基于差異和整合的區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境分析

■ 賀林均 馬 威（通訊作者）（、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 00083 2、塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆阿拉爾 843300）

區(qū)域人力資源開發(fā)是特定區(qū)域的各級(jí)、各類管理部門和管理者以所屬區(qū)域內(nèi)的人力資源為開發(fā)對(duì)象，通過(guò)一定的開發(fā)途徑實(shí)現(xiàn)所屬人力資源的人力資本價(jià)值得以保值增值，并被有效利用的系統(tǒng)性活動(dòng)。其中，區(qū)域是指特定的行政區(qū)劃或地理區(qū)域，具有具體性和指向性。由此可見，區(qū)域人力資源開發(fā)及其成效受到了區(qū)域管理主體、區(qū)域環(huán)境、區(qū)域人力資源特征及開發(fā)途徑等因素的共同影響和作用，其中區(qū)域環(huán)境作為一組重要的影響變量，其對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)的作用程度不可小視，但由于當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域的管理者多受短期利益導(dǎo)向的影響而致力于追求能獲取短平快收益的開發(fā)項(xiàng)目而往往忽視了能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性影響的環(huán)境因素，既導(dǎo)致了環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了社會(huì)的發(fā)展。因此，在區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略決策中，如何識(shí)別其戰(zhàn)略環(huán)境，發(fā)掘各區(qū)域在各戰(zhàn)略性環(huán)境變量上的差異，在此基礎(chǔ)上予以整合促進(jìn)其對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)的積極意義將是值得研究者關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文試對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討。

區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境變量

“戰(zhàn)略”是一個(gè)組織長(zhǎng)期的發(fā)展方向和范圍，它通過(guò)在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整資源配置來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的期望（蕭鳴政，2007）。區(qū)域人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，贏得區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略活動(dòng)，系統(tǒng)識(shí)別區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境變量是區(qū)域人力資源開發(fā)有效實(shí)施的基礎(chǔ)。人力資源是區(qū)域發(fā)展的重要資源，而人力資源作為一種能動(dòng)的資源，其特征和影響因素不同于一般意義上的物質(zhì)資源。區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境分析需要綜合考察能對(duì)區(qū)域人力資源及其開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的影響因素，識(shí)別其差異和影響程度。具體而言，區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境變量可概括為以下六個(gè)方面：自然環(huán)境、人口環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境（見圖1）。就我國(guó)而言，我國(guó)作為一大國(guó)，2011年底，我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（含港澳特別行政區(qū)），每一區(qū)域都有其特定的行政區(qū)域、地理環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、政治與文化特征，各區(qū)域在環(huán)境變量上存在著顯著的差異，進(jìn)而各區(qū)域的人力資源開發(fā)亦將受到其影響而各具差異。本文擬以新疆這一典型的西部少數(shù)民族省區(qū)為主要分析樣本，并將之與湖北、廣東等東中部區(qū)域進(jìn)行對(duì)比，就其區(qū)域人力資源開發(fā)中的戰(zhàn)略環(huán)境變量差異進(jìn)行比較分析，以識(shí)別環(huán)境變量對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略活動(dòng)的影響。

區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境的差異性分析

（一）區(qū)域人力資源開發(fā)的自然環(huán)境差異

自然環(huán)境是區(qū)域劃分的依據(jù)之一，也是區(qū)域人力資源開發(fā)不可回避的現(xiàn)實(shí)自然條件，加上區(qū)域自然環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，其對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)的影響是長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的。我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域大致可依據(jù)我國(guó)的地理形態(tài)被區(qū)分為東中西三大地理區(qū)域，且自西向東地形地貌逐步平緩，這也導(dǎo)致了我國(guó)在東中西部不同區(qū)域的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異與不均衡。區(qū)域發(fā)展梯度理論也認(rèn)為，由于自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的特征（錢士茹、王麗霞，2012）。同樣，此種自然環(huán)境差異亦將影響到區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇，例如地處西部邊陲的新疆，地域面積達(dá)到166萬(wàn)平方公里，且行政區(qū)域內(nèi)多沙漠戈壁和山脈，形成了獨(dú)特的三山夾兩盆的地理格局，而由于其地理?xiàng)l件的限制，也導(dǎo)致新疆的2200余萬(wàn)人口的分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅與全國(guó)其他省區(qū)不同，且自身也形成了顯著的南北疆差異，因此區(qū)域人力資源開發(fā)面臨較多的自然因素限制。而與之相比，湖北地域面積為18.59萬(wàn)平方公里，處于我國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡地帶，丘陵和平原面積占44.5%，交通便利，區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往密切，區(qū)域人力資源開發(fā)受到的自然環(huán)境條件限制較小。廣東則地處我國(guó)東南沿海地區(qū)，區(qū)域陸地面積17.98萬(wàn)平方公里，氣候宜人，約61%的面積為丘陵、臺(tái)地和平原，交通便利，區(qū)域內(nèi)外交流密切，區(qū)域人力資源開發(fā)受自然環(huán)境的限制少。

