病害豬補(bǔ)貼竟成“唐僧肉”

王威

入 獄 者：鄭朋、周建、汪棟

原任職務(wù)：江蘇省睢寧縣商務(wù)局經(jīng)貿(mào)流通科科長、執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長、隊(duì)員

觸犯罪名：貪污罪、玩忽職守罪

判決結(jié)果：鄭朋、周建獲刑兩年，汪棟獲刑一年九個(gè)月

案件回放：

我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。江蘇省睢寧縣商務(wù)局經(jīng)貿(mào)流通科科長鄭朋、執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長周建、隊(duì)員汪棟，擔(dān)負(fù)全縣生豬屠宰活動(dòng)監(jiān)督管理之責(zé)。為防止病害生豬流入市場(chǎng)，保證上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，2008年7月9日，國家商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》，規(guī)定自當(dāng)年8月1日起，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害豬無害化處理并予以財(cái)政補(bǔ)貼。要求對(duì)于病害活豬、病死或死因不明的生豬，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，國家則對(duì)病害豬按每頭580元給予補(bǔ)貼（2011年8月1日起標(biāo)準(zhǔn)增至880元）。

補(bǔ)貼發(fā)放流程是，屠宰企業(yè)每月月初向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報(bào)；商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)病害豬數(shù)量、監(jiān)督無害化處理過程；最后由財(cái)政部門按季度將補(bǔ)貼發(fā)放至屠宰企業(yè)。2009年年初，按上級(jí)統(tǒng)一安排，睢寧縣屠宰企業(yè)“補(bǔ)報(bào)”2008年下半年病害豬無害化處理補(bǔ)貼，鄭朋、周建、汪棟負(fù)責(zé)相關(guān)材料的統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作。

“一定要把這個(gè)政策用足用好?！编嵟?、周建、汪棟在詳細(xì)研究病害豬無害化處理及補(bǔ)貼管理辦法等文件后，達(dá)成“共識(shí)”。他們心知肚明，正常情況下，全縣各屠宰企業(yè)上報(bào)的病害豬寥寥無幾，但國家的錢“不拿白不拿”，為了能“爭(zhēng)取”補(bǔ)貼資金，就要在病害豬頭數(shù)上“注水”。

按上級(jí)要求，病害豬的比例控制在同期屠宰量千分之二至千分之五。鄭朋等人匡算后，確定“補(bǔ)報(bào)”病害豬609頭，并將“配額”告知各屠宰企業(yè)。各屠宰企業(yè)按鄭朋等人要求，編造屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼發(fā)放記錄表、無害化處理記錄表等表格，上報(bào)到財(cái)政部門。

上報(bào)的材料中，應(yīng)該附有病害豬無害化處理過程的照片，這也難不倒鄭朋等人：趁健康的豬睡懶覺時(shí)“偷拍”，即權(quán)充已死病豬的照片；找?guī)讉€(gè)人裝模作樣地弄一塊豬肉在焚燒爐里焚燒，擺拍一下就算是“無害化處理”了。

在全縣屠宰企業(yè)中，負(fù)責(zé)縣城生豬定點(diǎn)屠宰的益民肉制品有限公司（以下簡稱“益民公司”）規(guī)模最大，因此每次上報(bào)病死豬數(shù)量都幾乎占全縣總數(shù)的一半?！耙婷窆尽苯?jīng)理是50歲的李大勇。

從2005起，縣林牧漁業(yè)局專門安排三名檢疫員華旭、白杰、尤剛長駐“益民公司”。“益民公司”申報(bào)生豬無害化處理補(bǔ)貼，需要檢疫人員在表格上簽字確認(rèn)。于是李大勇找到三位檢疫員“撮”了一頓，在酒桌上提出讓三人“幫忙”。

實(shí)際上“益民公司”出現(xiàn)的病害豬全年也就是兩三頭，也從沒有“無害化處理”這回事。三位檢疫員剛開始還有些猶豫，李大勇見狀忙說：“這是上級(jí)給的指標(biāo)，你們只需簽字就行了，不會(huì)有什么責(zé)任的?！庇辛诉@個(gè)寬心丸，再加上多年來每人都從“益民公司”領(lǐng)取每月500元“加班費(fèi)”，他們對(duì)李大勇的要求也不好再拒絕了。

華旭出生于1957年，1976年就參加工作，白杰、尤剛也是工作已30年的動(dòng)物檢疫防疫員。明知益民公司虛構(gòu)的病害豬無害化處理事實(shí)，他們非但沒有履行職責(zé)予以制止，反而是積極配合。據(jù)查證，單是“益民公司”騙取的病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金就高達(dá)88萬余元。

撥給“益民公司”以及其他屠宰企業(yè)的病害豬無害化處理補(bǔ)貼，鄭朋等人還要“雁過拔毛”，必須按30%～40%的比例返還到鄭朋等人的“小金庫”中用于各項(xiàng)開支。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查證，截至2011年12月，鄭朋、周建、汪棟與“益民公司”等23家生豬屠宰企業(yè)串通勾結(jié)，弄虛作假，共騙取國家專項(xiàng)資金207萬余元。

三名檢疫員中，華旭獲刑八個(gè)月，尤剛、白杰均判處有期徒刑六個(gè)月?！耙婷窆尽苯?jīng)理李大勇獲刑一年六個(gè)月。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

拍案辣評(píng)

國家對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理予以財(cái)政補(bǔ)貼，確實(shí)是一項(xiàng)惠民利民的好政策。但我們遺憾地看到，這項(xiàng)政策在一些人的執(zhí)行中卻變了味、走了形。一些人視法律法規(guī)為兒戲，枉法瀆職、弄虛作假，亂作為或不作為，致使大量國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被挪作他用、甚至落入私人囊中，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。當(dāng)前我國食品安全事件頻發(fā)，做好病害豬無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作意義重大，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)更“給力”，才能切實(shí)為食品安全筑起堅(jiān)固屏障，使這項(xiàng)關(guān)注民生、保障民生、改善民生的政策落到實(shí)處。

點(diǎn)評(píng)人：江蘇省睢寧縣檢察官 朱儒佳