建筑工程招標(biāo)存在的問題及對策

廖皓明

【摘 要】我國建筑工程招投標(biāo)問題受到了社會各界的關(guān)注，但是其公平性、公開性及公正性仍然不能滿足制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并且在招投標(biāo)工作中有很多違規(guī)行為存在。鑒于這些問題，筆者結(jié)合多年的招投標(biāo)工作經(jīng)驗，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)工作；工程招標(biāo)

伴隨著我國改革開放歷程實現(xiàn)，我國引進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)投標(biāo)工程數(shù)量越來越多，在促進(jìn)市場公正公平方面發(fā)揮了顯著的作用。雖然，招投標(biāo)工作步入了正軌，有實施規(guī)范來約束整個招標(biāo)過程，但是，我國的建筑工程的招標(biāo)工作仍處于一個起步階段，仍然存在著一些問題。本文就建筑工程招標(biāo)工作中存在的問題做出分析，并提出了解決問題的一些建議與措施。

1.建筑工程招標(biāo)存在的主要問題

1.1不能保證招標(biāo)的公開性

招標(biāo)工作的公開性是招標(biāo)工作的最基本要求，其公開性應(yīng)體現(xiàn)在工程所有信息都要公開，工程投標(biāo)等相關(guān)信息都要公開，工程詳細(xì)情況都要公開。雖然常見的招標(biāo)方式中有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式，但是即使是邀請招標(biāo)也同樣要公開工程招標(biāo)的具體信息。近幾年，建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅速，很多企業(yè)都爭奪這塊經(jīng)濟(jì)利益，因此，越來越多的企業(yè)參與到了投標(biāo)競爭中來，如果不能將工程招標(biāo)信息進(jìn)行公開，就不能保證最具實力的企業(yè)參與到投標(biāo)工作中來，這樣勢必影響到招標(biāo)工作效能的發(fā)揮。簡而言之，如果工程招標(biāo)不公開進(jìn)行，不能使最有實力的企業(yè)參與到投標(biāo)工作中來，就失去了招標(biāo)工作的意義。然而，現(xiàn)實情況中，招標(biāo)信息不公開的這種影響十分普遍。很多招標(biāo)信息只有與建筑工程開發(fā)方聯(lián)系緊密的一些建筑企業(yè)會知曉招標(biāo)的具體時間、要求與詳細(xì)信息，而招標(biāo)單位并沒有對外進(jìn)行公示，使很多有實力的投標(biāo)單位輸在了起跑線上。

1.2不能保證招標(biāo)的公平性

招標(biāo)的公平性體現(xiàn)在投標(biāo)企業(yè)被一視同仁，不存在地區(qū)保護(hù)，不存在名招暗定，不存在流于形式的招標(biāo)存在。我國之所以引進(jìn)招投標(biāo)制度，就是了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平性的發(fā)展，一切以業(yè)主利益為最大的取舍原則。然而，由于建筑工程的利潤可觀，從事建筑行業(yè)的企業(yè)也是數(shù)量眾多，再加上很多建筑工程的開發(fā)方受到很多非控制因素的影響，會提前預(yù)定中標(biāo)單位，建筑工程進(jìn)行招標(biāo)只是流于形式，雖然從資格評審到中標(biāo)發(fā)布都做得很嚴(yán)密，但是，實際上已經(jīng)通過量身定評標(biāo)的辦法，將很多企業(yè)拒之門外了。有的工程招標(biāo)方還會將工程重要信息泄露給投標(biāo)單位，由此產(chǎn)生不公平競爭。

1.3不能保證招標(biāo)的公正性

招標(biāo)工作主要分為資格評審、評標(biāo)、議標(biāo)等環(huán)節(jié)。保證招標(biāo)的公正性，主要體現(xiàn)在以上幾個環(huán)節(jié)的公正性上。很多投標(biāo)企業(yè)為了獲得投標(biāo)資格會偽造資質(zhì)證明，捏造企業(yè)業(yè)績，為了避免被查處，就在資格評審上做文章，買通資格評審工作人員，參與投標(biāo)競爭中來。這種做法對于具有投標(biāo)資格的企業(yè)來說是不公正的。在評標(biāo)與議標(biāo)環(huán)節(jié)，有些企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會向評標(biāo)和議標(biāo)工作人員進(jìn)行賄賂，左右中標(biāo)結(jié)果，還會在中標(biāo)工作過程中，通過不正當(dāng)手段排擠其他競爭企業(yè)，最終中標(biāo)的企業(yè)是在多種運(yùn)作之下被選定的。這種做法對于所有的參投企業(yè)來說都是不公正的。

1.4不能保證招標(biāo)的程序合法性

我國引進(jìn)招投標(biāo)制度是為了規(guī)范建筑工程市場的發(fā)展，促進(jìn)所有企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，正常的參與市場競爭。另一方面，也是招標(biāo)企業(yè)工程建設(shè)透明度提高的有效途徑，避免一些違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。而事實上，很多招標(biāo)工作的程序上本身都存在著不合法性。例如本應(yīng)采用公開招標(biāo)的，采用了邀請招標(biāo)方式，一開始將大多數(shù)企業(yè)拒之門外，或是招標(biāo)時，規(guī)劃少，招標(biāo)結(jié)束后，規(guī)劃數(shù)量增加。中標(biāo)簽署時，制定的是一個規(guī)劃，而當(dāng)工程開始后，不斷對規(guī)劃方案進(jìn)行修改，不斷的追加工程投資，避開了招標(biāo)時的一些條例束縛。這樣的操作都是不合理的，都是違反招標(biāo)程序的做法。

