關(guān)于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的思考——以粵東四市2011年數(shù)據(jù)為例

孫 警

（1.揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 揭陽 522000；2.揭陽紫峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，廣東 揭陽 522000）

中國經(jīng)濟(jì)保持30多年驚人的高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3 624億元增加到2011年的471 564億元。在高速增長的過程中，中國各省區(qū)市之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距，“從中國區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢來看，區(qū)域差距在逐步擴(kuò)大”[1]。適度的發(fā)展差距對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會起到促進(jìn)作用，而過度的發(fā)展差距不僅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約作用，還將帶來各種負(fù)面的影響（如生態(tài)環(huán)境的破壞、社會治安問題等），由此可見構(gòu)建一套區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價體系并據(jù)此對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測是非常有必要的。國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域發(fā)展評價做了大量的研究工作，由于理論指導(dǎo)、所處發(fā)展階段、研究側(cè)重點(diǎn)等各不相同，形成了各種不同的評價指標(biāo)體系，如以世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)體系和國家統(tǒng)計(jì)局公布的社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系為主的區(qū)域綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系研究、以瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院（IMD）和世界經(jīng)濟(jì)論壇每年各自出版《全球競爭力報(bào)告》和《世界競爭力年鑒》為主的區(qū)域競爭力評價指標(biāo)體系研究、以聯(lián)合國公布的各指標(biāo)為主的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系研究等，但真正能夠?yàn)榇蠹遥ㄌ貏e是在國內(nèi)）普遍認(rèn)可并行之有效的評價指標(biāo)體系還沒有形成。所以，建立適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系并相應(yīng)采用某些評價分析方法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以評價有利于認(rèn)清地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和區(qū)域政策調(diào)整方向。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究的意義

1.1 為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種視角

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究為我們認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和發(fā)展變化規(guī)律提供了不同的研究視角，如世界銀行從世界概覽、人口、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政府和市場、全球聯(lián)系等6大方面綜合觀察和分析世界發(fā)展?fàn)顩r，倪鵬飛等主持的《中國城市競爭力報(bào)告》則從人才競爭力、資本競爭力、科技競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、綜合區(qū)位競爭力、環(huán)境競爭力、文化競爭力、制度競爭力、政府管理競爭力、企業(yè)管理競爭力、開發(fā)競爭力等12個方面對國內(nèi)各城市競爭力進(jìn)行評價，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會則在“社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度四大系統(tǒng)”的框架下，應(yīng)用“驅(qū)動力（Driving Force）—狀態(tài)（State）—響應(yīng)（Response）”的概念模型，根據(jù)聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》中各章節(jié)的內(nèi)容，提出了可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，對世界各國可持續(xù)發(fā)展研究提供了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從不同的研究視角得到的評價指標(biāo)體系有助于我們科學(xué)、合理地對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和評價。

1.2 為系統(tǒng)研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論框架

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究為我們系統(tǒng)研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供參照的、比較成熟的理論框架，如國家統(tǒng)計(jì)局社會統(tǒng)計(jì)司從自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口與家庭、勞動、居民收入與消費(fèi)、勞動保險(xiǎn)與福利、教育、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、社會秩序與安全、社會活動參與情況、生活時間分配等15個方面1 300多項(xiàng)具體指標(biāo)綜合反映中國社會發(fā)展?fàn)顩r；邁克爾·波特則提出了鉆石模型，認(rèn)為生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)競爭對手的表現(xiàn)等4個要素決定一個國家的某種產(chǎn)業(yè)競爭力，政府和機(jī)遇作為2個輔助要素作用于4個決定要素，為各種區(qū)域競爭力評價研究奠定理論基礎(chǔ)；國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所、中國21世紀(jì)議程管理中心課題組則從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境和科教6大子系統(tǒng)，運(yùn)用約300個具體的描述性指標(biāo)和評價性指標(biāo)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價。這些研究成果讓我們有了研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)設(shè)計(jì)軟、硬指標(biāo)的依據(jù)，有了研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.3 為研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了思維空間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究為我們研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不同的思路，開拓了思維空間。如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署建立的人文發(fā)展指數(shù)以預(yù)期壽命、教育成就、生活標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境破壞和居民自由度5個要素為基礎(chǔ)對世界各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價；聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會則從環(huán)境、自然資源、自然系統(tǒng)、空氣和水污染4個層面，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境3個子系統(tǒng)進(jìn)行分析和評價；這些研究為我國機(jī)構(gòu)和學(xué)者提供了新的研究思路，開拓了新的思維空間，可以體現(xiàn)在“區(qū)域科學(xué)發(fā)展”和“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩大方面，具體研究成果如國家統(tǒng)計(jì)局“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系”課題組在明晰循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則、過程的基礎(chǔ)上研究和設(shè)計(jì)由資源利用效率指標(biāo)、資源消耗率指標(biāo)、資源回收與循環(huán)利用率指標(biāo)、廢棄物排放與處置指標(biāo)和其他指標(biāo)5大類15項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系；邵騰偉等在闡述科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法對核心的量化指標(biāo)綜合評價和權(quán)重優(yōu)化，構(gòu)建了由3個準(zhǔn)則層（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)良好）10個子準(zhǔn)則層（如經(jīng)濟(jì)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益）87個具體指標(biāo)構(gòu)成的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系有助于我們在復(fù)合視角下運(yùn)用不同理論開放地思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，達(dá)到適時監(jiān)測、預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供依據(jù)。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r受到諸多因素的影響，在衡量一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)時不僅需要考慮區(qū)域生產(chǎn)總值，同時也需要兼顧區(qū)域發(fā)展速度、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地方財(cái)政收支情況、當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量、區(qū)域創(chuàng)新力等等問題。所以構(gòu)建評價指標(biāo)體系時應(yīng)盡可能多視角地綜合反映區(qū)域發(fā)展水平。在綜合借鑒國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域發(fā)展評價研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)性、層次性、典型性、科學(xué)性、可比性、動態(tài)性和可操作性等評價原則，本文構(gòu)建了一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系[2]，該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個層次，目標(biāo)層由經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、社會發(fā)展因素、政府管理因素、對外開放因素和區(qū)域創(chuàng)新因素5個準(zhǔn)則層重點(diǎn)表現(xiàn)，指標(biāo)層則由25個具體指標(biāo)組成，具體見表1。

