財政性資金支出績效評價強化建議

[ 作者簡介 ]

肖薇，女，湖北武漢人，武漢市硚口區(qū)住房保障和房屋管理局，會計中級職稱，本科，研究方向：財務(wù)管理。

[ 摘要 ]

強化財政性資金支出績效評價力度、提高績效評價水平的意義在于：可提高財政支出的規(guī)范性并建立健全財政績效預(yù)算機制、有助于提高專項財政經(jīng)費支出的實際應(yīng)用效果;在評價期間應(yīng)遵循以經(jīng)濟性為本、保證財政性資金定量與定性的和諧統(tǒng)一的原則?，F(xiàn)階段評估財政性資金支出績效時存在的問題包括相關(guān)預(yù)算工作存在缺陷、資金應(yīng)用期間監(jiān)管不到位、缺乏健全的法律法規(guī)、評估方法及指標設(shè)定未能與時俱進。為解決上述問題，提高財政性資金支出績效評價水平，提出全面加強對財政專項資金支出的預(yù)算管控、提高資金配置科學性、建立健全完整的財政專項資金監(jiān)管機制和財政專項資金支出績效評估歷史數(shù)據(jù)資源庫等建議。

[ 關(guān)鍵詞 ]

財政性資金;支出績效評價;歷史數(shù)據(jù)資源庫;監(jiān)管機制;全面預(yù)算管理

中圖分類號：F81? 文獻標識碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.014

財政性資金是指基于國家財政為中心的預(yù)算資金、國債資金以及其他形式的財政專項資金，涉及中央政府以及地方政府、與國家財政有關(guān)的事業(yè)單位、行政單位的財政及貨幣收支。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財政性資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝粋€人出現(xiàn)挪用、拆借行為均違反法律。但并不意味著財政專項資金應(yīng)用中沒有出現(xiàn)挪用、拆解便符合相關(guān)要求。對任何一筆財政資金的應(yīng)用效果進行評價時，應(yīng)遵循全方位、系統(tǒng)性的原則，否則便無法保證財政資金的支出績效得到有效評價?，F(xiàn)階段，我國財政性資金支出績效評價過程中存在一定的漏洞，需通過一些特定的方式完成強化，從而提高財政性資金的應(yīng)用效果。

1? ? 提高財政性資金支出績效評價水平的意義及原則

1.1? 意義

1.1.1? 可提高財政支出的規(guī)范性，建立健全財政績效預(yù)算機制

現(xiàn)階段，績效評估是預(yù)算績效工作的重要組成部分，在很大程度上決定財政經(jīng)費的應(yīng)用效益[1]。如果能夠提高財政性資金支出績效評價水平，則首先可以進一步提高財政支出的規(guī)范性，幫助行政事業(yè)單位建立健全財政績效預(yù)算機制，使每一筆財政專項資金的應(yīng)用情況更加透明，為單位負責、為社會和國家負責、為人民負責。以住房保障和房屋管理局單位為例。目前，我國城市人口住房問題突出，特別是一些剛畢業(yè)的年輕人面臨較大的住房壓力。面對此種情況，我國推出了廉價公租房政策，每年都會劃撥一部分用于開發(fā)建設(shè)廉價公租房的財政專項資金，希望減輕一部分城市人口的住房壓力，使其“輕裝上陣”，進而對未來生活充滿希望，為所在城市、社會乃至國家作出更大的貢獻。但這部分用于廉價公租房建設(shè)的財政專項資金是否真正用到實處？在什么程度上得到了應(yīng)用？現(xiàn)有的財政資金支出績效評價方法并未給出完整的說法，長此以往，可能有損公信力?；诖?，如果能夠提高財政性資金支出績效評價水平，建立健全資金預(yù)算機制，將資金應(yīng)用的全過程進行整合，在合適時機面向社會公開披露，可以形成良性效應(yīng)，對社會整體均有好處。

