建筑工程質量安全監(jiān)督中存在主要問題與防治對策探討

張明才

【摘 要】建設工程質量安全監(jiān)督機構對施工質量安全的監(jiān)督管理力度不斷加強，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設規(guī)模的不斷加大，質量安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻。本文分析了當前建筑工程質量安全監(jiān)督中存在的主要問題，并對防治對策提出了自己的觀點，以供同仁參考。

【關鍵詞】建筑工程；質量安全；監(jiān)督；存在問題；防治對策

0.前言

“百年大計，安全第一”。工程建設項目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。為了確保建筑工程安全生產(chǎn)，建設部于1998 年發(fā)布了《建筑法》，其中有十六條之多的條款是關于“建筑安全生產(chǎn)管理”的，另外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系的實施和建設工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定的完善，都為建筑工程質量和安全提供了可靠的保證。本文分析了當前建筑工程質量安全監(jiān)督中存在的主要問題，并對防治對策提出了自己的觀點，以供同仁參考。

1.當前建筑工程質量安全監(jiān)督中存在的主要問題

2000年以來，通過調研、論證，工程質量監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、合法化。尤其在《建設工程質量管理條例》、《工程質量監(jiān)督工作導則》兩部規(guī)范性文件問世以后，其發(fā)展有了明確的目標，質量監(jiān)督機構相繼進入了改革階段。但如何改、改什么卻成了各級建設管理部門及質量監(jiān)督機構的難題，也正因為如此，目前各地的做法、改革的進程也不盡相同。但總體上不外乎兩個方面：一是監(jiān)督內容的改變；二是監(jiān)督方式的轉變。但由于各地發(fā)展的不平衡，再加上理解上的問題，在改革的進程中還存在一些不足，集中表現(xiàn)在：

（1）建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。一些業(yè)主不按照建設程序辦事，規(guī)避行業(yè)主管部門的監(jiān)管；一些施工企業(yè)低價中標工程后，安全生產(chǎn)投入不足；個別外埠企業(yè)管理粗放，忽視質量安全；工程監(jiān)理企業(yè)的管理不規(guī)范，責任心不強等。

（2）監(jiān)督對象不明確。由于缺乏對整體建設程序的認識以及不能很好地界定各責任主體的地位，在監(jiān)督中仍然采用以往的工作方式，重視現(xiàn)場的實體檢查而忽略了對責任六方（建設方、承建方、監(jiān)理、設計、勘察、檢測）行為的控制，特別是有很多監(jiān)督部門沒能有效地對建設方、設計及檢測部門的質量行為予以控制。

（3）人才培養(yǎng)引進機制落后。由于人才引進和教育培訓機制相對落后，致使監(jiān)督機構人員的素質相對偏低，監(jiān)督人員所掌握的知識相對狹窄，無法有效地對工程的各種質量安全行為加以有效監(jiān)督。

（4）建筑質量安全技術開發(fā)和科研工作滯后。質量安全技術開發(fā)、科研、推廣工作比較薄弱，科研機構和施工企業(yè)在解決建筑質量安全重大和關鍵性技術問題的方法和應對措施上相對滯后，在質量安全科技成果向生產(chǎn)力轉化方面缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵。

2.建筑工程質量安全監(jiān)督中存在主要問題的防治對策分析

（1）建立和推行質量安全保證體系，加強質量安全責任制的落實和考核工作。認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)質量安全生產(chǎn)責任制，重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。前移質量安全監(jiān)督關口，建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度。建筑施工企業(yè)要結合質量安全責任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使質量安全保證體系得以順利實施。

（2）整頓和規(guī)范建筑市場，從源頭上加強監(jiān)管。凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須進入招標，嚴格檢驗投標企業(yè)的資質，查明該企業(yè)有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設項目的招投標活動。投標企業(yè)中標后，堅持在簽訂施工合同的同時簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收。建議中標企業(yè)在施工前向安全監(jiān)督部門繳納一定數(shù)量的安全施工保證金。用經(jīng)濟手段約束施工企業(yè)安全生產(chǎn)。確保工程建設項目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進行。

（3）督促企業(yè)落實安全主體責任，提高全行業(yè)整體素質。1）督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系。一是要督促企業(yè)完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任制，重點抓好企業(yè)法人、分公司負責人和項目經(jīng)理三個層次責任制的落實；二是要督促企業(yè)完善安全管理的各項制度，重點完善安全教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全專項施工方案編制及專家論證審查制度、重大危險源監(jiān)控制度，安全生產(chǎn)獎懲制度等；三是要督促企業(yè)加強對一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，要求在施工現(xiàn)場設立民工學校，結合工程進度對農(nóng)民工開展有針對性的安全操作技能和安全防護知識培訓；四是要督促企業(yè)加強安全管理人員隊伍建設，重點是提高企業(yè)“三類人員”安全管理素質，賦予安全管理人員的權利，提高安全管理人員的地位，充分發(fā)揮安全管理人員的作用。2）督促建設單位依法履行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全責任。建設單位不得壓縮合理工期、不得盲目趕進度搶時間。