評價一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要看該區(qū)域的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長，也需要考慮經(jīng)濟(jì)增長的一些重要推力，這些重要推力的協(xié)同作用將有效支撐經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的增長。所以，該指標(biāo)體系從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同兩個方面進(jìn)行評價，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、社會發(fā)展因素、對外開放因素3個準(zhǔn)則層對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)加以反映，以政府管理因素和區(qū)域創(chuàng)新因素2個準(zhǔn)則層對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同加以評價。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素主要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個角度來評價，具體設(shè)置了8個指標(biāo)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)比重、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占地區(qū)比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占地區(qū)比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占地區(qū)比重。

社會發(fā)展因素主要通過結(jié)合地方市場需求來看地方居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量水平，以此來觀察地方社會發(fā)展情況，主要考慮的指標(biāo)有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額、社會銷售品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額等5項(xiàng)具體指標(biāo)。

對外開放因素主要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和對外依存度，兩者關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題，主要考慮3項(xiàng)具體指標(biāo)包括實(shí)際外商直接投資額、出口額和進(jìn)口額。

政府管理因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，政府部門的區(qū)域方針、政策、規(guī)章制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和水平將起到難以估量的效力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在初級階段的地區(qū)。主要采用地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政一般預(yù)算支出和各市人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入等3項(xiàng)具體指標(biāo)。

區(qū)域創(chuàng)新因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，是保持區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要影響因素，區(qū)域創(chuàng)新能力的作用隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展將越來越明顯。主要采用政府對創(chuàng)新的扶持、科研規(guī)模和當(dāng)?shù)馗叩冉逃絹碓u價，具體設(shè)置了6個指標(biāo)，分別是政府科技經(jīng)費(fèi)投入、各市縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、各市縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動人員數(shù)、各市工業(yè)企業(yè)R&D活動人員數(shù)、各市工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費(fèi)和高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系建立后，即可采集相關(guān)數(shù)據(jù)，然后依據(jù)某種評價方法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價。國內(nèi)外相關(guān)的評價方法多種多樣，如層次分析法、因子分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法、線性加權(quán)法、德爾菲法等等，一些研究將其中多種方法綜合運(yùn)用。本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系建議采用因子分析法進(jìn)行評價。

因子分析法是利用降維的思想，由研究原始變量相關(guān)矩陣內(nèi)部依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法[3]?？梢杂脭?shù)學(xué)模型：X=AF+ε 表示，其中X=（X1,X2,…,Xp）為p 個原有變量，F(xiàn) 為m 個公共因子變量（m≤p），A 為p×m 的因子載荷矩陣，aij表示第i 個原有變量和第j 個公共因子變量的相關(guān)系數(shù)，aij越大說明公共因子Fj和原有變量xi越強(qiáng)，ε 為特殊因子，表示原有變量不能被公共因子變量所解釋的部分[4]。

