建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量行為存在問題及監(jiān)管對策

馮耀東

【摘 要】隨著我國城市化進程的加快，使得工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。本文針對建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量行為存在的問題展開探討，提出了一系列的監(jiān)管對策，希望對改善目前的質(zhì)量行為和提高工程質(zhì)量提供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；責(zé)任主體；質(zhì)量行為；問題；監(jiān)管對策

近幾年來，工程質(zhì)量監(jiān)管模式改革在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下順利開展。自建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革以來，政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重點由對工程實體的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移到對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和實體質(zhì)量并重的監(jiān)督管理，但由于目前參建各方責(zé)任主體行為制約機制不完善，各種違規(guī)行為還是不斷出現(xiàn)。因此，必須加大執(zhí)法力度，規(guī)范其質(zhì)量行為，避免造成面對參建各方不規(guī)范的質(zhì)量行為工程質(zhì)量監(jiān)督部門束手無策的局面，確保工程質(zhì)量的監(jiān)管。

1.各方責(zé)任主體質(zhì)量行為存在問題

1.1 建設(shè)單位

不按照法定基本建設(shè)程序報建，不少建設(shè)單位未辦理施工報建手續(xù)就擅自開工或邊施工邊報建，違反了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。還有的建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時，不按規(guī)定載明或單列安全生產(chǎn)、文明施工費用。

1.2 勘察、設(shè)計單位

存在超越資質(zhì)等級承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)、允許其他勘察設(shè)計單位以本單位名義承接業(yè)務(wù)、掛靠其他單位、出賣圖簽、違法分包、轉(zhuǎn)包所承接業(yè)務(wù)等違法違紀現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)理單位

一是監(jiān)理單位越級承接業(yè)務(wù)，或者掛靠其他監(jiān)理單位；二是現(xiàn)場監(jiān)理人員水平參差不齊，個別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力差，技術(shù)水平低，對工程建設(shè)標準和規(guī)范一知半解，不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題；甚至有的監(jiān)理人員職業(yè)道德差，和施工單位、材料供應(yīng)單位串通一氣，謀取私利。三是不按照國家標準配置監(jiān)理人員，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，水暖、電氣專業(yè)監(jiān)理工程師配備不到位；四是不按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定進行旁站、巡視和平行檢驗，旁站、巡視、平行檢驗無相關(guān)記錄；五是總監(jiān)掛名工程多，不能到現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強，對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴；六是監(jiān)理資料收集、整理、歸檔不規(guī)范，監(jiān)理資料不全。

1.4 施工單位

轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工；投標時低價投標，惡性競爭，甚至串通投標，擾亂建筑市場。還有一些施工單位允許資質(zhì)較低的施工企業(yè)掛靠在自己單位名下，收取管理費，這甚至已成為個別企業(yè)營業(yè)收入的主要來源?，F(xiàn)場施工中工程質(zhì)量通病和違反國家強制性條文的行為還比較嚴重，如原材料進場不按規(guī)定的檢驗批進行抽查；混凝土同條件試塊不按規(guī)定留置；磚的質(zhì)量和砌體施工質(zhì)量差，拉結(jié)鋼筋措施不規(guī)范，鋼筋綁扎控制不嚴，特別是構(gòu)造柱鋼筋的位移和現(xiàn)澆梁板的鋼筋踩踏現(xiàn)象嚴重；砂漿攪拌計量不按規(guī)范執(zhí)行，計量設(shè)備形同虛設(shè)；廚房衛(wèi)生間防水措施不到位等質(zhì)量問題比比皆是。

1.5 工程質(zhì)量檢測單位

超越核準的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；業(yè)務(wù)基本管理制度、質(zhì)量管理體系不健全；檢測人員不進行試驗，而讓不具備資格的臨時工做試驗，影響了檢測數(shù)據(jù)的準確性。

以上種種違法違規(guī)行為，往往導(dǎo)致工程建設(shè)中偷工減料、降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量缺陷和隱患，直接影響工程質(zhì)量，危及國家和人民生命財產(chǎn)和安全。如何有效實施對各方責(zé)任主體的監(jiān)管，規(guī)范他們的質(zhì)量行為，已經(jīng)成了一個亟待解決的問題。

2.各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)管對策

2.1 建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的監(jiān)督隊伍

打鐵還需自身硬，依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證，要做到依法監(jiān)督，加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范各方責(zé)任主體行為，全面提高工程質(zhì)量水平，就必須有嚴格的法律、法規(guī)作保證，沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。必須始終把提高監(jiān)督人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項長期工作來抓，重視監(jiān)督隊伍的自身建設(shè)，重點抓好對監(jiān)督人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平，同時強化法治教育和精神文明建設(shè)，堅持“管理就是服務(wù)”的理念，改變工作作風(fēng)，進一步扭轉(zhuǎn)“講得多，落實少”的不良工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政，真正做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，樹立公正、廉潔、高效、服務(wù)的監(jiān)督形象，全面提高監(jiān)督管理水平，打造了一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的高素質(zhì)服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督團隊。

