社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)與農(nóng)村社會養(yǎng)老的優(yōu)化方式探尋

摘要：進入到21世紀以后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，開始嘗試建立社會養(yǎng)老服務(wù)模式。但是，現(xiàn)階段社會養(yǎng)老服務(wù)機制的建設(shè)仍然存在著某些不足之處，應(yīng)針對這一方面進行完善，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老的進一步發(fā)展。本文，將先分析社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)基本要素，再闡述社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)思路。最后，總結(jié)出可行性的農(nóng)村社會養(yǎng)老具體優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老服務(wù)機制；農(nóng)村社會養(yǎng)老；優(yōu)化

我國人口老齡化進程正在不斷加快，預(yù)計在2018年-2020年間，每年將有596萬人進入老齡化。在這一背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題逐漸引起了人們關(guān)注，因傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式對家庭的依賴性較高，但隨著生育率下降，家庭供養(yǎng)資源開始減少。此時，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老方式的優(yōu)化，可有效解決農(nóng)村居民養(yǎng)老方面的問題，讓農(nóng)村居民能夠安享晚年，生活在最理想的養(yǎng)老模式下。

一、社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)基本要素

社會養(yǎng)老服務(wù)，是指從政府、社會組織、志愿者等社會角度更為高齡老人、空巢老人提供服務(wù)。社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)包括了眾多基本要素。其一，是高齡老人、空巢老人等有各種生活服務(wù)需求的老年人。其二，是有主導能力的政府、社會組織、企業(yè)、志愿者。在這里，這些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可分為基本養(yǎng)老服務(wù)、非營利性養(yǎng)老服務(wù)、市場養(yǎng)老服務(wù)三類，它們相互補充，共同為老年人提供幫助，解決老年人的生活生命質(zhì)量問題。其三，是文化教育服務(wù)、醫(yī)療照料服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。其四，是養(yǎng)老院、老年康復(fù)中心、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和場所。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)思路

在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)具體落實過程中仍然存在著老年照料服務(wù)機構(gòu)嚴重缺乏等問題，為了進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)水平，政府應(yīng)在社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)過程中做好以下幾個方面工作。第一，在社會養(yǎng)老服務(wù)機制具體建設(shè)過程中，應(yīng)構(gòu)建起一個縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上跟蹤調(diào)查案例，總結(jié)案例經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃好全縣社會養(yǎng)老服務(wù)工作，增加社會福利養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站，確保社會養(yǎng)老服務(wù)機制的穩(wěn)定運行。第二，在社會養(yǎng)老服務(wù)機制具體建設(shè)過程中，應(yīng)遵從因地制宜原則，不斷完善體制建設(shè)內(nèi)容[1]。首先，參照《關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)況，適當增設(shè)一些居家養(yǎng)老服務(wù)站、所、室，搭建“一站式”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)絡(luò)平臺上為老年人提供文化教育、休閑健身等服務(wù)，滿足他們的服務(wù)要求。其次，在社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)背景下，應(yīng)注重改建當?shù)鼐蠢显?，促進當?shù)鼐蠢显合騾^(qū)域性社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為老年人提供就餐、托養(yǎng)、法律援助、生活照料等服務(wù)。第三，在社會養(yǎng)老服務(wù)機制具體建設(shè)過程中，應(yīng)重點推廣民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，以“以獎代補”的方式吸引一些投資，利用投資資金興辦能夠提供來療養(yǎng)、居住、康復(fù)等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老的具體優(yōu)化方式

（一）確立政府主體地位

在農(nóng)村社會養(yǎng)老模式具體實施過程中，為了取得較好的養(yǎng)老服務(wù)效果，應(yīng)落實政府部門主體地位，確立政府是社會養(yǎng)老服務(wù)機制的實施主體，在政府部門主導下，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)等農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障機制[2]。此外，各政府機構(gòu)應(yīng)充分認識到自身主體地位，發(fā)揮自身主體作用監(jiān)督農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)機制運行中的資金籌集等情況，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老的醫(yī)療照料、法律援助等服務(wù)能夠有序展開。另外，我國政府機構(gòu)應(yīng)本著“現(xiàn)職政府承諾，各界出力”原則承擔起農(nóng)村社會養(yǎng)老推廣工作，積極探索一些可行性的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障措施，真正建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老模式。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

在農(nóng)村社會養(yǎng)老模式不斷推進過程中，為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)步進行，要按照“黨政主導、社會參與、全民參與”這一方針完善相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)中明確規(guī)定居家養(yǎng)老是解決老年人養(yǎng)老問題的重要手段，是一種可行性的農(nóng)村社會養(yǎng)老方式，肯定農(nóng)村社會養(yǎng)老這一重要舉措，多次強調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，不斷加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)工作[3]。在農(nóng)村社會養(yǎng)老模式發(fā)展背景下，各地政府部門還要逐步落實稅收優(yōu)惠政策、培訓上崗政策、服務(wù)標準體系、獎勵機制等法律法規(guī)的完善，于“有章可循”環(huán)境下吸引更多企業(yè)投身于社會養(yǎng)老服務(wù)中，為更多老年人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療照料、托養(yǎng)等服務(wù)。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)

在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)具體實施過程中，應(yīng)全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，并基于“一號、一網(wǎng)、一卡”基礎(chǔ)上向農(nóng)村老年人提供有針對性的服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)管理，無障礙的協(xié)調(diào)各個農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)部門為有需要的老年人提供服務(wù)和幫助，真正通過資源共享保障農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)工作目標的實現(xiàn)[4]。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老的必經(jīng)之路，政府部門應(yīng)提高對這一方面問題的重視，把握好這一優(yōu)化方式，建立符合農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)工作要去的數(shù)據(jù)庫體系，以信息管理模式科學規(guī)劃醫(yī)療照料服務(wù)、文化教育服務(wù)、優(yōu)待維權(quán)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，組組織好老年共育、老年康復(fù)中心等農(nóng)村社會養(yǎng)老場所的建設(shè)。

四、結(jié)論

綜上可知，在農(nóng)村社會養(yǎng)老模式具體實施過程中，為了取得較好的效果，政府部門應(yīng)確立自己的主體地位，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)，并注意落實其他法律法規(guī)，且通過網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)模式，彌補家庭養(yǎng)老模式不足，真正解決家庭養(yǎng)老的困難，減輕子女照顧老人的重擔，營造一個相對和諧的社會環(huán)境。

（作者單位：江西科技學院）

作者簡介：王志光，1985年生，男，工商管理碩士研究生，江西科技學院財經(jīng)學院教師，研究方向：服務(wù)營銷，企業(yè)管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

參考文獻

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[2]張會霞.我國農(nóng)村經(jīng)濟合作的發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成及其優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018，15（05）：76-78.

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