第二，提取公因子并進(jìn)行方差最大化正交旋轉(zhuǎn)。通過先求出相關(guān)系數(shù)矩陣R 的特征值和因子方差貢獻(xiàn)率及累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，根據(jù)特征值的大小確定，一般取大于等于1的特征值所對應(yīng)的因子；或者根據(jù)因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率來確定（通常取85%以上），若大于等于85%則說明已反映了原始變量大部分的信息。若提取的公因子含義不清楚，不能很好地解釋時，需對初始因子載荷矩陣做旋轉(zhuǎn)處理，常用方法是方差最大化正交旋轉(zhuǎn)。

第三，計(jì)算各因子得分值，具體公式為：fi=X·βj=X·R-1·aj（j=1,2,3,…m），其中fi為因子得分函數(shù)，βj=R-1·aj為計(jì)算因子分值得系數(shù)，X 為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，R 為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣，aj為負(fù)載矩陣A 的第j 列。

4 實(shí)證分析

本文以2011年粵東地區(qū)汕頭、潮州、揭陽和汕尾4個城市的25項(xiàng)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，在對樣本數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上運(yùn)用SPSS13.0進(jìn)行因子分析，通過相關(guān)系數(shù)矩陣判斷該矩陣適合應(yīng)用因子分析，并根據(jù)計(jì)算得出的特征根和因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率選取前3個因子，這3個因子基本能夠反映原變量的絕大部分信息，其評價可信度達(dá)到87.18%（見表2）。

表2 相關(guān)矩陣的特征值與其貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率

為了便于分析實(shí)際問題、達(dá)到結(jié)構(gòu)簡化的目的，采用平均正交旋轉(zhuǎn)法對負(fù)荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后因子負(fù)荷矩陣（見表3）。

從表3中可以看出，第一因子反映了地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)從業(yè)人員占全省比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額、全社會固定資產(chǎn)投資總額、出口額、地方財(cái)政一般預(yù)算支出和工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，體現(xiàn)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力及潛力，可以定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力因子。

第二因子反映了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重、農(nóng)村居民人均純收入、社會銷售品零售總額、實(shí)際外商直接投資額、進(jìn)口額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、各市人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、政府科技經(jīng)費(fèi)投入、各市縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動人員數(shù)等指標(biāo)，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)因子。

表3 旋轉(zhuǎn)后因子負(fù)荷矩陣

第三因子反映了人均生產(chǎn)總值、各市工業(yè)企業(yè)R&D活動人員數(shù)和高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)，體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新能力，可以定義為區(qū)域創(chuàng)新因子。

然后以各因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，把各因子得分進(jìn)行綜合計(jì)算，可以得到綜合得分（zF）并排序（見表4）。

表4 粵東四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主成分因子及綜合得分表

由表4可以看出，汕頭市綜合得分最高，其自改革開放以來長期處于粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與其它3市相比具有明顯的優(yōu)勢，在個4城市里其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更為合理，對外開放程度也是最高，在實(shí)際外商直接投資額與進(jìn)口額等方面與其它3市相比優(yōu)勢明顯，地方財(cái)政實(shí)力也是最高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)因子的得分很高；同時，近些年汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增長速度、全社會固定資產(chǎn)投資總額和出口額等指標(biāo)都明顯放緩，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力因子得分并不高；地區(qū)教育和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面也與其粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地位不相匹配，在區(qū)域創(chuàng)新因子得分排名第2。

揭陽市綜合得分排在第2位，主要動力源于該市近些年通過實(shí)施“大項(xiàng)目推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略”，特別是中委石化項(xiàng)目和潮汕機(jī)場的投入建設(shè)與運(yùn)營，極大地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額和地方財(cái)政一般預(yù)算支出等指標(biāo)有實(shí)質(zhì)飛躍，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力因子得分最高；同時受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、人口基數(shù)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)因子得分最低；在地方教育和推動地區(qū)創(chuàng)新方面與汕頭、潮州相比，差距還是比較大。

潮州市的綜合得分排名位于第3，是粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的城市，以陶瓷業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，城市歷史文化悠久、旅游資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)因子得分第2；但近些年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到實(shí)質(zhì)性突破，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、出口額和地方財(cái)政一般預(yù)算支出等指標(biāo)與汕頭、揭陽存在差距，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力因子得分排在第3位；在地方教育和推動地區(qū)創(chuàng)新方面，潮州這座歷史古城與其它3市優(yōu)勢明顯。

汕尾綜合得分排在第4位，該市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不僅是粵東地區(qū)排名靠后，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力因子、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)因子和區(qū)域創(chuàng)新因子的排名都是最低，但可以相信在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸擴(kuò)延到東西兩翼的背景下，該市充分利用海洋、海岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，前景將是非常美好。

總體而言，粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，但4個城市發(fā)展差距還是較明顯的，汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)最好，揭陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較快，潮州歷史悠久、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，汕尾底子薄但前景可觀，粵東4市可以取長補(bǔ)短、錯位發(fā)展，在共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展下不斷縮小城市之間差距、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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