1.1.2? 有助于提高專項財政經(jīng)費支出的實際應(yīng)用效果

劃撥財政專項資金的目的在于，為經(jīng)濟社會的建設(shè)提供一部分啟動資金，最終造福于社會內(nèi)的所有成員[2]。因此，提高財政性資金支出績效評價水平有助于提高財政專項經(jīng)費的實際應(yīng)用效果，可提高人民群眾對行政事業(yè)單位、政府有關(guān)部門的信任感和認同感。其中的邏輯關(guān)聯(lián)在于：對社會大眾來說，評價公權(quán)力單位是否盡職盡責的唯一標準為：該單位所負責的工作是否達到社會大眾的標準預(yù)期。以城市公租房為例，如果政府劃撥的專項資金總額及建成后的效果、預(yù)計建成年限等信息已經(jīng)面向社會披露，但建設(shè)過程卻多次拖延、并沒有如期完工并投入使用，則社會大眾首先會想到財政專項資金的應(yīng)用是否出現(xiàn)問題。如果資金的應(yīng)用效果得到及時評價，經(jīng)由有關(guān)單位及時向社會披露，令社會整體形成監(jiān)督效應(yīng)，最終必定朝著良好方向發(fā)展。

1.2? 需遵循的原則

1.2.1? 以經(jīng)濟性為本

在評估財政性資金支出績效時，首先應(yīng)該遵循經(jīng)濟性原則。這是因為財政專項資金的應(yīng)用必須注重考慮投資性、績效產(chǎn)出率。只有如此，才能對財政性資金的真實應(yīng)用效果進行客觀評價。

1.2.2? 保證財政性資金定量與定性的和諧統(tǒng)一

針對財政性資金進行評估時還需基于可量化指標數(shù)值的計算處理結(jié)果為前提，對財政專項資金進行定量評估。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合財政資金應(yīng)用行業(yè)的專家給出的評估意見，對財政專項資金應(yīng)用過程與效果的邏輯關(guān)聯(lián)進行全方位分析，保證定量和定性的和諧統(tǒng)一，最終使評估報告具有準確性、科學性。

2? ? 現(xiàn)階段評估財政性資金支出績效時存在的問題

2.1? 與財政專項經(jīng)費有關(guān)的預(yù)算工作存在缺陷

財政性資金支出績效評估工作中最具代表性的問題為：財政性資金預(yù)算工作不到位，導(dǎo)致某些項目的資金需求高于資金劃撥數(shù)量[3]。受此影響，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員無法對經(jīng)費支出績效進行有效評價。以某公共建設(shè)項目為例，實際需求的資金為100萬元，由于缺乏預(yù)算，實際劃撥的資金為80萬元。在這種情況下，80萬元財政專項資金并不是直接對應(yīng)100萬元項目中的“80萬元部分”，財務(wù)人員如果直接圍繞項目當前的建設(shè)情況對80萬元財政專項資金進行評價則有失偏頗?；诖?，必須做好財政性資金的預(yù)算工作。

2.2? 財政專項資金應(yīng)用期間存在監(jiān)管不到位的問題

某些財政專項經(jīng)費在應(yīng)用期間，有關(guān)單位存在監(jiān)管不到位的情況，代表性現(xiàn)象包括：第一，資金主管單位并沒有與項目開展單位簽署正規(guī)的書面合同、沒有形成任務(wù)書，容易造成部分資金“下落不明”，無法追蹤是否真正得到應(yīng)用;第二，部分項目負責單位在應(yīng)用財政專項資金進行采購時，沒有按照相關(guān)的流程將有關(guān)憑證準備齊全并向資金主管單位報備;第三，部分項目開展期間，實際工作內(nèi)容與理想之間存在明顯沖突，但沒有及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致資金應(yīng)用方向出現(xiàn)較大偏差。

2.3? 缺乏健全的財政專項資金支出績效評估法律法規(guī)

