韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度及經(jīng)驗(yàn)

劉安 王海東

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為21世紀(jì)個(gè)人提升自我的重要手段，而發(fā)展終身教育則是各國(guó)優(yōu)化人力資源、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。然而在不少社會(huì)形態(tài)中，對(duì)教育的傳統(tǒng)觀念只局限于在學(xué)校接受的正式教育，各種非正規(guī)和非正式教育形式被忽視，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證方法欠缺，所獲知識(shí)的管理和使用方式不清等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙各國(guó)人力資源的深入開(kāi)發(fā)。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，我國(guó)政府早在1998年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中就提出建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中更是明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”，縱向連接、橫向溝通各級(jí)各類教育，使“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的任務(wù)，以更好地推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。展望全球，歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在致力于探索各類教育形式、職業(yè)資格、專業(yè)技能的科學(xué)認(rèn)證以及互相之間的溝通銜接，致力于支持每一個(gè)社會(huì)公民的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是近鄰韓國(guó)，自1998年建立國(guó)家層面的學(xué)分銀行制度以來(lái)已開(kāi)展了十多年實(shí)踐探索，建立了相對(duì)完整統(tǒng)一的制度體系，取得了相當(dāng)豐富和有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)。本文將以韓國(guó)的國(guó)家學(xué)分銀行制度特征及實(shí)施效果為研究案例，系統(tǒng)分析了其值得學(xué)習(xí)和借鑒的制度特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)的學(xué)分銀行建設(shè)探索提供借鑒與參考。

1 韓國(guó)學(xué)分銀行制度的構(gòu)架

在學(xué)分銀行制度出現(xiàn)以前，韓國(guó)社會(huì)對(duì)教育的理解與對(duì)正式教育的理解完全等同，只有正規(guī)的初等教育、高中和大學(xué)/學(xué)院被社會(huì)認(rèn)可[1]。人們更多的認(rèn)可學(xué)歷證書而不是學(xué)習(xí)成果和能力提升，更高的學(xué)歷證書可使學(xué)生獲得更好的個(gè)人發(fā)展。于是，人們狂熱的追捧高等教育學(xué)歷證書，學(xué)生被迫在高等教育入學(xué)考試中面對(duì)過(guò)多的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，而職業(yè)技術(shù)教育和非正規(guī)、非正式教育則被社會(huì)長(zhǎng)期忽視。此種情況嚴(yán)重阻礙了韓國(guó)終身教育的發(fā)展與人力資源的整體建設(shè)，OECD的2007年數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)終身教育的社會(huì)平均參與率低于其他國(guó)家，僅為27.8%[2]，大批未能考入大學(xué)的學(xué)生只能從事低級(jí)勞動(dòng)，并逐漸被社會(huì)忽視乃至淘汰。

為保障每個(gè)公民參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)可多種受教育途徑，韓國(guó)政府專門建立了國(guó)家學(xué)分銀行來(lái)認(rèn)證各種形式的教育成果，給各類教育經(jīng)歷賦予學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與多樣化的學(xué)習(xí)，積累學(xué)分，轉(zhuǎn)換高等教育學(xué)歷證書，將正式教育與非正式教育銜接起來(lái)。

1.1 政策法規(guī)

韓國(guó)政府通過(guò)國(guó)家立法的形式為終身教育發(fā)展和學(xué)分銀行建設(shè)提供支持與保障。通過(guò)頒布一系列的政策法規(guī)，學(xué)分銀行的建設(shè)不斷推進(jìn)和落實(shí)，并最終得以確立。其中主要的政策法規(guī)包括如下幾項(xiàng)：

（1）1996年8月，修訂先前的《社會(huì)教育促進(jìn)法》并更名為《終身學(xué)習(xí)法》，強(qiáng)調(diào)政府與教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)和服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職能。

（2）1997年1月，頒布《學(xué)分認(rèn)定法》，指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)，明確學(xué)分銀行中機(jī)構(gòu)與課程認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位授予等環(huán)節(jié)和各相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。以此為依據(jù)1998年3月韓國(guó)學(xué)分銀行正式投入運(yùn)營(yíng)[3]。

