如何做好反瀆宣講

黃新民

心得交流

?？衲甑诙诳橇恕读ㄖ剖谡n規(guī)范與效果》一文，文章就如何發(fā)揮廉政法制課的實效提出了有益的意見和建議。近年來，我做了些預(yù)防瀆職犯罪宣講工作，取得了一些經(jīng)驗和心得。受文章啟發(fā)，把這些心得整理出來，拋磚引玉，希望對提高預(yù)防瀆職犯罪宣講質(zhì)量有所裨益。

作為國家工作人員職務(wù)犯罪的一個重要類型，瀆職罪在本質(zhì)特征、行為模式和表現(xiàn)形式等方面與貪污賄賂犯罪均有不同，在公眾認(rèn)知度和預(yù)防犯罪側(cè)重點等方面也與貪污賄賂犯罪存在較大差別。檢察機關(guān)開展預(yù)防瀆職犯罪宣講活動時，如果不能突出瀆職罪本身固有的特點，將影響到宣講質(zhì)量和效果。預(yù)防瀆職犯罪宣講應(yīng)該以提高社會認(rèn)知度，增強國家機關(guān)工作人員防范意識和能力為目標(biāo)。

注重解析基礎(chǔ)理論和刑事政策

長期以來，在對瀆職罪的認(rèn)識上，存在著認(rèn)知度差、認(rèn)識誤區(qū)多的問題，其根源在于瀆職犯罪的政策法規(guī)性強，犯罪的表現(xiàn)形式、行為與結(jié)果的結(jié)合方式不直觀，人們對瀆職罪的認(rèn)識往往憑自己估摸和想象。預(yù)防宣講的一個重要任務(wù)是幫助人們形成正確的認(rèn)知。作為典型的法定犯，瀆職罪的認(rèn)知難點涉及深層次的法律原理和一個時期的國家政策，要通過宣講將這些難點解釋清楚，就必須深入理論和政策層面，只有這樣才能揭示瀆職犯罪的本質(zhì)。否則很難取得較好的宣講成效。

以對“為公犯法不是罪”認(rèn)識誤區(qū)的消解為例，通常認(rèn)為，這個誤區(qū)的根源在于人們對瀆職罪的嚴(yán)重社會危害性缺乏認(rèn)識。以此為根據(jù)，檢察機關(guān)開展預(yù)防宣講時，往往借助大量人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失來強調(diào)瀆職行為造成重大危害后果，試圖以此“證明”行為人必須承擔(dān)瀆職刑事責(zé)任的依據(jù)。實際上，哪怕宣講人羅列了最令人觸目驚心的瀆職罪案例，受眾對瀆職罪仍可能一知半解，知其然不知其所以然。人們并非不清楚人員傷亡和財產(chǎn)損失的重大社會危害性，他們不理解的是，相關(guān)國家機關(guān)工作人員為什么要對這些危害后果承擔(dān)刑事責(zé)任？簡而言之，國家機關(guān)工作人員對社會危害后果負(fù)瀆職刑事責(zé)任的內(nèi)在根據(jù)是什么？這就涉及瀆職罪的基本理論問題，宣講人應(yīng)盡量用通俗的語言，將危害后果與瀆職行為聯(lián)結(jié)起來，揭示行為與后果之間的內(nèi)在聯(lián)系，也就是因果關(guān)系。

對于瀆職罪的因果關(guān)系，我的宣講思路主要是圍繞國家職權(quán)的設(shè)定目的、公職人員履行職權(quán)的要求、法律規(guī)范法律制度的意義等幾方面來展開論述，闡明三者之間的關(guān)系：國家設(shè)定公權(quán)力、雇用公職人員是為了確保社會有序運行和控制社會風(fēng)險；公職人員不作為亂作為，導(dǎo)致社會秩序混亂，形成重大風(fēng)險隱患；如果隱患實際發(fā)生，導(dǎo)致重大危害結(jié)果，公職人員必須對此承擔(dān)刑事責(zé)任。就像交警必須依照規(guī)范指揮交通，才能確保交通秩序井然；如果有章不循，胡亂指揮，造成秩序混亂，釀成交通事故，則交警必須負(fù)法律責(zé)任。

