論作為公共政策的學(xué)業(yè)水平考試的邏輯——基于公共政策價(jià)值鏈的分析

張遠(yuǎn)增

學(xué)業(yè)水平考試作為我國的一項(xiàng)公共政策，具體包括初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試和高中畢業(yè)學(xué)業(yè)水平考試。2002年教育部要求“不再進(jìn)行普通高中會考的地方要建立和完善普通高中畢業(yè)考試制度”為開展高中畢業(yè)學(xué)業(yè)水平考試提供了空間，[1]2004年教育部要求新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試要單獨(dú)命題，并將初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試表述為“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，目的是全面、準(zhǔn)確地反映初中畢業(yè)學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)方面所達(dá)到的水平?？荚嚱Y(jié)果既是衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)之一?！盵2]首次以公共政策的形式確定了學(xué)業(yè)水平考試的地位，2005年教育部又進(jìn)一步明確了這個要求，[3]并在2008年強(qiáng)調(diào)“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、考查科目的確定和組織實(shí)施，應(yīng)由省級或地（市）級教育行政部門提出意見。要適當(dāng)減少考試科目，探索行之有效的考查方式，切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。”[4]及要求普通高中新課程省份要加快建設(shè)在國家指導(dǎo)下由各省份組織實(shí)施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，[5]2010年教育部要求“建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的各學(xué)科課程。深入推進(jìn)高校招生考試制度改革，逐步把高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試的結(jié)果作為高校招生錄取的重要依據(jù)?！盵6]但是，無疾而終的高中畢業(yè)會考制度，以及現(xiàn)行的一些“一考多用”的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試均告訴我們，不按照學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策的內(nèi)在邏輯來執(zhí)行學(xué)業(yè)水平考試，最終的結(jié)果必然是傳統(tǒng)意義上的選拔性考試模式全面代替學(xué)業(yè)水平考試。

1 學(xué)業(yè)水平考試的邏輯定位

公共政策價(jià)值鏈?zhǔn)枪舱甙凑諆r(jià)值關(guān)系，以通過公共政策執(zhí)行將價(jià)值形態(tài)的公共政策現(xiàn)實(shí)化為紐帶，將若干公共政策由抽象到具體排列所形成的價(jià)值鏈。任何一個公共政策均至少鑲嵌在一條公共政策價(jià)值鏈上。利用公共政策價(jià)值鏈可以清晰地析出學(xué)業(yè)水平考試的邏輯起點(diǎn)，以及以它為邏輯起點(diǎn)的公共政策活動。

圖1清楚地表明，學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策既鑲嵌在“公共政策價(jià)值鏈：F→G→C”和“公共政策價(jià)值鏈：F→A→B→C”上，又鑲嵌在“公共政策價(jià)值鏈：C→D→E”上。反映出它既是中央政府執(zhí)行公共政策的結(jié)果，又是地方政府、事業(yè)單位及公眾聯(lián)合執(zhí)行公共政策的邏輯起點(diǎn)。

2 學(xué)業(yè)水平考試自身的邏輯

基于“振興行動計(jì)劃”確定考試的價(jià)值導(dǎo)向、基于“課程標(biāo)準(zhǔn)”的總目標(biāo)建立學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)、以“課程標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)確定考試范圍、以生為本設(shè)計(jì)考試的試卷是學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策的內(nèi)在邏輯，茲分述于下。

2.1 基于“振興行動計(jì)劃”確定考試的價(jià)值導(dǎo)向

學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策本身所展示的就是一種價(jià)值，具有引導(dǎo)和激勵人們?nèi)プ非蠛蛯?shí)現(xiàn)這種價(jià)值的作用。學(xué)業(yè)水平考試盡管具有絕對和超越時空的意義，但當(dāng)下的表現(xiàn)形式卻是現(xiàn)實(shí)和具體的，用具體的考法引導(dǎo)和激勵著人們基于獲得學(xué)業(yè)水平考試所蘊(yùn)含價(jià)值的價(jià)值行動。為此，學(xué)業(yè)水平考試在確立自己當(dāng)下的價(jià)值意蘊(yùn)時，必然首先考慮自己價(jià)值的時代性，確保自己價(jià)值引領(lǐng)和激勵作用所導(dǎo)致的價(jià)值活動的主體不發(fā)生異化。