（3）1998年，修訂《終身學(xué)習(xí)法》為《終身教育法》。

（4）2000年至2009年對(duì)《終身教育法》先后進(jìn)行了5次修訂。其中2007年的修訂直接促進(jìn)了學(xué)分銀行的重要保障機(jī)制——終身學(xué)習(xí)賬戶制的產(chǎn)生與發(fā)展。

1.2 組織管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)家明確法律條文的保障下，學(xué)分銀行各級(jí)管理部門和機(jī)構(gòu)相繼建立，機(jī)構(gòu)間的職責(zé)、關(guān)系和工作流程也逐漸明確。

（1）1994年韓國(guó)成立總統(tǒng)教育改革委員會(huì)（Presidential Commission on Education Reform，PCER），為總統(tǒng)提供教育改革建議。1995年委員會(huì)提出在全社會(huì)發(fā)展開(kāi)放與終身教育的目標(biāo)，1997年該提議通過(guò)并得到立法保障。

（2）1997年《學(xué)分認(rèn)定法》頒布后，成立了韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院（Korean Educational Development Institute,KEDI）具體負(fù)責(zé)法律和教育科學(xué)技術(shù)部所賦予的學(xué)分銀行建設(shè)工作。

（3）2008年以后，韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院中的學(xué)分銀行中心（Academic Credit Bank Center）與終身學(xué)習(xí)中心（Lifelong Education Center），以及韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)中的學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試部（Department of Bachelor’s Degree Examination for Self-Education of Korea National Open University）等三家機(jī)構(gòu)合并重組為國(guó)家終身教育研究院（National Institute for Lifelong Education,NILE）。至此，韓國(guó)的終身教育與學(xué)分銀行管理和執(zhí)行分別由教育科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家終身教育研究所承擔(dān)[4]。

其具體部門設(shè)置如圖1所示，各部門按照如下職責(zé)分工共同完成系統(tǒng)的管理工作。

圖1 韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置[5]

（1）教育科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)制定學(xué)分銀行政策；認(rèn)證教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教育項(xiàng)目；發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化課程體系；為學(xué)生頒發(fā)學(xué)位。

（2）終身學(xué)習(xí)政策部負(fù)責(zé)學(xué)分銀行政策；審核教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教育項(xiàng)目；發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化課程體系。

（3）各省級(jí)（市、道）教育辦公室，作為學(xué)分銀行地區(qū)信息中心，收集并上報(bào)學(xué)習(xí)者申請(qǐng)材料，并向?qū)W習(xí)者提供信息咨詢和建議。

（4）國(guó)家終身教育研究所受教育科學(xué)技術(shù)部授權(quán)具體負(fù)責(zé)日常的研究和管理工作，包括復(fù)審學(xué)分認(rèn)定要求；制訂和執(zhí)行教育項(xiàng)目復(fù)審計(jì)劃；開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化教育課程；接受學(xué)習(xí)者申請(qǐng)并執(zhí)行認(rèn)證；復(fù)審學(xué)位要求；建立學(xué)分銀行信息系統(tǒng)；組織協(xié)調(diào)學(xué)分認(rèn)證審查委員會(huì)（Screening Committee for Academic Credit Accreditation）工作；管理學(xué)分銀行信息和咨詢中心的運(yùn)行等。這些工作由其下屬的四個(gè)辦公室分別完成。

1.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與操作程序

學(xué)分銀行具有學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換兩大核心功能。韓國(guó)學(xué)分銀行的認(rèn)證對(duì)象除個(gè)體的學(xué)習(xí)成果之外，還包括教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證和轉(zhuǎn)換功能都規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及使用以專業(yè)為組織單位的標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系（Standardized Curriculum and Syllabus）和建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。此制度下，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證主要涵蓋了六種學(xué)習(xí)成果類型。