瀆職罪立法、司法還與一個時期的社會政治環(huán)境息息相關(guān)。比如，食品監(jiān)管失職罪就是在當(dāng)前社會市場誠信缺失，有毒有害食品泛濫，群眾反映強烈的大背景下設(shè)立的罪名，目的是對食品監(jiān)管領(lǐng)域失職瀆職犯罪加大打擊力度。宣講人應(yīng)對這個立法大背景進行強調(diào)說明，并結(jié)合2010年“中辦發(fā)”37號文有關(guān)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪力度的文件精神，進一步強調(diào)打擊瀆職罪的必要性，引起公眾對瀆職罪的重視。

提升宣講人員綜合素養(yǎng)

瀆職罪的理論性較強，公眾不易理解和接受。宣講人如果只是念念法律條文，羅列、堆砌案例，宣講就會索然無味，缺乏感染力，很難取得效果。宣講人應(yīng)通過提高自身的能力，提升宣講效果。

一是夯實理論和文化功底。首先應(yīng)具備較為扎實的理論功底，并且能對抽象理論進行嫻熟運用和解構(gòu)分析，用通俗的語言，生動地表達(dá)理論和政策的實質(zhì)內(nèi)含。將苦澀的“精華素”溶入美味的雞湯，普通受眾才能樂于接受，入耳入腦，有所觸動。當(dāng)前的政務(wù)環(huán)境中，勤政文化環(huán)境相對淡薄，瀆職犯罪預(yù)防宣講認(rèn)同感不足，不易產(chǎn)生共鳴。想通過宣講在受眾心中植入文化情感，宣講人就必須先提高自身的文化素養(yǎng)，準(zhǔn)確把握廉政文化的本質(zhì)，掌握大量相關(guān)文化知識。在具體的宣講中，可以借用歷史上忠誠履職，為民造福的經(jīng)典故事加以渲染，營造濃厚的文化氛圍，增進感染力，獲得情感共鳴。如大禹治水三過家門而不入、李冰治水建造都江堰等，都是弘揚勤政文化的好題材。

二是講究運用宣講技巧。宣講人應(yīng)對自身和聽眾進行準(zhǔn)確定位。要意識到受眾并非嫌疑人，宣講人更不是全能全知，大家都是為實現(xiàn)預(yù)防瀆職犯罪的共同目標(biāo)而走到一起。定位準(zhǔn)確，才能避免說教的口吻和生硬的態(tài)度，提升宣講人的親和力。具體來說，可以借助通俗易懂的語言和喜聞樂見的講解方式，盡量將抽象的理論通俗化；聲情并茂，增強話語感染力，避免呆板生硬；適當(dāng)加入現(xiàn)場互動環(huán)節(jié)，疑案解答，觀點碰撞，以提高趣味性，活躍課堂氣氛。

剖析案例深入到位

在案例的運用方面，瀆職罪不同于貪污賄賂犯罪。貪污賄賂犯罪案例不宜對作案手段進行深入剖析，怕的是有些人貪念執(zhí)著，受到犯罪方法的刺激，貪欲不滅反生。而瀆職罪的主觀心態(tài)是消極的，對履職風(fēng)險是缺乏預(yù)見的，對瀆職罪法律是缺乏認(rèn)知的。對案例進行深度剖析正是為了增加認(rèn)識，增強履職意識，提高辨別和防范風(fēng)險的能力。

實踐中，主要有兩類瀆職案例應(yīng)進行深入剖析。一是涉及復(fù)雜法律問題的瀆職犯罪案件，比如違反職業(yè)倫理的瀆職犯罪和因果關(guān)系復(fù)雜的瀆職犯罪，對這類案件如果不結(jié)合法律理論進行深入分析，就無法揭示瀆職的關(guān)鍵所在，受眾無法從中得到領(lǐng)悟和啟發(fā)，也就不具有指導(dǎo)意義。二是工作制度不健全引發(fā)的瀆職罪案例。當(dāng)前很多人的制度意識還比較欠缺，實踐中，制度不合理不健全誘發(fā)瀆職的情況屢有出現(xiàn)。對案例深入剖析，深入講解一項制度是如何對職務(wù)行為發(fā)生作用，讓人們清楚看到不良制度的危險性，意識到合理制度的重要性，不斷強化制度意識。