2.改進(jìn)建筑工程招標(biāo)工作的建議

建筑工程招標(biāo)數(shù)量近幾年增加較快，很多企業(yè)都希望參與招投標(biāo)工作，提高自己的競爭力和知名度，然而，正是如上述分析的問題的存在，招投標(biāo)制度的存在不但沒有促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，從某個側(cè)面分析，反而制約了它的發(fā)展，因此，解決招投標(biāo)制定執(zhí)行過程中存在的問題，將有力的推動建筑行業(yè)的整體提高。

2.1確保招投標(biāo)的公開、公平與公正

工程招投標(biāo)工作開展首先就在確保整個環(huán)節(jié)的公開。我國之所以引進(jìn)工程招投標(biāo)制度，就是為了使工程建設(shè)更加透明，而很多工程建設(shè)招標(biāo)信息不公開的做法嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)制度實施的初衷。保證招投標(biāo)的公開性，除了要向工程招標(biāo)信息在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公開發(fā)布，還要向所有參與投標(biāo)的企業(yè)提供同樣的、工程相關(guān)的詳細(xì)信息。在工程招投標(biāo)執(zhí)行過程中，體現(xiàn)其公平性，就要招投標(biāo)的監(jiān)管單位，對整個招投標(biāo)的流程嚴(yán)格管理，不允許一些明投暗招行為的存在，杜絕量身招標(biāo)現(xiàn)象存在的，讓所有滿足投標(biāo)條件的企業(yè)都能夠參與到投標(biāo)競爭中來。招投標(biāo)的公正性則要通過加強(qiáng)招標(biāo)工作人員的管理來實現(xiàn)，工程招標(biāo)人員，尤其是評標(biāo)、議標(biāo)的工作人員一定的秉持公平、公正的原則，對每一個投標(biāo)方案做出科學(xué)、公正的評價，運(yùn)行科學(xué)唯物的辯證思想來完成評標(biāo)工作。招投標(biāo)的公開、公平與公正的實現(xiàn)，同樣是需要社會監(jiān)督的，只有全社會參與到工程招投標(biāo)工作中來，才能促進(jìn)一個良好招標(biāo)環(huán)境的形成。

2.2加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理

工程的招投標(biāo)不是形象工程，這一制度的執(zhí)行是了保護(hù)招投標(biāo)雙方共同利益的，任何一方的違規(guī)行為都是對另一方的損害。然而，招投標(biāo)的雙方是工程建設(shè)的當(dāng)事人，但是缺乏招投標(biāo)經(jīng)驗，因此，相關(guān)管理部門就要通過設(shè)定一些制度來規(guī)范招投標(biāo)工作的順利開展。工作要做好，制度要先行。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，首先要建立工程招標(biāo)管理制度，工程投標(biāo)管理制度，以及工程招投標(biāo)方面的重點管理條例等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)文件的審核，保證方案的實施符合市場價值規(guī)律，杜絕一些違規(guī)行為了出現(xiàn)，避免一些人為因素左右中標(biāo)結(jié)果。加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理還要重視流程管理，將整個招投標(biāo)工作明確的劃分為幾個流程，每個流程執(zhí)行哪些任務(wù)也要細(xì)致的劃分，無論是工程招標(biāo)方，還是工程投標(biāo)方，都有執(zhí)行的相關(guān)依據(jù)。對于每一個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題做好預(yù)防。

2.3提高招投標(biāo)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

提高工程招投標(biāo)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，有利于招投標(biāo)工作的順利開展，有利于招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行，有利于工程招投標(biāo)工作的健康運(yùn)行。招投標(biāo)工作人員職業(yè)素養(yǎng)提高主要包括兩個方面：第一方面是職業(yè)道道培養(yǎng)。作為工程招投標(biāo)人員面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，這也是為什么工程招投標(biāo)存在很多問題的最直接原因。那么，就應(yīng)提高招投標(biāo)工作人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，讓他們認(rèn)清自己工作對工程建設(shè)產(chǎn)生的影響，認(rèn)識到將個人利益凌駕于社會利益與國家利益之上，是違反道德的行為，甚至是違法行為，從自身提高對不良社會行來的免疫力。第二方面就是加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。例如如何甄別證件的真?zhèn)危绾握_的評審?fù)稑?biāo)企業(yè)資格，如何評標(biāo)、議標(biāo)，選擇最具實力的企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)等。

3.結(jié)束語

工程招投標(biāo)工作雖然只是工程建設(shè)一部分組成，但是卻關(guān)系到整個工程順利完成。我國工程招投標(biāo)工作開始時間較晚，存在問題是不可避免的，那么，采用有效的措施來應(yīng)對這些問題，是提高我國工程招投標(biāo)工作水平的必經(jīng)之路。

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