（二）區(qū)域人力資源開發(fā)的人口環(huán)境差異

圖1 區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境分析框架

人力資源是有別于人口的概念，但人力資源的數(shù)量與質(zhì)量受制于區(qū)域人口的數(shù)量與質(zhì)量是一不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)一個(gè)地區(qū)的人口通常在短期內(nèi)是難以進(jìn)行大規(guī)模改變或遷移的。因此，區(qū)域人力資源開發(fā)的實(shí)施與戰(zhàn)略選擇必須要考慮其區(qū)域人口的數(shù)量與質(zhì)量特征及其可能帶來(lái)的戰(zhàn)略性影響。我國(guó)13億人口廣泛而有差別的分布于全國(guó)各省區(qū)，且地域面積相對(duì)狹小的東中部人口集聚程度較高，而廣袤的西部則分布了相對(duì)較少的人口，且聚集較為分散。以新疆為例，新疆2200余萬(wàn)人口分布于166萬(wàn)平方公里的土地上，其人口密度約為13人/平方公里，其中人口密度最高的伊犁州直屬縣為44. 6人/平方公里，而人口密度最低的巴音郭勒蒙古自治州則僅為2.4人/平方公里，人口的區(qū)域分布極不均衡，這導(dǎo)致新疆區(qū)域人力資源開發(fā)面臨較大的人口因素限制。而湖北人口約為5700余萬(wàn)，人口密度約為307人/平方公里，人口集聚程度較高，且區(qū)域內(nèi)人口分布的不均衡程度相對(duì)較低，這有利于區(qū)域人力資源開發(fā)的人口供給。廣東人口則約為1.04億，人口密度達(dá)到為584人/平方公里，且廣州、深圳等八地市的人口密度超過(guò)1000人/平方公里，為我國(guó)人口密度最大的區(qū)域之一，這種狀況無(wú)疑為區(qū)域人力資源開發(fā)提供了充足的人力資源貯備，但也給區(qū)域人力資源開發(fā)的具體實(shí)施帶來(lái)了極大的成本壓力。上述現(xiàn)實(shí)的人口總量及其分布差異導(dǎo)致各區(qū)域人力資源開發(fā)面臨著顯著差異的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而將影響后續(xù)的人力資源開發(fā)具體實(shí)踐。

