區(qū)域分工背景下的安徽淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初探

■汪 悅 廣西師范學院經(jīng)濟管理學院

在當今社會處在大變革、大轉(zhuǎn)型當中，要跟上社會的步伐，淮北市必須審時度勢，立足現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，積極響應中央和安徽省的頂層設計規(guī)劃，融入安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型當中，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。只要跟上社會發(fā)展步伐，才能取得經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在區(qū)域分工逐步明晰的當今，淮北市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，具有很重要的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域分工和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

區(qū)域分工是區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的一種形式。由于各個區(qū)域之間存在著經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎方面的差異，因此，在資源和要素不能完全、自由流動的情況下，為滿足各自生產(chǎn)、生活方面的多種需求，提高經(jīng)濟效益，各個區(qū)域在經(jīng)濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。于是，在區(qū)域之間就產(chǎn)生了分工。

區(qū)域分工理論主要包括成本學說和要素稟賦學說兩種理論。成本學說是運用生產(chǎn)成本的比較來解釋區(qū)域分工的一種理論，主要有亞當·斯密的絕對成本學說和大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學說。絕對成本學說認為每個地區(qū)都有適于生產(chǎn)某些特定產(chǎn)品的絕對有利的生產(chǎn)條件，如果每個地區(qū)都根據(jù)絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)，就可以使成本絕對降低。然后，彼此進行產(chǎn)品交換，則對有關(guān)地區(qū)都有利。這樣，如果各個地區(qū)都能夠利用優(yōu)勢條件發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)部門，就可以提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，使各地區(qū)的資源、勞動力和資本得到正確的分配和最有效的利用。比較成本學說認為，一個國家無論處于什么發(fā)展階段，經(jīng)濟力量如何，都有其相對優(yōu)勢，即使處于劣勢，也能從中發(fā)現(xiàn)相對優(yōu)勢。在自由貿(mào)易的條件下，各國應該把資本和勞動用于具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，生產(chǎn)本國最有利的產(chǎn)品，利用國際分工和貿(mào)易完成相互之間的互補，從而在使用和消耗等量資源的情況下，提高資源的利用效率，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的快速發(fā)展；要素稟賦學說是解釋區(qū)域分工另一種理論，在自由貿(mào)易的條件下，各個區(qū)域或國家都應該根據(jù)要素稟賦條件，進行分工，開展貿(mào)易，從而更有利于提高各區(qū)域或各國的經(jīng)濟發(fā)展水平。

就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要立足于當?shù)氐慕?jīng)濟基礎，資源優(yōu)勢，才能加快轉(zhuǎn)型的步伐。

二、淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的條件

安徽淮北市地處溫帶大平原,自然條件優(yōu)越，經(jīng)過50多年的開發(fā)建設，淮北市現(xiàn)已形成了煤炭、電力、紡織、釀酒、建材、化工等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。與周邊地區(qū)相比淮北市的比較優(yōu)勢有：一是自然條件優(yōu)勢：淮北地處淮北平原，地形平坦；屬北方型大陸性氣候與濕潤氣候之間的季風氣候，氣候溫和，日照充足；土層深厚肥沃；豐富的生物資源。二是旅游資源優(yōu)勢：有眾多的自然景區(qū)和人文景觀。三是煤炭資源優(yōu)勢。淮北已探明儲量84億余噸，且煤種齊全。隨著國家新能源戰(zhàn)略的實施，我市煤炭資源的品種優(yōu)勢將進一步突出，是全國少有的具備發(fā)展煤化工條件的煤產(chǎn)區(qū)之一。四是區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)：淮北是安徽距離淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州最近的城市，是安徽離出?？谧罱某鞘兄?。京福高速、連霍高速的貫通，京滬高速鐵路的修建，進一步改善了淮北市的交通條件，淮北市東西互補、南北交融的區(qū)位優(yōu)勢逐步提升。五是勞動力資源優(yōu)勢：經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一大批高素質(zhì)工程技術(shù)人員和技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，勞動力成本遠遠低于長三角地區(qū)，比較優(yōu)勢明顯。六是工業(yè)基礎優(yōu)勢：50多年的開發(fā)建設，淮北市現(xiàn)已形成了煤炭、電力、紡織、釀酒、建材、化工等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系，輕重工業(yè)較發(fā)達。這些有利條件為淮北市進一步發(fā)展食品工業(yè)、煤礦機械制造業(yè)、紡織業(yè)、煤焦化及旅游產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