標(biāo)準(zhǔn)化課程體系是以學(xué)科專業(yè)為單位的綜合學(xué)習(xí)計(jì)劃，類似于我國(guó)高校的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，由韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家終身學(xué)習(xí)研究所在各學(xué)科專家的指導(dǎo)下聯(lián)合開(kāi)發(fā)而成，包括專業(yè)名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、課程組成、畢業(yè)要求、評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容。此外，標(biāo)準(zhǔn)化課程體系還描述了學(xué)分定義、機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等非課程內(nèi)容。如每個(gè)學(xué)分至少應(yīng)包括15小時(shí)的學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行系統(tǒng)認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培養(yǎng)方案，應(yīng)至少有70%與標(biāo)準(zhǔn)化課程體系一致；職業(yè)證書認(rèn)證的學(xué)分不可累積通識(shí)課程學(xué)分等[10]。標(biāo)準(zhǔn)化課程體系每年都會(huì)根據(jù)教師、學(xué)生和社會(huì)的需求變化組織更新。

機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分銀行認(rèn)證教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依據(jù)，從課程名稱、教育設(shè)施、教育目標(biāo)、課程內(nèi)容與實(shí)行時(shí)間、學(xué)習(xí)者人數(shù)、師資條件、教材與教法、學(xué)習(xí)者管理方法、其他要素等九方面評(píng)估待認(rèn)證機(jī)構(gòu)。評(píng)估過(guò)程中只有每項(xiàng)得分均在70分以上者，才被認(rèn)定合格，其教學(xué)成果才能夠被學(xué)分銀行認(rèn)可[7]。如在教育設(shè)施與設(shè)備方面，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求教室必須保證每名學(xué)生至少1m2，提供實(shí)驗(yàn)室、辦公室、咨詢室、圖書館等附加設(shè)施；師資方面要求必須配備足夠的教師，使每名教師每周上課時(shí)間不超過(guò)18小時(shí)。[8]

機(jī)構(gòu)認(rèn)證范圍包括成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或私立教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育與訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、隸屬于大學(xué)或?qū)W院的大學(xué)拓展項(xiàng)目中心、高級(jí)技術(shù)訓(xùn)練學(xué)?；蛱厥鈱W(xué)校、提供成人和繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機(jī)構(gòu)、被教育科學(xué)技術(shù)部認(rèn)可的其他繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等六種類型。

學(xué)分銀行認(rèn)可學(xué)習(xí)者通過(guò)六種途徑獲得的學(xué)習(xí)成果，包括在學(xué)分銀行認(rèn)證的教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成課程、獲得職業(yè)資格證書、通過(guò)學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試、修讀高校非全日制課程、獲得高校本科/專科學(xué)分、掌握重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技能等[9]。其中，職業(yè)資格證書需通過(guò)學(xué)分銀行認(rèn)證方可轉(zhuǎn)換。此外，韓國(guó)學(xué)分銀行為119種重要無(wú)形文化遺產(chǎn)開(kāi)設(shè)了119個(gè)專業(yè)，分屬傳統(tǒng)手工藝等七個(gè)類別，每個(gè)專業(yè)分為學(xué)徒、完成學(xué)習(xí)者、助教及大師四個(gè)層次，大師層次等同于文學(xué)學(xué)士[10]。

韓國(guó)學(xué)分銀行每年對(duì)教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織一次評(píng)估，認(rèn)證程序主要分為啟動(dòng)、申請(qǐng)、初審、考察、終審等八個(gè)步驟，如圖2所示。

個(gè)體學(xué)習(xí)者使用學(xué)分銀行認(rèn)證學(xué)習(xí)成果需要完成注冊(cè)和認(rèn)證兩個(gè)步驟。如圖3所示。

1.4 學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)與程序

學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行中累積學(xué)分達(dá)到一定數(shù)量后，可向國(guó)家終身教育研究院申請(qǐng)兌換成相應(yīng)學(xué)位，學(xué)位類型分為學(xué)士學(xué)位、三年制副學(xué)士、二年制副學(xué)士三種，要求達(dá)到的學(xué)分?jǐn)?shù)不同。轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，申請(qǐng)與兌換過(guò)程如圖4所示。

圖2 韓國(guó)學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)證的流程

圖3 韓國(guó)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過(guò)程

表1 學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換學(xué)位的學(xué)分要求[11]