（三）區(qū)域人力資源開發(fā)的PEST差異

1.政治環(huán)境差異分析。政治環(huán)境（Political）是影響區(qū)域人力資源開發(fā)能否有效實(shí)施的重要條件，穩(wěn)定的政治局面、積極的政策、高效而透明的政策執(zhí)行與行政管理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源開發(fā)取得實(shí)效的政治基礎(chǔ)，但我國(guó)不同省區(qū)面臨著區(qū)域政策差異、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、執(zhí)政效率與效能差異等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就我國(guó)當(dāng)前的政策及其執(zhí)行狀況而言，區(qū)域人力資源開發(fā)涉及的教育、培訓(xùn)、遷移和保健等諸多領(lǐng)域均有一定的法律或政策基礎(chǔ)，但又普遍存在法律法規(guī)不夠健全和完善、以及執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以新疆為例，近年來(lái)新疆全面推行少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育，提升少數(shù)民族漢語(yǔ)學(xué)習(xí)和運(yùn)用水平，有助于少數(shù)民族的文化融合和潛在的就業(yè)能力提升，同時(shí)也加大了對(duì)企業(yè)培訓(xùn)和政策性就業(yè)培訓(xùn)的資金和政策扶持，如新疆2011提出要建立和完善“四大培訓(xùn)制度”，即：勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)技能培訓(xùn)制度、崗位技能提升培訓(xùn)制度和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，以免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的形式推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展（蔣夫爾，2011）。這些政策與措施有助于企業(yè)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬人力資源的技能培訓(xùn)工作的開展，也將有助于區(qū)域人力資源的人力資本價(jià)值的積累和增長(zhǎng)。但相對(duì)而言，湖北和廣東作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，其人力資源開發(fā)相關(guān)政策及其執(zhí)行則顯得內(nèi)容更加全面、形式更加多樣、投入更有保障、執(zhí)行更加嚴(yán)格、效果更顯突出。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異分析。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與條件（Economic）是區(qū)域人力資源資源開發(fā)能否順利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局和未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等將深刻的影響該區(qū)域的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是東西部地區(qū)顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，更是導(dǎo)致東西部區(qū)域人力資源開發(fā)差異的基本因素。例如，新疆2011年的GDP約為6600億元，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為17.23%、48.8%、33.97%，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為：48.7%:15.6%:35.7%。而同期廣東的GDP為53210.28億元，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為5.01%、49.7%、45.29%，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.9%:42.4%:33.7%。相比較可見新疆目前仍是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，并以棉花、西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物的種植、加工為主業(yè)，且就業(yè)人口主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求相對(duì)較低的領(lǐng)域，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的季節(jié)性隱性失業(yè)，另一方面又會(huì)帶來(lái)季節(jié)性的勞動(dòng)力不足的矛盾，如何解決這種兩難困境，新疆政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取了很多措施，但新疆區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)制約了對(duì)策的作用效力，而且在當(dāng)前新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的制約下，這種勞動(dòng)力的供需矛盾還將持續(xù)，而區(qū)域人力資源開發(fā)能否根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)矛盾的解決需要進(jìn)行戰(zhàn)略選擇與調(diào)整將對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力供需矛盾的解決產(chǎn)生重要的影響。

3.社會(huì)環(huán)境差異分析。社會(huì)環(huán)境（Social）是區(qū)域人力資源開發(fā)的人文背景，區(qū)域內(nèi)的主流價(jià)值觀、居民生活方式、文化積淀、文化特征、風(fēng)俗習(xí)慣等是影響區(qū)域人力資源開發(fā)的重要因素，現(xiàn)代人文地理學(xué)和社會(huì)學(xué)研究成果顯示了我國(guó)東中西部以及南北不同區(qū)域的人文社會(huì)環(huán)境的顯著差異，而這種差異對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)的影響也將是直接的。就新疆而言，新疆是一個(gè)漢、維、哈等多民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，維吾爾族是新疆主要的少數(shù)民族，人口眾多、分布廣泛，同時(shí)也形成了有別于我國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)特社會(huì)心理、習(xí)慣與風(fēng)俗，因此在漢民族文化與少數(shù)民族社會(huì)文化的交流與碰撞中，如何處理新疆人力資源開發(fā)中的教育、培訓(xùn)、流動(dòng)等問(wèn)題就更加復(fù)雜。例如，在新疆當(dāng)前推行的少數(shù)民族雙語(yǔ)教育中，如何在獲得少數(shù)民族群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上強(qiáng)化漢語(yǔ)的教育與應(yīng)用仍有待解決，在新疆少數(shù)民族人力資源向內(nèi)地省區(qū)的就業(yè)遷移流動(dòng)中，如何解決民族之間的文化差異與沖突也是新疆和內(nèi)地省區(qū)的各級(jí)管理者需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而與之相較，湖北、廣東等省區(qū)雖人口眾多，但民族成分集中，居民生活方式、文化背景趨同，主流價(jià)值觀相對(duì)統(tǒng)一，這為區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇與設(shè)計(jì)提供了較好的背景條件。

