檢察建議助推農(nóng)機(jī)化工作科學(xué)發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局

2011年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在加大力度查辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，深入開展專項(xiàng)預(yù)防工作，以檢察建議為載體助推農(nóng)機(jī)化工作科學(xué)發(fā)展，取得了良好成效，獲得了群眾的高度認(rèn)可和地方黨委政府的充分肯定，成為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力典范。（配套閱讀：《熱詞，從腐敗到預(yù)防》，見本期第57頁(yè)。）

一、全面掌握，究源治本，查找與揭示社會(huì)管理“短板”

1.“浮上來(lái)，沉下去”，做足前期預(yù)防調(diào)查功課。

為能盡快掌握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的案件情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，自治區(qū)院在偵查階段就要求職務(wù)犯罪預(yù)防部門提前介入，與偵查部門共同對(duì)案件的動(dòng)態(tài)以及規(guī)律、特點(diǎn)等展開分析。主動(dòng)聯(lián)系自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、自治區(qū)財(cái)政廳等部門，獲得全區(qū)2004年以來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總量及實(shí)施補(bǔ)貼工作情況等材料，為從宏觀層面分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及實(shí)施情況奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了更加全面、更加透徹地分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域中存在的體制機(jī)制問(wèn)題以及制度漏洞，以及執(zhí)行補(bǔ)貼政策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，自治區(qū)院決定與自治區(qū)農(nóng)機(jī)局一起聯(lián)合開展預(yù)防調(diào)查，共同深入基層一線、共同分析問(wèn)題、共同解決問(wèn)題。廣西南寧、玉林兩市是該類案件的高發(fā)地，為掌握“自辦公司、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞補(bǔ)貼資金”這一隱蔽犯罪手段的特點(diǎn)，更深層次地分析犯罪高發(fā)背后的原因，自治區(qū)院與自治區(qū)農(nóng)機(jī)局一同深入南寧、玉林等地市縣（區(qū)）展開調(diào)研，分別組織農(nóng)機(jī)部門工作人員、發(fā)案人員、所在地農(nóng)戶召開座談會(huì)，形成了由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)，發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)、主管單位等共同參與的工作格局，為了解犯罪行為演變過(guò)程，研究犯罪形成原因及規(guī)律等工作提供了大量一手資料，為微觀的具體分析提供了素材和研究樣本。

2.“專家把脈，多方會(huì)診”，找準(zhǔn)問(wèn)題結(jié)癥點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

在對(duì)全區(qū)最近兩年來(lái)查辦的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件分析和展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，為了使問(wèn)題剖析得更加透徹，提出對(duì)策建議更具有針對(duì)性，自治區(qū)院邀請(qǐng)了系統(tǒng)內(nèi)的檢察業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)外的廉政研究專家共同查找廣西農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域的致罪因素，分析犯罪原因背后的體制機(jī)制漏洞以及社會(huì)管理層面存在的缺陷問(wèn)題，科學(xué)制定防治對(duì)策。同時(shí)還會(huì)同紀(jì)委、農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政等部門的工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行分析，全面排查可能引發(fā)職務(wù)犯罪的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多方位多層次的梳理發(fā)現(xiàn)：補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄形成、經(jīng)銷商審核認(rèn)定、購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)分配、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)核準(zhǔn)等四個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的最主要發(fā)案環(huán)節(jié)；農(nóng)機(jī)管理部門利用權(quán)力指定或介紹經(jīng)銷商、內(nèi)部監(jiān)督不到位、經(jīng)費(fèi)撥付不足，是引發(fā)職務(wù)犯罪的管理原因；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中農(nóng)機(jī)具價(jià)格定價(jià)不合理、指定產(chǎn)品目錄機(jī)制不公平、補(bǔ)貼指標(biāo)分配方法不科學(xué)、補(bǔ)貼發(fā)放程序過(guò)多，是引發(fā)職務(wù)犯罪的制度原因；農(nóng)機(jī)管理部門違規(guī)內(nèi)定補(bǔ)貼對(duì)象、哄抬農(nóng)機(jī)價(jià)格損害農(nóng)民利益，是造成群眾不滿、激化社會(huì)矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理中存在的問(wèn)題，自治區(qū)院提出：改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄制度，取消或限定農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)銷商的資格認(rèn)定權(quán)力，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限制累加補(bǔ)貼，減少購(gòu)機(jī)和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，合理確定補(bǔ)貼指標(biāo)的分配和調(diào)劑方法，建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼公示平臺(tái)，增加和落實(shí)農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)費(fèi)等對(duì)策建議。