圖4 韓國(guó)學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換流程

達(dá)到學(xué)分要求的學(xué)習(xí)者即可得到教育科學(xué)技術(shù)部授予的學(xué)位，如需要獲得由大學(xué)或?qū)W院授予的學(xué)位則學(xué)習(xí)者還要額外滿足大學(xué)機(jī)構(gòu)的一些特別要求。如某大學(xué)要求學(xué)士學(xué)位至少在該校獲得84個(gè)學(xué)分，兩年制副學(xué)士學(xué)位48學(xué)分，三年制副學(xué)士學(xué)位65學(xué)分等。

2 韓國(guó)學(xué)分銀行的實(shí)施效果與問(wèn)題

2.1 實(shí)施效果

通過(guò)工作國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換過(guò)程，各類教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以規(guī)范辦學(xué)流程，提高辦學(xué)成果的社會(huì)認(rèn)可度，學(xué)習(xí)者也可以制訂更有針對(duì)性的個(gè)人學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)多種教育形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。學(xué)分銀行本身也在保障公民接受終身教育的權(quán)力、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)和智慧韓國(guó)等方面取得了豐碩的成果。韓國(guó)學(xué)分銀行自建立以來(lái)運(yùn)行良好，得到廣泛認(rèn)可，參與人數(shù)穩(wěn)步而快速增長(zhǎng)。截止到2011年年底，韓國(guó)學(xué)分銀行的注冊(cè)學(xué)生數(shù)已突破12萬(wàn)，比2010年的9.6萬(wàn)增長(zhǎng)18%；其中申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)者人數(shù)近6年來(lái)首次超過(guò)申請(qǐng)副學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)者，占到申請(qǐng)者總數(shù)的51.1%；近5年來(lái)注冊(cè)人數(shù)平均增長(zhǎng)率為38%，如圖5所示。2011年年底授予學(xué)位人數(shù)為5.2萬(wàn)人，其中學(xué)士學(xué)位約3萬(wàn)人，副學(xué)士學(xué)位2.2萬(wàn)人；學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生人數(shù)近6年首次超過(guò)副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生人數(shù)；授予學(xué)位數(shù)的年平均增長(zhǎng)率為32%左右，如圖6所示。這說(shuō)明每年都有比前一年多三成的學(xué)生加入學(xué)分銀行，也有同樣比例的學(xué)生在此獲得學(xué)位。值得一提的是，這些正規(guī)高校之外的學(xué)習(xí)行為，在學(xué)分銀行建立之前一直是無(wú)法得到社會(huì)認(rèn)可的。

圖5 學(xué)分銀行注冊(cè)學(xué)位數(shù)[12]

圖6 學(xué)分銀行授予學(xué)位數(shù)[13]

在學(xué)分銀行制度之下的各種各樣的學(xué)習(xí)者群體中，有8類人群表示通過(guò)學(xué)分銀行獲益最多。他們分別為高齡學(xué)習(xí)者、轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者、職后繼續(xù)關(guān)注專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)者、希望獲得學(xué)位以繼續(xù)進(jìn)修的學(xué)習(xí)者、職業(yè)證書持有者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人、希望得到認(rèn)證的社會(huì)工作者和日間護(hù)理教師，以及申請(qǐng)各種考試的學(xué)習(xí)者。[14]

2.2 問(wèn)題與挑戰(zhàn)

每年五萬(wàn)余名學(xué)習(xí)者獲得學(xué)位的數(shù)據(jù)，可以說(shuō)明學(xué)分銀行在實(shí)踐終身教育中取得的重要成果。然而一部分學(xué)者提出韓國(guó)學(xué)分銀行在發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。

首先，學(xué)分銀行是緩解還是強(qiáng)化了學(xué)歷證書的追逐問(wèn)題。根據(jù)Kang的觀點(diǎn)，學(xué)分銀行通過(guò)為以往社會(huì)主流不承認(rèn)的非正式、非正規(guī)教育成果賦予正式教育學(xué)分，將其與正式教育綁定起來(lái)以獲得社會(huì)認(rèn)可，這種方式可能不會(huì)達(dá)到人們期盼的弱化社會(huì)對(duì)正式教育學(xué)歷證書追捧的目標(biāo)，反而可能更加鞏固了正式教育學(xué)歷證書的地位[15]。因此，在學(xué)分銀行的施行過(guò)程中，還應(yīng)該不斷倡導(dǎo)終身教育觀念，營(yíng)造一種使學(xué)習(xí)行為本身被認(rèn)可、尊重和欣賞的積極的社會(huì)氛圍。