圖2 區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境變量的差異整合模式

4.技術(shù)環(huán)境差異分析。技術(shù)水平與條件（Technological）則是影響區(qū)域人力資源開發(fā)的重要一環(huán)，一地的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展程度與應(yīng)用水平將直接決定該地的人力資源開發(fā)途徑與手段的選擇，一地的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展?jié)摿t影響到一地人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定與選擇，而一地的人力資源開發(fā)與管理技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用水平則本身就是區(qū)域人力資源開發(fā)的重要組成部分，且對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)的程度與效果有著直接的影響。就新疆而言，新疆地處西部邊陲，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化程度相對(duì)前述的廣東、湖北等區(qū)域較低，產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及石化等能源工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型較為集中，生產(chǎn)技術(shù)類型較為單一，對(duì)從業(yè)者的要求具有顯著的針對(duì)性，這種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)水平與條件無(wú)疑對(duì)新疆區(qū)域人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提出了更高的要求。同時(shí)，新疆區(qū)域內(nèi)自身具有的各級(jí)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)欠缺，例如新疆全區(qū)共有普通高等院校14所，湖北省內(nèi)共有普通高等院校60余所，而廣東省區(qū)則有各類普通高等院校70余所，且在辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量上湖北和廣東的高等院校相對(duì)新疆更具優(yōu)勢(shì)，此外新疆在各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量上也極其不足，這也導(dǎo)致新疆區(qū)域人力資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用水平受到較大的限制，進(jìn)而不利于新疆區(qū)域人力資源開發(fā)的快速發(fā)展。

區(qū)域性整合：區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境差異的應(yīng)對(duì)

面對(duì)因素多樣，區(qū)域差異顯著的人力資源開發(fā)環(huán)境，區(qū)域各級(jí)管理部門和組織管理者如何抉擇相應(yīng)的區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案是其人力資源開發(fā)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。對(duì)如何應(yīng)對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境變量差異這一問(wèn)題，必須明確的是區(qū)域環(huán)境中的各因素在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)是難以被人為改變的，區(qū)域管理部門和各類組織面對(duì)環(huán)境時(shí)主要的選擇必將是適應(yīng)環(huán)境的要求，并通過(guò)整合各類環(huán)境資源，協(xié)調(diào)人力資源開發(fā)活動(dòng)與區(qū)域環(huán)境因素的關(guān)系，利用其有利因素并規(guī)避或轉(zhuǎn)化其不利因素，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)和有效實(shí)施（見圖2）。

（一）區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略需與區(qū)域環(huán)境特征相吻合

戰(zhàn)略是計(jì)劃和行動(dòng)的先導(dǎo)，區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是區(qū)域人力資源開發(fā)實(shí)踐的基本思路與規(guī)劃。在制定區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，需考慮本區(qū)域的區(qū)域環(huán)境因素特征，明確其有利的方面和不利的方面，篩選出積極的資源優(yōu)勢(shì)和消極的資源劣勢(shì)，識(shí)別本區(qū)域環(huán)境因素與周邊區(qū)域的差異與關(guān)聯(lián)，明晰本區(qū)域人力資源開發(fā)與所從屬區(qū)域和國(guó)家人力資源開發(fā)的定位關(guān)系等，并據(jù)此根據(jù)本區(qū)域人力資源開發(fā)的實(shí)際需求制定相應(yīng)的人力資源開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案。就新疆而言，新疆在制定區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)就應(yīng)當(dāng)整合性的考慮區(qū)域地廣人稀，但人口區(qū)域性集中，少數(shù)民族聚居，漢語(yǔ)水平偏低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中，農(nóng)業(yè)和能源工業(yè)較發(fā)達(dá)，但其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)技術(shù)單一等現(xiàn)實(shí)環(huán)境變量的影響，并據(jù)此分析區(qū)域民眾和勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)人力資源開發(fā)需求，進(jìn)而制定相應(yīng)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，做到有的放矢。

（二）區(qū)域人力資源開發(fā)需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合區(qū)域環(huán)境中的資源優(yōu)勢(shì)

資源是環(huán)境提供給開發(fā)者的自然饋贈(zèng)，但不同區(qū)域的資源供給是差異的，因此識(shí)別環(huán)境中的資源差異，并將環(huán)境資源供給與區(qū)域人力資源開發(fā)需求進(jìn)行比對(duì)和關(guān)聯(lián)，進(jìn)行選擇性使用將是區(qū)域人力資源開發(fā)中環(huán)境因素整合的關(guān)鍵。首先就是識(shí)別區(qū)域環(huán)境中的有利因素，并將之整合為區(qū)域人力資源開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)。就新疆而言，在區(qū)域人力資源開發(fā)中，面對(duì)多樣的環(huán)境變量，可識(shí)別和整合的資源優(yōu)勢(shì)在于：數(shù)量較少但分布集中的人口是潛在的人力資源儲(chǔ)備，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚為人力資源開發(fā)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，國(guó)家西部大開發(fā)政策和對(duì)口援助新疆政策的扶持是新疆人力資源開發(fā)的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，為此，新疆應(yīng)在此時(shí)機(jī)積極利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)涉及的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)項(xiàng)目以及區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間人力資源流轉(zhuǎn)與保健等項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)與建設(shè)。