3.注重實(shí)效，有的放矢，提高檢察建議的針對(duì)性。

在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，要從源頭上治理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，有些技術(shù)層面的操作農(nóng)機(jī)管理部門可以通過(guò)整改自己?jiǎn)为?dú)完成，而有些制度的完善、機(jī)制的保障（如增加和落實(shí)農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)費(fèi)），則需要協(xié)調(diào)其他部門方可實(shí)現(xiàn)。為此，自治區(qū)院向自治區(qū)農(nóng)機(jī)局提出檢察建議，并起草了擬向自治區(qū)政府提出的檢察建議，并且兩者各有側(cè)重點(diǎn)。前者主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，相應(yīng)的對(duì)策建議也主要從完善管理程序方面入手，后者則主要側(cè)重于管理制度的完善以及保障機(jī)制的建立方面。

二、做足檢察建議“后半篇”文章，提升社會(huì)管理“硬實(shí)力”

經(jīng)過(guò)反復(fù)論證與修改，2011年11月，自治區(qū)院正式向自治區(qū)政府、自治區(qū)農(nóng)機(jī)局提出了關(guān)于預(yù)防農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的檢察建議書，并同時(shí)抄送自治區(qū)黨委、最高人民檢察院和國(guó)家農(nóng)業(yè)部。

檢察建議書發(fā)出后，自治區(qū)院對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼職務(wù)犯罪預(yù)防的工作并沒(méi)有就此停下。為了確保所提的對(duì)策建議落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域防控機(jī)制的完善，提升檢察建議的生命力，又繼續(xù)采取了一系列同步跟進(jìn)措施。

1.及時(shí)跟蹤回訪，確保檢察建議得到及時(shí)落實(shí)。

為了更好地了解農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)檢察建議的采納與落實(shí)情況，院領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到自治區(qū)農(nóng)機(jī)局進(jìn)行回訪，召開農(nóng)機(jī)部門座談會(huì)，聽取自治區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的意見，與農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)共商落實(shí)的具體措施，對(duì)于落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，積極出謀劃策幫助解決。通過(guò)及時(shí)溝通監(jiān)督與跟蹤回訪，切實(shí)維護(hù)了檢察建議的權(quán)威性，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局也在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)落實(shí)采納落實(shí)檢察建議情況進(jìn)行了回復(fù)和反饋，并報(bào)告了進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域管理制度與工作的計(jì)劃。

2.由點(diǎn)及面，上下聯(lián)動(dòng)，提升檢察建議的影響力。

為了更快地扭轉(zhuǎn)全區(qū)農(nóng)機(jī)管理中存在的普遍問(wèn)題，拓展檢察建議的輻射影響力，自治區(qū)院及時(shí)將檢察建議書以及預(yù)防調(diào)查報(bào)告發(fā)送給全區(qū)各地市、縣（區(qū)）檢察院，由各地檢察院結(jié)合具體實(shí)際，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門提出檢察建議，并要求各地檢察院及時(shí)跟進(jìn)，督促整改。各地農(nóng)機(jī)管理部門收到檢察院的檢察建議書后，高度重視所提出的問(wèn)題及對(duì)策建議，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。對(duì)于一些沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行反饋的單位，所在地的檢察院通過(guò)主動(dòng)上門回訪，適時(shí)詢問(wèn)落實(shí)情況，提醒反饋時(shí)間，向上級(jí)檢察院以及當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告等形式，有效地推動(dòng)了檢察建議的落實(shí)，擴(kuò)大了檢察建議對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置管理工作督促、警示、預(yù)防、規(guī)范的影響力。