“課程標(biāo)準(zhǔn)”的課程理念、總目標(biāo)及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)盡管均蘊(yùn)含著有關(guān)學(xué)科教育之價(jià)值的主張，但這種價(jià)值主張更多地體現(xiàn)在對教法和教學(xué)過程常規(guī)性的價(jià)值導(dǎo)向上，具有相對穩(wěn)定性，不能及時彰顯當(dāng)下人們對相關(guān)學(xué)科教育之價(jià)值的訴求，因而難于滿足學(xué)業(yè)水平考試價(jià)值導(dǎo)向之時代性對價(jià)值形式的要求。

《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》（簡稱為“振興行動計(jì)劃”）根據(jù)國情及舉辦基礎(chǔ)教育的根本目的，明確而權(quán)威地提出了當(dāng)下基礎(chǔ)教育應(yīng)該追求的價(jià)值及追求價(jià)值策略的方法，所構(gòu)畫的價(jià)值具有很強(qiáng)的時代性，不僅能用滿足當(dāng)下需要的形式兌現(xiàn)，而且獲得這類價(jià)值者還能得到額外的獎勵。顯然，“振興行動計(jì)劃”所蘊(yùn)含價(jià)值的價(jià)值引領(lǐng)和激勵作用，為學(xué)業(yè)水平考試所需要的價(jià)值引領(lǐng)和激勵作用奠定了客觀、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖1 學(xué)業(yè)水平考試所在的公共政策價(jià)值鏈

因此，為了最經(jīng)濟(jì)和最大化滿足自己所蘊(yùn)含價(jià)值的時代性需要，學(xué)業(yè)水平考試自然會選擇基于“振興行動計(jì)劃”確定自己的價(jià)值導(dǎo)向，這是它作為公共政策的第一個邏輯。需要指出的是，隨著“振興行動計(jì)劃”時效的失效，其所蘊(yùn)含價(jià)值的時代性也會喪失，到時應(yīng)該基于它的替代品重新確定考試的具體價(jià)值導(dǎo)向。

2.2 基于“課程標(biāo)準(zhǔn)”的總目標(biāo)建立學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)

圖1中的公共政策價(jià)值鏈“F→G→C”內(nèi)在地規(guī)定了確立學(xué)業(yè)水平考試標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。“課程標(biāo)準(zhǔn)”所確立的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試提供了直接的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，其試卷形式所表明的學(xué)業(yè)水平要求才是具體、確定的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)（簡稱為實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)）。實(shí)踐中，實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)只是學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的表示形式，并不能與“課程標(biāo)準(zhǔn)”所規(guī)定的學(xué)業(yè)要求形成一一對應(yīng)的關(guān)系。而且，“課程標(biāo)準(zhǔn)”對學(xué)業(yè)目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）的表達(dá)有課程理念、總目標(biāo)及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)三個層次，究竟直接依據(jù)哪一個層次為準(zhǔn)建立實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定。

課程理念反映了“課程標(biāo)準(zhǔn)”對學(xué)業(yè)水平的總要求，具有高度抽象及脫離具體學(xué)科的特點(diǎn)，但缺乏具體、明確、確定的表示形式。從當(dāng)前基于學(xué)科舉行學(xué)業(yè)水平考試的做法而言，脫離具體學(xué)科，實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)無從談起。因而，學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)不能直接來源于“課程標(biāo)準(zhǔn)”的總目標(biāo)。