開展財政專項資金支出績效評價工作時，一個非常重要的依據(jù)便是“財政性資金的使用是否符合法律法規(guī)”，如果缺少規(guī)章制度的支持，便會導(dǎo)致評價水平低下。現(xiàn)階段的情況是，與財政性資金支出有關(guān)的績效評估法律法規(guī)尚不健全，甚至一些法律法規(guī)的具體說法存在出入，亟待解決。

2.4? 財政專項資金支出績效評估方法及指標設(shè)定未能與時俱進

我國社會的發(fā)展速度較快，但一些管理方法、與評價有關(guān)的指標設(shè)定未能與時俱進，造成的結(jié)果是評估方法較為單一，效度較低。比如一些市級行政事業(yè)單位開展財政性資金支出績效評估工作時，沿用中央及省屬單位發(fā)布的績效評估模式。這種情況造成的后果是，地方財政開支種類駁雜，不適用單一性的評價指標，導(dǎo)致評估結(jié)果經(jīng)常無法反映真實情況，需要引起重視。

3? ? 提高財政性資金支出績效評價水平的有關(guān)建議

3.1? 全面加強對財政專項資金支出的預(yù)算管控

若要提高財政性資金支出績效評價水平，首先需要保證財政專項資金撥款可以滿足有關(guān)項目的資金需求[4]。這是基于財政性資金支出績效評價工作的特性而決定。為達到上述目的，必須加強對財政專項資金支出的預(yù)算管控水平?？尚行苑椒椋盒姓聵I(yè)單位應(yīng)向私營企業(yè)學習，引入全面預(yù)算管理思維，按照項目規(guī)劃→預(yù)算編制→資金劃撥→項目追蹤→竣工結(jié)算→資金支出評價的流程，對需要應(yīng)用財政專項資金開展的項目進行全方位、系統(tǒng)性地追蹤管理，全面把控財政資金的流向。做好上述工作，方可提高財政性資金支出績效的評價水平。但行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)方面畢竟與私營企業(yè)存在明顯差別，故可能無法像私營企業(yè)一般，組建資金應(yīng)用專項工作小組，全面負責對財政專項資金的使用情況進行追蹤?？尚行苑椒ㄈ缦?。第一，在某個需要財政資金支持的項目處于規(guī)劃階段時，行政事業(yè)單位可以委托第三方預(yù)算單位，圍繞項目全過程所需的資金數(shù)額完成預(yù)算報告編制，并審查項目的可行性、開展過程中存在的風險等。第二，可以委托第三方監(jiān)理單位，對項目開展過程中的資金消耗情況進行實時追蹤。若發(fā)現(xiàn)資金實際應(yīng)用情況與預(yù)算報告、項目規(guī)劃書、施工方案等文件資料之間存在出入，應(yīng)及時上報財政性資金的主管單位，要求項目負責單位作出解釋，最終目的在于全面加強對財政專項資金支出的預(yù)算管控水平。以此為基礎(chǔ)，方可提高財政性資金支出績效的評價效果。