其次，學(xué)分銀行中的學(xué)分像貨幣一樣流通，在交換過(guò)程中容易出現(xiàn)欺詐行為。學(xué)分銀行可能被非正當(dāng)?shù)夭倏v而影響信譽(yù)。所以需要嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)分銀行的執(zhí)行過(guò)程，格外關(guān)注學(xué)分價(jià)值的穩(wěn)定性，保障認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的質(zhì)量[16]。

最后，韓國(guó)學(xué)分銀行的認(rèn)證范圍只限于高等教育層次，并未大范圍實(shí)現(xiàn)認(rèn)證和銜接各級(jí)教育的功能；未延伸至基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育階段則導(dǎo)致學(xué)分銀行的實(shí)際使用者沒(méi)有覆蓋到所有公民。[17]此外，雖然韓國(guó)使用學(xué)分銀行銜接各級(jí)各類教育，促進(jìn)提升非正規(guī)、非正式教育的社會(huì)認(rèn)可度，但學(xué)分銀行所授學(xué)位的社會(huì)認(rèn)可度仍舊比較低[18]。

3 對(duì)我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的啟示

韓國(guó)的學(xué)分銀行系統(tǒng)對(duì)于緩解高等教育入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以及避免人力資源浪費(fèi)，等起到了非常重要的作用。我國(guó)教育改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題與韓國(guó)類似，正規(guī)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)教育的訴求，教育資源分配不均則引發(fā)了更多社會(huì)問(wèn)題，各類教育途徑缺乏銜接溝通等。韓國(guó)與中國(guó)同屬亞洲儒家文化勸，地理位置靠近，文化傳統(tǒng)相似，因而其經(jīng)驗(yàn)比歐美更具有值得借鑒之處。研究韓國(guó)學(xué)分銀行制度，對(duì)于探索我國(guó)各級(jí)各類教育的溝通銜接機(jī)制，有著重要的參考價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，韓國(guó)學(xué)分銀行有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)非常重要、值得學(xué)習(xí)借鑒。

3.1 從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

韓國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)采用國(guó)家統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)方式，在完善的法律基礎(chǔ)上，由政府設(shè)置跨越各級(jí)各類教育形式之上的學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)，從更高的層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育形式，直接打通教育壁壘。如此設(shè)計(jì)規(guī)劃一方面可提升學(xué)分銀行的權(quán)威地位，統(tǒng)一學(xué)分銀行建設(shè)路徑，增強(qiáng)學(xué)分銀行主體的領(lǐng)導(dǎo)力及與各級(jí)各類教育形式銜接的執(zhí)行力。另一方面可暫時(shí)擱置各部門之間的爭(zhēng)議，淡化既有分歧，以服務(wù)終身教育為總目標(biāo)，提升學(xué)分互認(rèn)的效率和便捷性。我國(guó)教育包括普通教育、成人與繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格認(rèn)證、社區(qū)教育等多種不同形式，就是在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域也有廣播電大、自學(xué)考試、高校網(wǎng)院、成人函授等多種類型。這這些不同形式通常由不同的管理部門負(fù)責(zé)，其辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)模式、辦學(xué)水平各不相同，相互間的隔離狀態(tài)由來(lái)已久，互相之間缺少溝通銜接，學(xué)生一旦進(jìn)入某一路徑就只能一直向前走到底，別無(wú)他路。如果能學(xué)習(xí)韓國(guó)學(xué)分銀行的建設(shè)模式，在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，直接設(shè)置跨越在各種教育形式之上的學(xué)分銀行認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的權(quán)威機(jī)構(gòu)，則可能快速推進(jìn)教育改革、形成新制度機(jī)制，使終身學(xué)習(xí)得到實(shí)質(zhì)性的制度支撐。