內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)反映了“課程標(biāo)準(zhǔn)”對學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)范圍的要求，本質(zhì)上是對不達(dá)成“課程標(biāo)準(zhǔn)”總目標(biāo)的免責(zé)性規(guī)定，其特點(diǎn)是只對教學(xué)結(jié)果作出局部、具體、明確規(guī)定，但沒有對教學(xué)結(jié)果作出總體、具體、明確的規(guī)定。因此，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于明確教學(xué)范圍，而結(jié)合其上的認(rèn)知水平和過程性的要求則只具參考意義，并不能作為確定學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。①需要指出的是，“課程標(biāo)準(zhǔn)”之“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”中的知識（或事實(shí)）對結(jié)合其上的認(rèn)知水平和過程性的要求，可以作為監(jiān)控具體教學(xué)過程不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的依據(jù)。從這個意義上講，教學(xué)過程監(jiān)控應(yīng)該鼓勵降低內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中的知識（或事實(shí)）對結(jié)合其上的認(rèn)知水平和過程性要求但能達(dá)到“課程標(biāo)準(zhǔn)”之總目標(biāo)的教學(xué)，促進(jìn)有創(chuàng)造性的教學(xué)，提高教學(xué)的效率和效益。事實(shí)上，這涉及教學(xué)的自由裁量權(quán)問題，它超出了本文討論的范圍，在此不再贅述。

總目標(biāo)反映了“課程標(biāo)準(zhǔn)”對具體學(xué)科學(xué)業(yè)水平的總要求，具有突出學(xué)科（科目）及較為抽象的特點(diǎn)，但缺乏用有關(guān)學(xué)科（科目）具體、明確、確定的知識、技能、思想方法表達(dá)的學(xué)業(yè)水平。盡管如此，借助內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)所確定知識范圍卻能形成總目標(biāo)的多種具體形式，將這些形式經(jīng)過篩選和合理搭配，能夠構(gòu)成總目標(biāo)所確定學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的等價(jià)形式。

由此可見，從我國學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)踐出發(fā)，確定學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)只能是“課程標(biāo)準(zhǔn)”總目標(biāo)?；凇罢n程標(biāo)準(zhǔn)”的總目標(biāo)確定學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策的第二個邏輯。

2.3 以“課程標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)確定考試范圍

公共政策的本性決定了用于構(gòu)造學(xué)業(yè)水平考試的“材料”，應(yīng)該滿足公開性、可及性和可用性②所謂公開性這里指用于構(gòu)造學(xué)業(yè)水平考試的對象對學(xué)業(yè)水平考試所有的當(dāng)事者而言，其通過當(dāng)下正常行使知情權(quán)的途徑，均能詳細(xì)了解到該對象的全部內(nèi)容。所謂可及性這里指用于構(gòu)造學(xué)業(yè)水平考試的對象對學(xué)業(yè)水平考試所有當(dāng)事者而言，其通過當(dāng)下正常的獲得途徑均能獲得其全部的內(nèi)容。所謂可用性這里指學(xué)業(yè)水平考試的當(dāng)事人均能用構(gòu)造學(xué)業(yè)水平考試的對象構(gòu)造出具體的、可觀測的學(xué)業(yè)水平考試。的要求。圖1中的公共政策價(jià)值鏈“F→G→C”則告訴我們，“課程標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)在地確定了用于構(gòu)造學(xué)業(yè)水平考試的“材料”。

盡管“課程標(biāo)準(zhǔn)”之“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”確定了實(shí)現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”總目標(biāo)之常模性的通用策略和方法，但在教育實(shí)踐中，特定的教師與學(xué)生的組合還能形成實(shí)現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”總目標(biāo)的其他更為有效的策略與方法。因而，按照公開性、可及性和可用性的要求，作為公共政策的學(xué)業(yè)水平考試，不能將“課程標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和過程性要求”列入考試的范圍。對于學(xué)業(yè)水平考試而言，只有“課程標(biāo)準(zhǔn)”之“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”所規(guī)定的知識、技能及思想方法才同時滿足公開性、可及性及可用性的要求。除此以外的知識、技能及思想方法，則取決于實(shí)際的教育活動，與學(xué)校、具體施教的教師及學(xué)習(xí)的學(xué)生有密切關(guān)系，難于滿足公開性、可及性及可用性的要求。