3.爭(zhēng)取支持，主動(dòng)匯報(bào)，引起決策部門重視。

為了鞏固和放大檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督效應(yīng)，自治區(qū)院還采取了一些措施來(lái)提高檢察建議的作用力和影響力。自治區(qū)院檢察長(zhǎng)張少康兩次向自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任郭聲琨等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)檢察建議書中所提出的問(wèn)題以及對(duì)策建議，引起了自治區(qū)黨委對(duì)該問(wèn)題的高度重視。自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚，自治區(qū)副主席黃道偉、陳章良等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，充分肯定檢察機(jī)關(guān)所提出的檢察建議，并對(duì)要求有關(guān)部門采取有力措施確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。自治區(qū)院及時(shí)向全區(qū)檢察機(jī)關(guān)傳達(dá)自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察建議的批示精神，并要求各地檢察院結(jié)合所提出的檢察建議及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)批示精神，爭(zhēng)取對(duì)檢察建議的理解與支持，促進(jìn)對(duì)策建議的落實(shí)。桂林市委書記、人大常委會(huì)主任劉君在聽了桂林市檢察院關(guān)于查辦與預(yù)防農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的匯報(bào)后，作出批示，要求集中力量查處一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中有影響的案件，加大預(yù)防力度，從根本上扭轉(zhuǎn)這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象。此外，檢察建議書中部分對(duì)策建議涉及整個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的完善，為了深化檢察建議的落實(shí)程度，張少康檢察長(zhǎng)親自率隊(duì)到北京拜會(huì)了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧⑥r(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)宗錦耀等領(lǐng)導(dǎo)，向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了廣西檢察機(jī)關(guān)開展查辦和預(yù)防農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作情況，并就檢察建議書中提出的問(wèn)題與對(duì)策建議征求農(nóng)業(yè)部的意見和建議，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的理解和肯定，并加大了對(duì)廣西農(nóng)機(jī)工作的支持力度。

4.主動(dòng)服務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)整改，建章立制，堵塞漏洞。

在提出檢察建議書后，自治區(qū)院與農(nóng)機(jī)管理部門再次排查管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助農(nóng)機(jī)管理部門建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范崗位權(quán)限，以形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，最大限度地減少因制度漏洞而出現(xiàn)的各種職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，廣西檢察機(jī)關(guān)到農(nóng)機(jī)管理部門開展警示宣傳教育，結(jié)合農(nóng)機(jī)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例，深入剖析了該系統(tǒng)職務(wù)犯罪的情況，使廣大農(nóng)機(jī)干部深刻認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，震懾了人心、教育了干部。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月，廣西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共為農(nóng)機(jī)部門工作人員開展預(yù)防講座近50多場(chǎng)次，教育農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部數(shù)千人，有力地促進(jìn)了廣西農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的建設(shè)。此外，檢察機(jī)關(guān)還深入基層一線，主動(dòng)為廣大農(nóng)戶宣講農(nóng)機(jī)化工作的相關(guān)法律，告知農(nóng)民群眾有關(guān)維權(quán)途徑，制定了相關(guān)調(diào)查表格發(fā)送給農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作情況進(jìn)行調(diào)查，定期收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾面對(duì)面地溝通交流，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)了權(quán)利保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造起預(yù)防農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪的濃厚社會(huì)氛圍。檢察機(jī)關(guān)還不定期邀請(qǐng)媒體記者對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查辦工作進(jìn)行采訪報(bào)道，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼預(yù)防工作進(jìn)行專題報(bào)道，建立起強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制。