檢察機關服務民營經(jīng)濟的認識與實踐

陳重喜

我國的民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會建設作出了巨大貢獻。這些年，武漢市漢陽區(qū)人民檢察院一直關注著民營經(jīng)濟的發(fā)展，認真貫徹中央發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，樹立“尊重納稅人，保護創(chuàng)業(yè)者”的全新理念，立足檢察職能，開闊工作思路，把預防職務犯罪工作延伸到民營企業(yè)，積極探索檢察機關服務民營經(jīng)濟的有效方式和路徑，為民營經(jīng)濟發(fā)展積聚正能量，取得明顯成效，在促進轄區(qū)民營經(jīng)濟又快又好發(fā)展中發(fā)揮了應有作用。

一、發(fā)展民營經(jīng)濟的頂層保障

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)歷了一個由限制、甚至打擊，到默認、允許、明確肯定、鼓勵發(fā)展的曲折過程。特別是改革開放以后，黨和國家對發(fā)展民營經(jīng)濟思想更加明確，態(tài)度更加堅決，措施更加具體有力。1999年以來的憲法修正案都明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”、“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權利和利益?！秉h的十六大、十七大和十八大分別強調(diào)“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。以《憲法》為依據(jù)，全國人大又相繼制定了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等一系列法律法規(guī)，國務院專門制訂《關于鼓勵支持和引導個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。我省、市也相繼出臺《湖北省關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》、《武漢市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》等關于非公經(jīng)濟的一系列政策、辦法，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策和法律保證。

二、從突出貢獻看服務民營經(jīng)濟的必要性

民營經(jīng)濟隨著改革開放的進程，一直保持著快速增長的良好勢頭。1998年，在我國GDP的構成中，民營經(jīng)濟僅占2%。到了2001年，民營經(jīng)濟在GDP中的比重已經(jīng)上升到24%。2010年以來，民營經(jīng)濟總量已占到GDP的50%以上，交納稅費總額已占我國財政收入的近60%，民營企業(yè)已經(jīng)超過4千萬家。民營企業(yè)所提供的公平、靈活、寬廣的就業(yè)環(huán)境，使數(shù)億人收入穩(wěn)定、生活質(zhì)量提高。武漢市民營經(jīng)濟的發(fā)展也成績喜人：截至2010年底，全市私營企業(yè)14萬余戶，從業(yè)人員75萬人，注冊資金3310億元。2010年實現(xiàn)增加值2282億余元，增長15%，占全市地區(qū)總產(chǎn)值比重達41%，進入中國民營企業(yè)500強企業(yè)達11家；全市近200萬人在民營經(jīng)濟領域就業(yè)，約占社會從業(yè)人數(shù)的50%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的90%以上；民營企業(yè)給國家納稅200多億元，在全市單年增長的122億元稅收收入中，有88億余元來自民營經(jīng)濟，稅收收入增加貢獻率達72.52%。

三、服務民營經(jīng)濟面臨的問題

近年來，民營企業(yè)雖然所處的環(huán)境不斷改善，但還存在不少問題：從外部情況看，一些國家工作人員通過壟斷地位設租，處心積慮地利用手中的項目審批、資金撥付、金融放貸、工程發(fā)包、檢查驗收、行政執(zhí)法、刑事司法等權力向非公有制企業(yè)索賄受賄。一些政府部門利用行政權力謀取部門或者個人利益。有的打著“為企業(yè)辦實事”的幌子，介入企業(yè)經(jīng)濟活動，從中亂攤派、亂收費，或者變相營利；有的在正常業(yè)務中也講“潛規(guī)則”，人為設置障礙，以“研究研究”、“請示請示”為由，吃拿卡要，拖著不辦，迫使民營企業(yè)充當行賄角色。一些不法分子專門欺侮民營企業(yè)，盜竊、哄搶、詐騙、敲詐勒索和假冒民營企業(yè)注冊商標等，導致一些民營企業(yè)“四面接招”，防不勝防。從內(nèi)部情況看，有的企業(yè)主法律意識淡薄，對自己的行賄行為不認為是違法犯罪行為；熱衷于找關系、托人情，用錢用物把事“擺平”；甚至遇到企業(yè)內(nèi)部人員侵占、挪用企業(yè)資金等違法犯罪問題，也僅僅把人“開了”了事，導致企業(yè)遭受重大損失。有的企業(yè)規(guī)章制度不健全，依然延續(xù)“老板說了算”、“老板就是制度”的舊觀念，即使有制度，也是講在嘴上、貼在墻上、印在書上，就是不能落實到行動上，執(zhí)行力非常差；會計、出納形同虛設，結(jié)果讓一些企業(yè)蛀蟲鉆了空子，采取侵占、截留、吃回扣等手段，挖企業(yè)墻角。