因此，必須用“課程標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)明確提出的全部知識、技能及思想方法，作為具體考試唯一具有合法性的范圍，它是學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策的第三個邏輯。

2.4 以生為本設(shè)計(jì)考試的試卷

所謂以生為本設(shè)計(jì)試卷即指以確保學(xué)生能有效、充分展示自己的學(xué)業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)確定試卷的結(jié)構(gòu)和測量環(huán)境，它是學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策的第四個邏輯。其中，試卷結(jié)構(gòu)包括試卷的認(rèn)知風(fēng)格結(jié)構(gòu)、題型結(jié)構(gòu)、載體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容領(lǐng)域結(jié)構(gòu)及呈現(xiàn)方式結(jié)構(gòu)等，以生為本的具體要求體現(xiàn)在以下各方面：

認(rèn)知負(fù)荷理論的研究表明，認(rèn)知風(fēng)格對學(xué)習(xí)者的認(rèn)知負(fù)荷有顯著的影響，認(rèn)知風(fēng)格與信息呈現(xiàn)方式匹配時的認(rèn)知負(fù)荷低，認(rèn)知風(fēng)格與信息呈現(xiàn)方式不匹配時的認(rèn)知負(fù)荷高。[7]因而，要設(shè)計(jì)能引發(fā)每種認(rèn)知風(fēng)格③如具有代表性的認(rèn)知風(fēng)格及劃分有依存性—獨(dú)立性、聚合型—發(fā)散型、整體型—序列型、言語型—表象型、沖動型—沉思型、繼時型—同時型、齊平化型—尖銳化型等，它們對于試卷所列問題的表述方式，以及解答問題的思考策略和試卷各題目的呈現(xiàn)順序及相互之間的關(guān)系均有不同的要求。例如，場依存型認(rèn)知風(fēng)格適合解決與所學(xué)內(nèi)容具有高相似性的新問題，而場獨(dú)立型認(rèn)知風(fēng)格適合解決與所學(xué)內(nèi)容具有低相似性的問題低相似性的問題，這就涉及試卷適度創(chuàng)新試題設(shè)計(jì)的問題；整體型認(rèn)知風(fēng)格適合解決不設(shè)計(jì)小題的大題，而序列型認(rèn)知風(fēng)格較為適合解決由若干小題序列構(gòu)成的大題；齊平化型認(rèn)知風(fēng)格適合解答題目或已知之間存在明顯區(qū)別且不強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的題目所構(gòu)成的試卷，而尖銳化型認(rèn)知風(fēng)格適合解答題目之間或已知之間不存在明顯區(qū)別且強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的題目所構(gòu)成的試卷。最佳有效認(rèn)知負(fù)荷適當(dāng)，呈現(xiàn)方式機(jī)會均等的試卷認(rèn)知風(fēng)格結(jié)構(gòu)，使達(dá)到學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)能合理利用認(rèn)知資源解答問題的試題。