（4）把握好建筑安全檢查標準為尺度，使安全監(jiān)督工作貫穿工程的全過程。為了科學地評價建筑施工安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全健康，實現(xiàn)檢查評比工作的標準化、規(guī)范化，建設部早在1999 年5月1日頒布實施了安全檢查標準。標準從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶四口”防護、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內容規(guī)定了評價標準，內容詳細，可操作性強。可以說它為日常監(jiān)督管理提供了依據(jù)和尺度。作為安全監(jiān)督機構，應牢牢掌握這個尺度，對施工項目進行自始至終的監(jiān)督，使工程項目符合國家行業(yè)規(guī)定要求。

（5）實行建設工程質量安全聯(lián)合檢查驗收，排查安全監(jiān)督管理死角。改變過去建設工程項目竣工由質量安全監(jiān)督站檢查驗收的做法，實行由檢察、監(jiān)察、審計、計劃、財政、城建等部門聯(lián)合檢查驗收。要求工程質量、安全保障、廉政責任全部合格，如有一項不合格，都按不合格工程處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀、違規(guī)等問題，要進行嚴肅處理，追究相關部門和人員的責任。

（6）積極推行巡查制度。鑒于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式可采用固定檢查與巡查相結合的方式。對那些在工程建設中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的工程質量安全問題，可以采用不定期、不告知的隨機巡查，這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的，并對違法行為起到威懾和警示作用。

（7）強化質量安全監(jiān)管，加強隊伍自身建設。要加快質量安全監(jiān)督機構的體制建設和機制創(chuàng)新，以適應社會主義市場經(jīng)濟和建設規(guī)?？焖僭鲩L的需要，明確監(jiān)督機構的法律地位和工作職責，盡快解決安全監(jiān)督經(jīng)費和監(jiān)督機構中一方面人員臃腫，一方面專業(yè)人員匱乏的問題。要持續(xù)開展監(jiān)督系統(tǒng)雙文明建設同業(yè)務競賽，制訂培訓教育計劃，建立一支高素質的執(zhí)法隊伍。

（8）培育社會中介機構，進一步完善安全監(jiān)督管理體系。隨著形勢的發(fā)展，政府職能的轉變，以往靠政府單一實施安全監(jiān)督的體系，已與開放的市場不相適應，體現(xiàn)不出應有的監(jiān)督力度。如何適應政府職能的轉換，使安全監(jiān)督機構在更高層面上行使監(jiān)督職能，如何把社會力量引入安全生產(chǎn)的保障過程中，顯得尤為迫切。建議可以通過四種類型的社會中介機構，承擔不同的職能，作為安全監(jiān)督工作的補充和延伸。1）培育意外傷害保險市場，體現(xiàn)市場調節(jié)功能。意外傷害保險工作的開展，完善了安全生產(chǎn)的保障制度，維護了職工的合法權益，避免了“出一起事故，拖垮一個企業(yè)”，對社會起到了穩(wěn)定作用；2）培育安全生產(chǎn)測評（評價）機構，促進企業(yè)安全保證體系的建立健全，提高現(xiàn)場安全管理水平。安全生產(chǎn)測評機構考核評價企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全保證體系建立情況、施工現(xiàn)場安全管理狀況和發(fā)生傷亡事故的資料提供給建設行政主管部門和安全生產(chǎn)管理機構，作為企業(yè)年度安全資質審查、企業(yè)評優(yōu)、企業(yè)法人和項目經(jīng)理資格認證的參考；3）培育傷害預防服務公司，提高安全生產(chǎn)預防能力。傷害預防服務公司接受保險公司的委托，對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查指導，提出預防措施和方案。并將檢查結果報安全監(jiān)督管理機構，安監(jiān)機構負責對其業(yè)務進行指導，根據(jù)其反映的情況對施工企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督；4）加強安全監(jiān)理，參與施工現(xiàn)場管理。目前工程項目監(jiān)理部對安全監(jiān)理人員的配備遠遠不夠，安全監(jiān)理人員素質較低，安全職責的履行僅僅停留在安全檢查層面上，不能有效落實安全管理的各項制度，應當通過安全監(jiān)理把握策劃、控制和協(xié)調三個環(huán)節(jié)，及時排除安全隱患，確保施工現(xiàn)場的安全。

3.結束語

綜上所述，只要正確處理好建筑工程施工質量與工期、安全、效果、信譽和市場的關系，抓住影響工程質量的多種因素的關鍵環(huán)節(jié)，不斷地改革、創(chuàng)新管理機制，科學規(guī)范管理，就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)質量安全問題，有效控制工程質量， 從而不斷提高建筑工程質量安全和監(jiān)督管理水平。

【參考文獻】

[1]建設部.建設工程質量監(jiān)督導則[Z].

[2]GB50300-2001建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準[S].