3.2 找準(zhǔn)定位、明確服務(wù)類型與范圍

在國(guó)家層面設(shè)立統(tǒng)一的學(xué)分銀行雖然能暫時(shí)擱置分歧和爭(zhēng)議，提升學(xué)分銀行建設(shè)效率，為學(xué)習(xí)者提供便捷的一站式服務(wù)；但若各類教育形式/機(jī)構(gòu)自身缺乏對(duì)開(kāi)放與包容的追求，不愿意積極探索雙邊/多元合作，甚至仍舊保持和鞏固自身封閉性，抵制和拖延與其他各類教育形式/機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)程，即使建立了國(guó)家層面的學(xué)分銀行制度，其效果和前景仍舊堪憂。因此，長(zhǎng)期有效建設(shè)學(xué)分銀行的關(guān)鍵，還在于各種教育形式的內(nèi)部改革，不斷拓展各種教育形式自身的開(kāi)放性和靈活性，加強(qiáng)與其他教育形式的聯(lián)系；鼓勵(lì)各種教育形式通過(guò)訂立雙向合作協(xié)議等方式嘗試相互之間的溝通銜接、合作共建，在實(shí)際工作中探索定位、化解分歧、填補(bǔ)間隔，以解決爭(zhēng)議為目標(biāo)，為學(xué)分銀行建設(shè)及其作用的有效發(fā)揮鋪平道路、奠定基礎(chǔ)。

從韓國(guó)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前認(rèn)證的教育類型主要集中在高等教育層次（本/?？疲?，認(rèn)證的教育形式以普通高等教育、成人繼續(xù)教育和職業(yè)資格認(rèn)證等正式教育形式為主，對(duì)各種非正規(guī)教育和非正式教育形式支持有限，可以說(shuō)其認(rèn)證行為仍聚攏在較小范圍內(nèi)。我國(guó)教育形式更加復(fù)雜多樣，且每種教育形式和各教育級(jí)別涉及的學(xué)習(xí)者人數(shù)又高于韓國(guó)若干數(shù)量級(jí)，學(xué)分銀行認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的難度和復(fù)雜度遠(yuǎn)在韓國(guó)學(xué)分銀行之上。因此，我國(guó)建設(shè)學(xué)分銀行更要考慮其現(xiàn)實(shí)可行性，抓住主要矛盾，準(zhǔn)確定位，分步實(shí)現(xiàn)，循序漸進(jìn)，扎實(shí)的實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的溝通銜接。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高等教育層次的普通高等教育、成人繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)教育較其他教育形式相對(duì)規(guī)范，故學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)以高等學(xué)歷教育層次為根基，致力于連接各類成人與繼續(xù)教育形式，而不能太多太泛，尤其是在制度建立初期階段。這是韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)給予我們的又一個(gè)啟示。

3.3 統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序

韓國(guó)學(xué)分銀行的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)家制定統(tǒng)一的課程和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，各部門職責(zé)和任務(wù)明確，教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換等活動(dòng)有據(jù)可依，由此學(xué)分銀行各利益相關(guān)者可清楚知曉其定位、目標(biāo)、操作權(quán)限及具體的操作方法，各司其職，有條不紊，也可有效降低咨詢與協(xié)調(diào)的成本。以韓國(guó)學(xué)分銀行每年十萬(wàn)注冊(cè)人數(shù)、每人在首次學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換時(shí)各產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題計(jì)算，新注冊(cè)用戶注冊(cè)當(dāng)年就有二十萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，即學(xué)分銀行平均每天要處理近五百個(gè)問(wèn)題?；A(chǔ)信息如果不明確也會(huì)影響機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行的積極性。如上所述，我國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)量與學(xué)習(xí)者人數(shù)眾多，由此引發(fā)的咨詢、溝通、協(xié)調(diào)需求也會(huì)較韓國(guó)高出數(shù)倍，成本巨大。所以我國(guó)在建設(shè)學(xué)分銀行時(shí)，應(yīng)格外注意制定清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，特別是建立起國(guó)家、省級(jí)和地市級(jí)的三級(jí)管理系統(tǒng)，并盡可能利用信息技術(shù)手段拓展宣傳范圍，使每名利益相關(guān)者都能便捷的獲取信息，控制由此產(chǎn)生的費(fèi)用，為學(xué)分銀行改善核心功能和服務(wù)水平節(jié)約時(shí)間和資源。