（三）區(qū)域人力資源開發(fā)需借助區(qū)域合作應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境中的不利因素

在區(qū)域人力資源開發(fā)中，環(huán)境因素所帶來(lái)的不僅僅是資源的優(yōu)勢(shì)，也不可避免的會(huì)帶來(lái)資源的劣勢(shì)與不足。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的資源劣勢(shì)與環(huán)境不利因素，被動(dòng)的適應(yīng)是不可取的，應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施將不利因素盡可能的進(jìn)行消解或轉(zhuǎn)化。同時(shí)，面對(duì)無(wú)法扭轉(zhuǎn)或改變的不利因素，則應(yīng)適時(shí)的選擇暫時(shí)放棄或冷藏，在未來(lái)時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)再予以啟動(dòng)和實(shí)施。而區(qū)域人力資源開發(fā)中，僅依靠本區(qū)域的力量是難以克服或轉(zhuǎn)化這些環(huán)境不利因素的，因此在信息化、市場(chǎng)化的今天，借助區(qū)域間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化交流以整合區(qū)域間的力量合作來(lái)消解、應(yīng)對(duì)區(qū)域人力資源開發(fā)中的不利因素與問(wèn)題就成為了一種可能的路徑。就新疆而言，其區(qū)域人力資源開發(fā)面臨的環(huán)境不利因素主要在于：區(qū)域地理位置偏遠(yuǎn)，交通干線單一，區(qū)內(nèi)人口聚集區(qū)沿水源分布而較為分散，且與其他省區(qū)的聯(lián)系相對(duì)不便；區(qū)域少數(shù)民族語(yǔ)言人口眾多，雙語(yǔ)教育成效還未顯現(xiàn)，語(yǔ)言障礙是區(qū)域人力資源開發(fā)進(jìn)程中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題；文化差異與融合是新疆區(qū)域人力資源開發(fā)實(shí)踐中的社會(huì)文化背景性問(wèn)題，如何促進(jìn)漢文化與少數(shù)民族文化的融合在短期內(nèi)難以取得實(shí)效；此外，新疆區(qū)域的文化教育力量較弱，職業(yè)教育和高等教育水平不高，也成為阻礙新疆區(qū)域人力資源開發(fā)的技術(shù)性問(wèn)題。為此，新疆就需要借助西部開發(fā)和發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)口援助新疆的時(shí)代契機(jī)，積極加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，借助合作的契機(jī)提升區(qū)域人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性實(shí)力。

（四）區(qū)域人力資源開發(fā)途徑的選擇需與區(qū)域環(huán)境特征及其發(fā)展趨勢(shì)相匹配

區(qū)域人力資源開發(fā)在實(shí)踐中常用的開發(fā)途徑為教育、培訓(xùn)、流動(dòng)和保健等幾類，而不同開發(fā)途徑的選擇與組合不是隨機(jī)的和主觀任意的，而應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征的實(shí)際狀況及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行匹配。新疆作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，第三產(chǎn)業(yè)又不夠發(fā)達(dá)的西部區(qū)域，長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)于片面的強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口向外轉(zhuǎn)移的策略是不可取的，因?yàn)楫?dāng)前隨著我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，西部大開發(fā)進(jìn)程的進(jìn)展，以及對(duì)口援助項(xiàng)目的不斷投入，新疆各地的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其區(qū)域工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力資源數(shù)量與質(zhì)量增長(zhǎng)迅猛，而傳統(tǒng)的區(qū)域人力資源向外流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)造成區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)招不到工人的現(xiàn)實(shí)困境，為此，新疆在合理進(jìn)行人口向外流動(dòng)的同時(shí)，更應(yīng)注意根據(jù)本區(qū)域的人力資源開發(fā)環(huán)境因素的變遷調(diào)整人力資源開發(fā)途徑的選擇與組合方式，進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的實(shí)施力度，強(qiáng)化中等和高等職業(yè)教育、注重職業(yè)培訓(xùn)、為企業(yè)培訓(xùn)提供必要的扶持，并從政策和法律上進(jìn)行必要的保障，使區(qū)域人力資源開發(fā)不至于做無(wú)用功，而真正實(shí)現(xiàn)人民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、區(qū)域得發(fā)展。

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