2.2 加大工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

可以通過各種媒體及信息網(wǎng)絡(luò)進行廣泛宣傳，同時要針對目前存在的主要問題，組織各方責(zé)任主體負責(zé)人進行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使各方責(zé)任主體自覺遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。

2.3 建立工程質(zhì)量各方責(zé)任主體質(zhì)量信用評價體系

建設(shè)工程人為因素影響大的特點導(dǎo)致工程質(zhì)量好壞由參建各方自我約束力、誠信度大小決定。建立一套完善的工程質(zhì)量信用評價體系是保證工程質(zhì)量的長效措施，是政府執(zhí)法、社會公眾監(jiān)督、企業(yè)自我約束的依據(jù)和手段。對工程參建各方責(zé)任主體實施質(zhì)量信用評價，并形成一套完善的運行制度。針對信用差的企業(yè)加大管理力度，有的放矢，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰，增強公平競爭，實現(xiàn)社會關(guān)注和公平評價，保證工程質(zhì)量的可持續(xù)提高，為工程質(zhì)量提高創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，逐步形成建筑市場完善的信用體系，并體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督中的“差別化管理”。

2.4 加強對建設(shè)單位質(zhì)量行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查

在監(jiān)督過程中，要重點檢查建設(shè)項目的開工手續(xù)，施工圖文件是否經(jīng)過審查，建設(shè)項目實際施工是否與已審查圖紙相符，建設(shè)單位是否有明示或暗示施工單位使用不合格材料或降低材料標準等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不縱容、不姑息，不留情面，徹底處理。

2.5 加大對勘察設(shè)計單位的監(jiān)管力度

檢查勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)是否存在掛靠等違規(guī)行為，勘察、設(shè)計文件是否符合國家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準，設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格及在工程驗收中的到位情況。

2.6 加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度

檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定派駐總監(jiān)和監(jiān)理工程師，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格及是否按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理，監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否齊全，監(jiān)理單位是否按法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、工程合同對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。把對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理納入到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作中，加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，對監(jiān)理不到位，甚至出現(xiàn)監(jiān)理失控的監(jiān)理單位進行嚴肅處理。

2.7 加大對施工單位監(jiān)管力度

檢查施工單位的資質(zhì)及是否存在轉(zhuǎn)包、違反分包等行為，是否嚴格按照施工圖審文件進行施工，施工單位的質(zhì)量保證體系和安全保證體系是否健全，現(xiàn)場人員是否具備上崗資格，是否按規(guī)定對關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料進行見證取樣。

2.8 加大處罰力度

認真貫徹落實《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》，要堅決改變重檢查、輕整改的傾向，對責(zé)任主體的違法違規(guī)行為，要依法進行查處。要應(yīng)用法律賦予的職權(quán)，采取簽發(fā)停工整改令限期整改、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、限制或取消競標資格、直到追究行政責(zé)任或報請司法機關(guān)追究其法律責(zé)任等手段，進行處罰。要把法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

2.9 加強建設(shè)行政主管部門監(jiān)督

依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)監(jiān)督參建各方特別是建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點之一。從目前實際情況來看，不少建設(shè)和監(jiān)理單位質(zhì)量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格和監(jiān)理單位工作不到位、把關(guān)不嚴格問題突出，直接影響了工程質(zhì)量整體水平的提高。

①在對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，重點加強對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。

②在對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，重點加強對是否嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴格的監(jiān)督。

③加大查處力度，進一步加強對執(zhí)行工程建設(shè)標準強制性條文的監(jiān)督。

④加強對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制，確保其施工質(zhì)量安全可靠，這是質(zhì)量監(jiān)督的首要任務(wù)。從近幾年情況看，我市建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是處于受控狀態(tài)的，未發(fā)生這方面的重大質(zhì)量事故。

3.結(jié)語

總之，要想控制建設(shè)工程的質(zhì)量，首要是要控制好“人”這個因素，改善建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。接著，必須要完善制度，全面提高工程質(zhì)量水平，加強對各方責(zé)任主體的監(jiān)管管理。我們相信在工程建設(shè)各方責(zé)任主體共同努力下，遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格守法，就一定能使工程質(zhì)量水平更進一步的提升。

參考文獻：

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