三、加速淮北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇和建議

安徽淮北因煤而興市，經(jīng)過50年的開發(fā)建設，煤炭工業(yè)基礎雄厚。但經(jīng)過五十多年的開采，煤炭儲量已嚴重不足，傳統(tǒng)的采煤業(yè)將由盛轉(zhuǎn)衰，2009年淮北市被確認為資源枯竭型城市。從區(qū)域分工理論出發(fā)，建議當前應在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的同時，要突出重點領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的快速形成。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑之一：發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以百路物流基地為依托，帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于淮北地處淮北平原，地形平坦，氣候雨熱同期，隨著中低產(chǎn)田的治理成功，水利設施的完善，這里已經(jīng)成為我國重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，為食品、釀酒、生物制藥工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的原料。

百路物流基地坐落在濉溪縣百善鎮(zhèn)支線鐵路青阜（青龍山—阜陽）線上，是安徽鐵道發(fā)展集團投資建設的以鐵路運輸為基礎的大型糧食和農(nóng)副產(chǎn)品儲運基地。目前業(yè)務已覆蓋包括西藏拉薩站、海南?？诘仍趦?nèi)的31個省、市、自治區(qū)范圍，成為鐵路系統(tǒng)唯一的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品儲運基地站。該物流基地的建設發(fā)展主要基于廣袤的黃淮海平原豐富的優(yōu)質(zhì)小麥和高蛋白質(zhì)大豆等商品糧基地，在百路物流基地周邊150公里內(nèi)，面粉加工企業(yè)林立，產(chǎn)能巨大，品牌眾多，產(chǎn)品熱銷全國各地，該物流基地的建成有效解決了以往這些運輸難的問題。

為此從區(qū)域分工的角度看，淮北市發(fā)展糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，原料豐富，交通方便，勞動力工資水平不高，生產(chǎn)成本低廉，政府應加大政策支持，真正把淮北打造成為帶動黃淮海糧食及農(nóng)副產(chǎn)品深加工大產(chǎn)業(yè)帶形成和持續(xù)發(fā)展的高地。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑之二：立足煤炭工業(yè)基礎，加大科技投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展礦山機械裝備制造業(yè)和“煤—電—化”產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著主導產(chǎn)業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)的萎縮，安徽淮北市經(jīng)濟發(fā)展失去了動力。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，在原有工業(yè)基礎上，加大科技投入，發(fā)展附加值較高，產(chǎn)業(yè)生命周期較長礦山機械裝備制造業(yè)和“煤—電—化”產(chǎn)業(yè)鏈，可以以最小的成本，發(fā)揮自身的要素稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。目前淮北市已經(jīng)進行了這方面的嘗試，取得了喜人的成績。如以打造礦業(yè)設備專業(yè)市場為切入點，帶動礦山機械裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展?；幢钡V業(yè)設備專業(yè)市場位于杜集區(qū)高岳鎮(zhèn)，目前已建成兩期工程并投入使用，占地300畝，內(nèi)有商戶200家，是由中國煤炭工業(yè)協(xié)會命名的全國唯一的礦業(yè)設備專業(yè)市場。從2006年開始已成功舉辦了由中國煤炭工業(yè)協(xié)會和安徽省人民政府共同主辦的中國（淮北）煤礦機械投資貿(mào)易洽談會，在國內(nèi)業(yè)界的影響力逐年提升，在滿足本地煤礦機械消費市場的同時，也帶動了淮北礦山機械制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誕生了杜集滂汪機械制造專業(yè)工業(yè)園區(qū)，吸引了國內(nèi)著名的礦山機械制造企業(yè)——山河智能、中煤機械集團項目的入駐，安徽機電裝備集團也進入園區(qū)擴大了產(chǎn)能規(guī)模；北方交通機械集團也有意進入專業(yè)市場設立辦事處。以上述龍頭企業(yè)為依托，實現(xiàn)淮北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑之三：加大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進旅游業(yè)發(fā)展

安徽淮北市旅游資源豐富，如有眾多的自然景區(qū)如相山風景區(qū)、黃里風景區(qū)、龍脊山風景區(qū)、乾隆湖風景區(qū)、南湖濕地公園、化家湖、東湖濕地公園、榴園風景區(qū)和人文景區(qū)如中國隋唐大運河博物館、淮北國家礦山博物館、濉溪老城石板街、柳孜隋唐大運河碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役雙堆集殲滅戰(zhàn)紀念館、臨渙淮海戰(zhàn)役總前委舊址等；還有一些主題公園設施，如正在投資興建的南湖濕地公園；以養(yǎng)老物業(yè)和休閑生態(tài)旅游功能為主的舒?zhèn)愂祟U養(yǎng)生態(tài)社區(qū)項目；以汽車銷售園、汽車服務園、汽車文化園及汽車拆卸園功能為主的汽車城項目。隨著淮北周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，收入的提高，人們的閑暇時間增多，人們的消費需求大幅提高，安徽淮北市可以根據(jù)自己旅游要素稟賦的優(yōu)勢，著眼“淮海旅游經(jīng)濟圈”，與周邊旅游線路有機銜接，推出“一日游”、“二日游”精品線路，充分開拓淮北市旅游市場。

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