四、懲防并舉保護民營企業(yè)免受不法侵害

漢陽區(qū)院始終把服務民營企業(yè)放在突出位置，與公安、法院相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，一手抓打擊，一手抓預防，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。

一是嚴打刑事犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。從2008年至2012年，漢陽區(qū)院先后辦理涉及侵害民營企業(yè)利益的盜竊、搶劫、詐騙、敲詐勒索、職務侵占、挪用資金等犯罪案件68件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失400余萬元，并且依法辦理了侵害民營企業(yè)的“黃俊華”8人惡勢力犯罪團伙，“駱中秋”6人盜竊民營企業(yè)團伙案件，凈化了民營企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。在此基礎上，對17家重點民營企業(yè)實行掛牌保護，使轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)免受不法分子的侵擾。

二是嚴查職務犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。漢陽區(qū)院緊密結(jié)合檢察職能，把國家工作人員利用職權向民營企業(yè)索賄、受賄犯罪等嚴重損害民營企業(yè)利益的案件放在重要位置，加大查處力度。五年來，共查辦司法機關、行政執(zhí)法部門的職務犯罪案件20人，占立案總數(shù)的19.2%。如原湖北省高級人民法院執(zhí)行庭審判員賈耀作利用執(zhí)行標的物的拍賣工作的職務便利，多次收受或索取拍賣公司等多個民營企業(yè)賄賂款共計人民幣130余萬元案件；原區(qū)商業(yè)管理委員會、原經(jīng)濟貿(mào)易委員會市場監(jiān)督管理科科長韓洪超，利用負責漢陽區(qū)成品油零售管理、農(nóng)貿(mào)市場新建改造升級等職務便利，先后16次索取或非法收受私營業(yè)主賄賂共計人民幣94.5萬元案件等。同時，為維護平等競爭的市場經(jīng)濟秩序，從源頭治理賄賂犯罪，漢陽區(qū)院也嚴肅查辦了民營企業(yè)利用不正當手段破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，五年來共查處行賄犯罪9件10人。如武漢國華禮品發(fā)展有限公司單位行賄480萬元案件等。

三是狠抓預防犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。主要做了三件實事：一是進行個案預防。結(jié)合辦案向民營企業(yè)發(fā)出預防犯罪檢察建議100余份，幫助企業(yè)堵塞漏洞，建章立制，加強管理。二是開展共建活動。與8家民營企業(yè)簽署廉政共建會議紀要，派人到民營企業(yè)宣傳法制，組織民營企業(yè)的員工到漢陽監(jiān)獄、琴斷口監(jiān)獄、漢陽區(qū)警示教育基地接受警示教育，提供法律咨詢，幫助民營企業(yè)從業(yè)人員增強法制觀念，既學會用法律規(guī)范企業(yè)和員工的行為，依法管理、合法經(jīng)營；又學會運用法律武器維護自身合法權益。三是維護企業(yè)合法權益。五年來漢陽區(qū)院還對涉及民營企業(yè)確有錯誤的判決、裁定，依法提請抗訴7件。如武漢路達有限公司經(jīng)濟糾紛一案，漢陽區(qū)院在一、二審敗訴的情況下，依據(jù)事實和證據(jù)，按照法定程序提請抗訴，最后由省高級人民法院依法撤銷了原判決，從而使武漢市路達有限公司避免了一百余萬元的經(jīng)濟損失。路達公司的總經(jīng)理萬幼成感慨地說：“跟國字號企業(yè)打官司，說實話心里沒底，是漢陽區(qū)院在我們快要絕望的時候，給了我們一個公正的說法，也使我們繼續(xù)投資、擴大企業(yè)規(guī)模增強了信心?！?/p>

五、整合全社會資源為民營企業(yè)保駕護航

民營企業(yè)預防工作，只有納入全社會的防控體系之中，充分發(fā)揮社會各界的整體作用，才能取得更好的預防效果。

一是建網(wǎng)絡，把民營企業(yè)預防工作納入全區(qū)預防整體格局。漢陽區(qū)院建議區(qū)預防職務犯罪領導小組專門建立了轄區(qū)民營企業(yè)的預防網(wǎng)絡，由13家民營企業(yè)、13家行政執(zhí)法單位、5所高校所組成。這個網(wǎng)絡按照“團結(jié)、服務、引導、教育”的要求，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以誠實守信、依法經(jīng)營為抓手，綜合運用強化教育、完善制度、加強管理、依法行政、有效保護等措施，最大限度地防止和減少涉及民營經(jīng)濟領域的職務犯罪的發(fā)生，切實維護民營企業(yè)的合法權益。