在確保學(xué)生所展現(xiàn)學(xué)業(yè)水平誤差最小的前提下選擇題型設(shè)計(jì)試題，使得整卷的誤差控制在考試結(jié)果所允許的誤差范圍內(nèi)設(shè)計(jì)試卷的題型結(jié)構(gòu)。以造成測量誤差的主要來源④測量者、測量對象及測量工具是造成測量誤差的主要來源。除這三個來源外，測量環(huán)境也是造成測量誤差的主要原因。但是，在測量環(huán)境相同的條件下，測量環(huán)境所導(dǎo)致的誤差是系統(tǒng)誤差，它對測量對象全體的影響是相同的。因而，只有在環(huán)境所造成的誤差具有選擇性（即針對特定的測量對象或測量者能導(dǎo)致誤差）時，對測量測量環(huán)境設(shè)計(jì)就是環(huán)境的控制才對解釋測量結(jié)果之間的差異具有實(shí)質(zhì)意義。防范出現(xiàn)環(huán)境造成具有選擇性誤差現(xiàn)象正是測量環(huán)境設(shè)計(jì)所需要解決的問題。為標(biāo)準(zhǔn)可以將題型劃分為選擇題型、填空題型和解答題型。在測量對象誠實(shí)參加測量的前提下，⑤在學(xué)業(yè)水平考試實(shí)踐中，考生為了自己的利益最大化，在解答選擇題時可能出現(xiàn)憑猜測作答的現(xiàn)象，盡管學(xué)生的這種做法主觀惡意造成的測量誤差。但是，這在一定程度上也可以歸結(jié)為測量工具自身缺陷（對產(chǎn)生誤差的誘因控制不嚴(yán)密）所造成的誤差。選擇題型控制了測量者誤差和測量對象誤差但凸顯了測量工具誤差，填空題型控制了測量工具誤差和測量者誤差但凸顯了測量對象誤差，解答題型控制了測量工具誤差和測量對象誤差但凸顯了測量者誤差。

依據(jù)考生學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)成就及學(xué)習(xí)投入產(chǎn)出比，在“課程標(biāo)準(zhǔn)”之“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”所確定的范圍內(nèi)，確定試卷直接覆蓋的知識、技能及思想方法的比例，確保試卷的內(nèi)容領(lǐng)域結(jié)構(gòu)兌現(xiàn)和鼓勵考生日常既有效又有價(jià)值的學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)試卷的內(nèi)容領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。

按照既滿足試卷所運(yùn)用的載體有利于考試所覆蓋的同一學(xué)業(yè)水平的考生均發(fā)揮自己的水平，又滿足試卷所運(yùn)用的載體為考試所覆蓋的每個考生所提供的發(fā)揮自己的水平機(jī)會是相等的，不存在對部分考生有利，而對部分考生不利的情況的要求，設(shè)計(jì)試卷的載體結(jié)構(gòu)。

從有利于考生發(fā)揮水平的角度，設(shè)計(jì)多樣化地、有利于提高考試效率，降低考試成本的試題呈現(xiàn)方式結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行的學(xué)業(yè)水平考試大多采用紙筆閉卷考試的形式進(jìn)行，一般采用一次性的、統(tǒng)一的、書面、紙質(zhì)方式將試題呈現(xiàn)給考生，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)采用個性化的、非紙質(zhì)的、電子版的方式，將試題呈獻(xiàn)給考生已經(jīng)成為可能，設(shè)計(jì)試卷呈現(xiàn)方式結(jié)構(gòu)要充分吸收和利用這方面的成果。

3 執(zhí)行學(xué)業(yè)水平考試的邏輯

自由裁量權(quán)指主體在公共政策執(zhí)行過程中在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行選擇并確定執(zhí)行內(nèi)容及行為方式的權(quán)力，它是各地執(zhí)行學(xué)業(yè)水平考試的邏輯。公共政策執(zhí)行的內(nèi)在邏輯要求，任何具體的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)除了其在同一學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)不能存在差異之外，其表征的形式（包括認(rèn)知風(fēng)格結(jié)構(gòu)、題型結(jié)構(gòu)、載體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平結(jié)構(gòu)及呈現(xiàn)方式結(jié)構(gòu)）可以存在差異。制約學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施的有學(xué)生、教師、學(xué)校、教育行政部門、學(xué)生利益聯(lián)合體、命題者及其他組織的自由裁量權(quán)。實(shí)踐中，具有正當(dāng)性的地方性學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，必須充分確保這些自由裁量權(quán)所追求價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