3.4 擴(kuò)大學(xué)分銀行的參與和支持范圍

學(xué)分銀行溝通銜接作用的充分發(fā)揮依賴各級(jí)各類教育形式的廣泛參與，參與學(xué)分銀行建設(shè)的教育形式與機(jī)構(gòu)越多，學(xué)分銀行的作用和價(jià)值則發(fā)揮得越明顯。我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)，需要廣泛聯(lián)合各種現(xiàn)有教育形式，擴(kuò)大教育形式/機(jī)構(gòu)的參與范圍，使更多終身學(xué)習(xí)者受益。但這一過(guò)程必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從幾種主要教育形式向多種教育形式參與的過(guò)渡。

韓國(guó)學(xué)分銀行獲益最多的學(xué)習(xí)者中，高齡學(xué)習(xí)者、跨入新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人等因年齡、專業(yè)和主流文化等影響處于邊緣和弱勢(shì)狀態(tài)，學(xué)分銀行為其學(xué)習(xí)提供額外的幫助，鼓勵(lì)和支持其繼續(xù)學(xué)習(xí)和深度發(fā)展，無(wú)論對(duì)提升學(xué)習(xí)者水平，還是優(yōu)化國(guó)家人力資源和傳承民族特有文化都具有巨大價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。我國(guó)擁有五十六個(gè)民族和五千年的歷史，文化傳統(tǒng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來(lái)越重視，將多種知識(shí)技能納入終身教育系統(tǒng)意義重大。且當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，城市外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口、老年人口比例都在持續(xù)增加，為保障每個(gè)公民平等接受終身教育為目的的學(xué)分銀行，更應(yīng)該考慮到為弱勢(shì)群體受教育提供額外的支持和幫助，制定特別的政策或渠道。

綜上所述，韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行已建立并施行了15年，其堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換流程、清晰的分工和職責(zé)規(guī)劃以及多方面的社會(huì)參與，為推動(dòng)韓國(guó)的終身教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)《規(guī)劃綱要》的頒布，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)掀起了新一輪學(xué)分銀行的建設(shè)和探索的熱潮。認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)韓國(guó)的學(xué)分銀行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有重大的借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。

[1] [6][8]UNESCO.Handbook on Effective Implementation of Continuing Education at the Grassroots[M].Thailand:Principal Regional Office for Asia and the Pacific.,2001:145-152.

[2] [7]王濤濤.韓國(guó)終身教育體系的學(xué)習(xí)賬戶制探析[J].成人教育,2011(8).

[3] 葉芳君.韓國(guó)終身教育研究[D].臺(tái)灣師范大學(xué),2011.

[4] [12][13][14]Nile.2012 NILE brochure(ENG)[EB/OL].http://eng.nile.or.kr/.

[5] 韓國(guó)學(xué)分銀行官方網(wǎng)站[EB/OL].https://www.cb.or.kr/kedi/jsp/kedi/creditbank/eng/index.htm.

[9] 覃兵,胡蓉.韓國(guó)高等教育學(xué)分銀行制探析[J].比較教育研究,2009(12):65-68.

[10] 樸仁鐘，劉音.終身學(xué)習(xí)型社會(huì)與韓國(guó)的學(xué)分銀行制[J].開(kāi)放教育研究,2012(1):16-20.

[11] 王濤濤.韓國(guó)高等成人教育體系中學(xué)分銀行制研究[J].職業(yè)教育研究,2012(2):173-175.

[15] Moo-Sub Kang.Opening New Horizons for Lifelong Learning at the Tertiary Level:the Introduction of the Educational Credit Bank System[J].Higher Education Management,1999,11:31-42.

[16] 崔昌浩，杜永新.通往明日之路:學(xué)分銀行之機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].開(kāi)放教育研究,2012(1):21-26.

[17] 劉紅.韓國(guó)終身教育改革的推進(jìn)及啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011(27):81-85.

[18] 孔磊.學(xué)分銀行制度:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索——“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”綜述[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2012(5):5-20.