3.2? 財政專項資金的配置科學性應(yīng)系統(tǒng)性提升

“財政性資金支出績效評價”可被視為“果”，而“資金的配置”可被視為“因”?；诖?，若要提高財政專項資金支出績效的評價水平，可通過提高財政性資金配置科學性的方法，由因?qū)Ч?，最終達到相應(yīng)的目的。具體的方法為：第一，財政專項資金劃撥之前應(yīng)該進行科學、充分地選擇——從諸多項目中選出投資回報比最高的項目。這是一種將財政專項經(jīng)費配置從“一對一”模式轉(zhuǎn)變成“一對多”模式的重大調(diào)整，深層邏輯在于：引入“項目競爭制度”，令多個同類型或不同類型的項目參與角逐，經(jīng)過評估后，選擇優(yōu)質(zhì)性最高的項目，完成財政專項資金的劃撥。第二，注重資金配置及應(yīng)用過程的科學性。財政專項資金支出績效評估并不是“等到項目完成之后基于各項資料進行總結(jié)評估”，而是“根據(jù)項目的進展情況，分階段、分項進行評估”。比如一筆財政專項資金劃撥到某政府保障性住房建設(shè)工程項目中，資金并非一次性全部劃撥，而是需要根據(jù)工程進展至相應(yīng)的階段分批劃撥。一個階段結(jié)束之后，與工程建設(shè)、資金消耗相關(guān)的資料必須如期提交給財政性資金的主管單位，由專人負責審核，審核相關(guān)資料的記載和描述沒有問題后，便可開展階段性地資金支出績效評價工作。待工程項目全部完成后，將不同階段的資金支出績效評價內(nèi)容進行系統(tǒng)性地梳理，按照時間線完成排布，便可以總結(jié)成工程整體對應(yīng)的財政性資金支出績效評價最終結(jié)果。按照此種模式，財政資金的配置劃撥更加科學，資金支出績效評價工作實時開展，相關(guān)結(jié)果具有說服力和可信度，可起到一舉多得的作用。

3.3? 建立健全完整的財政專項資金監(jiān)管機制

上文提到，一些地方行政事業(yè)單位在財政性資金支出績效評價工作中，可能受到法律法規(guī)不健全甚至不同法律法規(guī)之間存在矛盾的影響，導(dǎo)致評價工作無法正常開展。為解決該問題，需要建立健全完善的財政專項資金使用監(jiān)管機制。需要考慮的要素包括：第一，我國中央政府應(yīng)該出臺明確性的指導(dǎo)意見。第二，以中央指導(dǎo)意見為基礎(chǔ)，地方政府行政事業(yè)單位應(yīng)該基于本地區(qū)的實際情況，在不違背中央政策方針的情況下，圍繞財政性資金配置劃撥、具體應(yīng)用等內(nèi)容，制定地方性財政專項資金支出績效規(guī)章制度，為該項工作提供制度性保障。除此之外，相關(guān)評價指標的設(shè)定也應(yīng)該凸顯地區(qū)特色。比如某全國聞名旅游城市，在地方政府配置劃撥財政專項資金，開發(fā)建設(shè)商用建筑時，可以將環(huán)保性、生態(tài)性作為資金支出績效評估指標。如此一來，資金支出績效評估工作便可與地方綠色生態(tài)發(fā)展掛鉤，進而產(chǎn)生更加深遠的意義。

3.4? 早日完成財政專項資金支出績效評估歷史數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)

當前社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，注重收集并分析各項數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為各行各業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的必備手段。對一些行政事業(yè)單位而言，應(yīng)早日完成財政專項資金支出績效評估歷史數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)，在配置劃撥財政專項資金、評價資金支出績效時，均可基于數(shù)據(jù)庫中收錄的歷史案例進行對照，進一步提高評價質(zhì)量。深度考量在于，行政事業(yè)單位基于財政專項資金支出績效評估歷史數(shù)據(jù)庫，可以逐漸提高對多個行業(yè)、多個種類財政開支項目綜合進展情況（自然也包含資金支出績效評價情況）進行充分了解。以此為基礎(chǔ)，在日后評價新增財政資金支出績效時產(chǎn)生的局限性會越來越低，對行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展大有裨益。

我國有關(guān)方針、政策、財務(wù)制度均要求對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的財務(wù)活動、其他有關(guān)經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)性地監(jiān)察和維護，要求全面加強對財政收入、支出、結(jié)余方面的管理，希望提高財政專項資金的綜合應(yīng)用效率，防止出現(xiàn)資金及資源的流失，盡量避免國有資產(chǎn)流失。為達到上述目的，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員必須理清評估財政資金支出績效工作中存在的問題，并提出針對性建議（如加強預(yù)算管控、提高資金配置科學性、建立歷史評估數(shù)據(jù)資源庫等），最終使我國財政性資金支出績效評價水平得到提升。

參考文獻

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