尊重學(xué)生的自由裁量權(quán)。實(shí)然的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)必須具有本地學(xué)生的特色，具體的考法應(yīng)將符合素質(zhì)教育要求的、具有效率和效益的學(xué)習(xí)策略與方法，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)的具體表現(xiàn)，為具有這類學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)生獲得好的學(xué)業(yè)水平等級創(chuàng)設(shè)條件，強(qiáng)化、引導(dǎo)學(xué)生平時重視形成并完善自己的學(xué)習(xí)風(fēng)格，優(yōu)化自己的學(xué)習(xí)效率和效益。

尊重教師的自由裁量權(quán)。實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)必須具有本地教師的特色，具體的學(xué)業(yè)水平考試必須將復(fù)合素質(zhì)教育要求的具有特色的教，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教，使具有自己獨(dú)特教學(xué)風(fēng)格的教師獲得好的教學(xué)績效，從而強(qiáng)化和引導(dǎo)教師重視形成自己的教學(xué)風(fēng)格。

尊重學(xué)校的自由裁量權(quán)。實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)及具體的考法，必須包含考試所覆蓋范圍內(nèi)各學(xué)校按照素質(zhì)教育精神所形成的辦學(xué)特色，體現(xiàn)本地優(yōu)質(zhì)教育的特征，有利于具有辦學(xué)特色的學(xué)校證明自己具有優(yōu)良的教育績效，引導(dǎo)和強(qiáng)化本地教育向優(yōu)質(zhì)教育看齊。

尊重教育行政部門的自由裁量權(quán)。當(dāng)?shù)貙W(xué)業(yè)水平考試試卷所展現(xiàn)的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，必須體現(xiàn)出教育行政權(quán)部門依法和按照素質(zhì)教育要求確定的本地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容、教育策略與方法的要求，用考生的考試的結(jié)果為當(dāng)?shù)卣e辦人民滿意的基礎(chǔ)教育提供證據(jù)，激勵和引導(dǎo)教育行政部門致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育⑥需要指出的是，尊重教育行政部門的自由裁量權(quán)與只按照教育行政部門的自由裁量權(quán)辦是兩種完全不同的做法。前者指的是教育行政部門的自由裁量權(quán)對于學(xué)業(yè)水平考試只具有參考意義，只有具有引導(dǎo)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的做法及其所產(chǎn)生的結(jié)果才能實(shí)質(zhì)性地成為學(xué)業(yè)水平考試的標(biāo)準(zhǔn)并影響到具體的考法；后者則指教育行政部門的自由裁量權(quán)及其所產(chǎn)生的結(jié)果要絕對、無條件地成為學(xué)業(yè)水平考試的標(biāo)準(zhǔn)并影響到具體的考法。我國現(xiàn)行的學(xué)業(yè)水平考試在很大程度上是按照教育行政部門的自由裁量權(quán)辦的考試，一方面，在考試范圍有行政隸屬關(guān)系時，它有助于建立上級教育行政部門的權(quán)威，使得學(xué)業(yè)水平考試成為上級教育行政部門管理下級教育行政部門的工具，而在考試范圍沒有行政隸屬關(guān)系時，它又使得學(xué)業(yè)水平考試成為同級教育行政部門利益博弈的場所；另一方面，它又使得實(shí)際舉辦學(xué)業(yè)水平考試的最高教育行政部門獲得了其掩蓋教育瀆職，擺脫其上級管理部門追究瀆職責(zé)任的正當(dāng)理由，使得各地之間所呈現(xiàn)的教育質(zhì)量差異缺乏正當(dāng)性。。

尊重學(xué)生利益聯(lián)合體的自由裁量權(quán)。學(xué)生利益聯(lián)合體是通過直接投資學(xué)生的一種獲利性組織，[8]實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)生利益聯(lián)合體通過選擇最適合自己，并能使自己利益最大化的接受基礎(chǔ)教育方式形成自己所獲得的學(xué)業(yè)水平，具體的學(xué)業(yè)水平考試必須按照有助于形成促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的投資環(huán)境，引導(dǎo)和激勵學(xué)生利益聯(lián)合體促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，同時防止學(xué)生利益聯(lián)合體通過學(xué)業(yè)水平考試非法獲利的原則，設(shè)置考試學(xué)科（科目）及內(nèi)容，選擇考試載體，確立具體考試方法及試題難度結(jié)構(gòu)。