二是建制度，不斷提高為民營企業(yè)服務質(zhì)量。為了進一步改善轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，“讓一切勞動、知識、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，漢陽區(qū)院積極爭取區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合制定了《關于進一步做好服務民營企業(yè)工作的意見》，提出了強化政策、法律服務，強化培訓服務，強化組織服務，強化協(xié)調(diào)服務，強化維權服務，強化預防服務等16大舉措，在切實解決民營企業(yè)遇到的困難和問題，確保民營企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導作用。為了加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，規(guī)范民營企業(yè)投訴受理工作，依法及時辦理民營企業(yè)的投訴，漢陽區(qū)院建議區(qū)預防職務犯罪領導小組并代為起草了《武漢市漢陽區(qū)民營企業(yè)投訴受理辦法》，對投訴受理機構、投訴及投訴受理、投訴的辦理、投訴的辦理時限、各成員單位投訴電話號碼等都提出了明確的要求，共分6章29條，既防范了行政執(zhí)法單位和人員該作為不作為或久拖不辦的現(xiàn)象，又保證了便民、高效和有錯必糾，受到民營企業(yè)的歡迎。三是建機制，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。與區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工會聯(lián)合開展民營企業(yè)反腐倡廉建設“十個全覆蓋”和民營企業(yè)廠務公開活動，幫助企業(yè)建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立涉及職工切身利益、企業(yè)領導班子建設、黨風廉政建設、重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理等重大事項的公開制度，幫助企業(yè)把權力關進制度的籠子里，有效提高了民營企業(yè)反腐倡廉的能力和企業(yè)管理水平。

六、創(chuàng)新舉措增強民營企業(yè)抵御風險的能力

在服務民營企業(yè)中求真務實、不斷創(chuàng)新是漢陽區(qū)院的一大特點。如組織籌辦“全區(qū)服務民營企業(yè)對話會”，對用地、治安、享受稅收優(yōu)惠、員工入戶、子女入學、吸納下崗職工就業(yè)所應享受的優(yōu)惠政策、規(guī)范執(zhí)法和相關法律問題進行坦誠對話化解矛盾；聯(lián)合轄區(qū)民營企業(yè)成立預防犯罪講師團，對發(fā)案單位、部門乃至整個行業(yè)進行個案剖析，教育和警示該部門、行業(yè)的工作人員廉潔奉公、恪盡職守，杜絕類似案件在自己身上和本單位、本部門和本行業(yè)再次發(fā)生；編寫檢察機關服務民營經(jīng)濟專著《直面民營經(jīng)濟——來自漢陽區(qū)院的報告》以全新的視角，圍繞民營經(jīng)濟的發(fā)展與檢察機關的使命，對檢察機關服務民營經(jīng)濟、開展職務犯罪預防的方式、路徑等問題進行了較為系統(tǒng)的探討，總結(jié)了一批檢察機關服務民營企業(yè)和民營企業(yè)防范廉潔風險的好經(jīng)驗，同時也對如何更加有效地服務民營經(jīng)濟發(fā)展、預防民營企業(yè)職務犯罪等問題進行了深度研究，有較強的學習價值，受到民營企業(yè)的一致好評。

經(jīng)過共同努力，轄區(qū)民營經(jīng)濟有了超常規(guī)跨越式發(fā)展：一是民營企業(yè)的數(shù)量更多了。全區(qū)民營企業(yè)由2005年的1904戶增加到2010年的6674戶，增長了250.5%；個體工商戶由2005年的13235戶增加到2010年的24618戶，增長了86%。二是所作的貢獻更大了。2010年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到56.6%，上繳稅收占全區(qū)稅收的80.7%，非公有制經(jīng)濟占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重85.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達49.3%，并且提供了80%以上的新增就業(yè)崗位。三是市場競爭力更強了。10多個中國名牌、省名牌企業(yè)和產(chǎn)品集聚漢陽，九州通醫(yī)藥集團和新龍藥業(yè)集團2家企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。四是承擔社會責任的范圍更廣了。他們恪守誠信、遵紀守法、樂于奉獻，回饋社會。如九州通醫(yī)藥集團，每年都主動招收下崗失業(yè)人員。近年來，他們用于贊助公益活動、資助社會團體、捐贈福利事業(yè)、參與抗洪救災、修橋鋪路、建校助學、助殘扶貧、抗震救災款項累計達1700多萬元。集團黨委榮膺全國非公企業(yè)“雙強百佳”黨組織稱號。

（作者：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察長）