尊重命題者的自由裁量權(quán)。鼓勵命題者基于探索和創(chuàng)新考試?yán)碚撆c實(shí)踐及提升自己專業(yè)水平的需要，按照既不違反學(xué)業(yè)水平考試規(guī)定又不與學(xué)業(yè)水平考試規(guī)定簡單一致的編制試題原則，設(shè)計(jì)和編制學(xué)業(yè)水平考試的試題，以此證明命題者工作的專業(yè)性、創(chuàng)造性和不可替代性，并激勵和引導(dǎo)學(xué)業(yè)水平考試的理論與實(shí)踐研究。

尊重其他組織⑦在本文，其他組織泛指除學(xué)生、教師、學(xué)校、教育行政部門、學(xué)生利益聯(lián)合體及命題者之外的具有法人資格的存在形式。的自由裁量權(quán)。一方面，實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)其他組織作為公民的表現(xiàn)形式，隨著自身的發(fā)展和完善程度的提高，對教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦基礎(chǔ)教育的策略與方法提出的新要求；另一方面，實(shí)然學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)及其考試方法，要為其他組織中涉及提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的部分，提供其所開展服務(wù)具有優(yōu)質(zhì)、特色方面的論證，確保其能獲得利益最大化的回報(bào)，引導(dǎo)和激勵其他組織關(guān)注和投資基礎(chǔ)教育。

4 我國學(xué)業(yè)水平考試問題的求解

求解我國學(xué)業(yè)水平考試存在的問題，首先需要按照解決學(xué)業(yè)水平考試所涉及的科學(xué)規(guī)律是否成立？（簡稱為科學(xué)性問題）如果學(xué)業(yè)水平考試所涉及的科學(xué)規(guī)律那么運(yùn)行這些規(guī)律的客觀條件是否具備？（簡稱為可行性問題）如果具備學(xué)業(yè)水平考試所涉及科學(xué)規(guī)律所運(yùn)行的客觀條件那么學(xué)業(yè)水平考試是否具有價(jià)值？（簡稱為價(jià)值問題）如果學(xué)業(yè)水平考試具有價(jià)值那么其價(jià)值是否比其他備選政策的價(jià)值均大？（簡稱為價(jià)值優(yōu)化問題）[9]，對學(xué)業(yè)水平考試存在的問題進(jìn)行定性（表1）；然后，采取不同的策略和方法解決這些問題。

解決科學(xué)性問題的策略與方法是強(qiáng)調(diào)遵循教育測量規(guī)律設(shè)計(jì)考試。即檢視實(shí)然學(xué)業(yè)水平考試所規(guī)定的功能是否超出了學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)在規(guī)定性所確定的功能，強(qiáng)化學(xué)業(yè)水平考試必須按照事先公開、明確的標(biāo)準(zhǔn)，遵循教育測量原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)可以兼顧區(qū)分考生的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，但絕不允許根據(jù)區(qū)分考生的需要離開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建立全國統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試可供選擇的范圍，維護(hù)學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、統(tǒng)一性及可通約性。例如，我國普通高中學(xué)業(yè)水平考試采取必考科目和自選考試科目相結(jié)合的模式，將每門考試的課程內(nèi)容分成若干單元在一至二年內(nèi)分幾次考完就是一種可行的選擇。[10]

解決可行性問題的策略與方法是建立兩個標(biāo)準(zhǔn)。一個標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)我國現(xiàn)行各科目“課程標(biāo)準(zhǔn)”總目標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研制相應(yīng)的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并只以各“課程標(biāo)準(zhǔn)”之“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”所規(guī)定的具有學(xué)科（科目）意義的知識、技能、能力及思想方法確定統(tǒng)一的考試范圍。另一個標(biāo)準(zhǔn)是指教育部制定舉辦學(xué)業(yè)水平考試之資格的國家標(biāo)準(zhǔn)，以及公開、程式化、可監(jiān)督的資格認(rèn)定程序，并將這個標(biāo)準(zhǔn)用制度的形式確定下來。與此同時，以教育不作為對具有獲得舉辦學(xué)業(yè)水平資格能力而沒有達(dá)到舉辦學(xué)業(yè)水平考試所需資格標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)教育行政部門進(jìn)行問責(zé)。

表1 當(dāng)前我國學(xué)業(yè)水平考試作為公共政策之存在問題的定性

解決價(jià)值問題的策略與方法是彰顯一個導(dǎo)向。先由全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對我國課程的價(jià)值訴求（即公共政策價(jià)值鏈“F→A→B→C”的價(jià)值訴求、目標(biāo)及相應(yīng)的價(jià)值活動規(guī)范）進(jìn)行違憲審查，確認(rèn)其價(jià)值選擇是否合法。[11]在此基礎(chǔ)上，按照圖1所表明的的關(guān)系，將課程的操作規(guī)定與學(xué)業(yè)水平考試放在平等的地位上，以滿足發(fā)展基礎(chǔ)教育的需要為標(biāo)準(zhǔn)，確立二者之間的關(guān)系，使二者能和諧相處，確保考試有明確地促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育導(dǎo)向。從當(dāng)前情形看，當(dāng)務(wù)之急是使學(xué)業(yè)水平考試獲得應(yīng)有的獨(dú)立地位，成為國家在價(jià)值導(dǎo)向?qū)用姹O(jiān)督課程改革、評判課程改革效果及指導(dǎo)和完善課程改革實(shí)踐的重要工具。

解決優(yōu)化價(jià)值問題的策略與方法是形成三個機(jī)制。其一，實(shí)然學(xué)業(yè)水平考試公正、公平及價(jià)值最大化地兌現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校、教育行政部門、學(xué)生利益聯(lián)合體及其他組織等，基于自己學(xué)業(yè)水平考試自由裁量權(quán)所形成價(jià)值的機(jī)制；其二，實(shí)然學(xué)業(yè)水平考試通過自己的實(shí)踐，持續(xù)地為自己提供具有當(dāng)前條件下同類做法中最好公平性和合理性方面公開辯護(hù)的機(jī)制；其三，形成能使學(xué)生、教師、學(xué)校、教育行政部門、學(xué)生利益聯(lián)合體及其他組織的自由裁量權(quán)，能直接交互交互作用的學(xué)業(yè)水平考試學(xué)業(yè)水平考試命題機(jī)制。如果形成不了這樣的機(jī)制，那么其自身存在和運(yùn)行的必然性最終也會喪失。

[1] 教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知（教基[2002]26號）[Z].2002.

[2] 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》的通知[Z].2004.

[3] 教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見（教基[2005]2號）[Z].2005.

[4] 教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見(教基[2008]6號)[Z].2008.

[5] 教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見(教學(xué)[2008]4號)[Z].2008.

[6] 教育部關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(教基二[2010]3號)[Z].2010.

[7] 丁道群,羅揚(yáng)眉.認(rèn)知風(fēng)格和信息呈現(xiàn)方式對學(xué)習(xí)者認(rèn)知負(fù)荷的影響[J].心理學(xué)探新,2009(3):37-40(68).

[8] 張遠(yuǎn)增.關(guān)于中考改革若干問題的思考[J].教育發(fā)展研究,2000(9):78-81.

[9] [美]弗蘭克·費(fèi)希爾，著.吳愛明，等，譯.公共政策評估[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2003：16-19.

[10] 楊向東,崔允漷.關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試的比較研究[J].全球教育展望,2010(4):7-14.

[11] 劉復(fù)興.教育政策價(jià)值分析的三維模式[J].教育研究,2002(4):15-19(73).