建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作探討

柯鍵飛

【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目能否通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)。本文就建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行探討，為建設(shè)項(xiàng)目做好竣工環(huán)保驗(yàn)收工作提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)保驗(yàn)收；現(xiàn)場(chǎng)勘察；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)負(fù)荷

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保行政主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保要求的活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目能否通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)。為了提供準(zhǔn)確、完整環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，近些年，國(guó)家環(huán)保局相繼頒布一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)范和行業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告范本，但是，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中仍存在一些問(wèn)題，影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。下面，就如何做好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行探討。

1.現(xiàn)場(chǎng)勘察前要做足預(yù)習(xí)工作

客戶委托驗(yàn)收監(jiān)測(cè)后，應(yīng)該要求其提供以下驗(yàn)收資料：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、批復(fù)意見(jiàn)、行業(yè)預(yù)審意見(jiàn)、所在地預(yù)審意見(jiàn)、初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)篇章（設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝、原輔材料、工藝流程示意圖及其它相關(guān)圖表）、實(shí)際建設(shè)中環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)工藝、流程圖及相關(guān)圖表、委托處理廢水、固（液）體廢物的相關(guān)文件、合同、建成后企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度、及建設(shè)過(guò)程的變更手續(xù)等。收集有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面資料的過(guò)程，本身也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)檔案和建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)要求的檢查過(guò)程。

現(xiàn)場(chǎng)勘查前應(yīng)該全面認(rèn)真研讀驗(yàn)收資料，在現(xiàn)場(chǎng)勘查之前要考慮好準(zhǔn)備看哪些內(nèi)容，哪些不清楚的地方需要進(jìn)一步核實(shí)，環(huán)評(píng)批復(fù)的具體要求有哪些等等，要做到心中有數(shù)，并列出現(xiàn)場(chǎng)勘查詳細(xì)清單?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)對(duì)照環(huán)評(píng)批復(fù)以及所列清單中內(nèi)容，逐條對(duì)應(yīng)檢查，一定要做到每項(xiàng)內(nèi)容都要親臨現(xiàn)場(chǎng)，了解其各類(lèi)凈化設(shè)施運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)條件等。

在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)要對(duì)采樣位置、采樣孔、平臺(tái)等監(jiān)測(cè)條件提出明確的要求。

1.1 廢水

由廠方介紹廢水處理工藝流程各個(gè)單元，特別注意最初進(jìn)水和最終出水的位置。對(duì)廢水采樣井一定要求廠方現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)井蓋，觀察井中水流大小及排口是否符合采樣條件，對(duì)排口已安裝了污水流量計(jì)的，注意流量計(jì)數(shù)據(jù)與廠方提供的數(shù)據(jù)是否一致，出現(xiàn)較大差異時(shí)請(qǐng)廠方給出解釋，并要求廠方清理采樣井。

1.2 廢氣

廢氣采樣點(diǎn)位執(zhí)行《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)帶上記號(hào)筆，在管道上做好開(kāi)孔位置、孔徑的要求。采樣位置應(yīng)避開(kāi)對(duì)測(cè)試人員操作有危險(xiǎn)的場(chǎng)所。必要時(shí)要求廠方設(shè)置采樣平臺(tái)，采樣平臺(tái)應(yīng)有足夠的工作面積，使工作人員安全、方便操作。

1.3 噪聲

了解聲源位置、清點(diǎn)設(shè)備總臺(tái)數(shù)及實(shí)際運(yùn)行臺(tái)數(shù)、隔聲降噪措施、廠界外有無(wú)噪聲敏感點(diǎn)、繪制廠區(qū)平面圖或在原圖上標(biāo)注聲源位置、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)、廠界外環(huán)境特征等。

若需要做廠界處無(wú)組織廢氣監(jiān)測(cè)，要注意該項(xiàng)目邊界大小、無(wú)組織廢氣源距邊界的距離、廠區(qū)內(nèi)電源分布情況，以便準(zhǔn)備電源線、儀器設(shè)備及組織人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要選用準(zhǔn)確

標(biāo)準(zhǔn)是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的靈魂，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滲透于驗(yàn)收定量化監(jiān)測(cè)的方方面面，并貫穿于監(jiān)測(cè)的始終，是制定監(jiān)測(cè)方案的基礎(chǔ)，是采樣、測(cè)試的質(zhì)量保證手段，是得出監(jiān)測(cè)結(jié)論的準(zhǔn)繩。

一般來(lái)說(shuō)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)選用的主要依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及總量控制指標(biāo)的批復(fù)。若以上未明確指出，就要核實(shí)受納區(qū)環(huán)境區(qū)域類(lèi)別、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃情況，套用相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（包括級(jí)別或類(lèi)別），在套用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注意以下幾個(gè)原則。

（1）執(zhí)行相應(yīng)時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，該時(shí)段以環(huán)評(píng)批復(fù)日期為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）有地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的按地方指標(biāo)的要求執(zhí)行。

（3）綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，但行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未有的項(xiàng)目可以參考綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）如果建設(shè)項(xiàng)目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)項(xiàng)目組成，污染物分別由不同排放口排放，則應(yīng)分別執(zhí)行不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。污水混合排放的排污口，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)污水最高允許排水量、產(chǎn)品產(chǎn)量按權(quán)重計(jì)算排污口混合排放濃度。

（5）選用國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)測(cè)、分析方法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特征污染物，如果無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則引用環(huán)評(píng)或初步設(shè)計(jì)時(shí)選用的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

（6）如果建設(shè)單位外排污水接入管網(wǎng)，由污水處理廠處理，應(yīng)參考污水處理廠與該單位簽訂的接管標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)的選用時(shí)，要分清適用范圍，正確選用。其中《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，《生活垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)》與《危險(xiǎn)廢物焚燒標(biāo)準(zhǔn)》就是幾組比較容易混淆的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用時(shí)要多加留意。

3.監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和采樣時(shí)間要準(zhǔn)確

建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)”及《工程初步設(shè)計(jì)（環(huán)保篇）》中的污染因子、“環(huán)評(píng)”批復(fù)中特殊要求的污染因子，以及在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，通過(guò)對(duì)原、輔料及了解工藝流程所發(fā)現(xiàn)的特征污染因子，現(xiàn)行國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的有關(guān)污染物，國(guó)家規(guī)定及“環(huán)評(píng)”批復(fù)要求總量控制的污染物指標(biāo)，“環(huán)評(píng)”批復(fù)中影響環(huán)境質(zhì)量的污染物等，都應(yīng)作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的污染因子。

采樣頻次的一般確定原則如下。

（1）有明顯生產(chǎn)周期、污染物排放穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目，采樣和測(cè)試頻次一般為2～3個(gè)周期，每個(gè)周期3～5次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)）。

（2）無(wú)明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，廢氣采樣和測(cè)試頻次一般不少于2天，每天3個(gè)平行樣；廢水采樣和測(cè)試頻次一般不少于2天，每天4次；廠界噪聲測(cè)試一般不少于連續(xù)2晝夜（無(wú)邊界監(jiān)測(cè)條件的需2天，晝夜各2次）；固體廢棄物（含浸出液）的采樣和測(cè)試一般不少于6次（堆放場(chǎng)采樣和分析樣品數(shù)都不應(yīng)少于6個(gè)）。

（3）需進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量測(cè)試一般為1～3天，每天1～2次；空氣質(zhì)量測(cè)試一般不少于3天，采樣時(shí)間按“環(huán)評(píng)”要求而定；環(huán)境噪聲測(cè)試一般不少于2天。

采樣時(shí)間對(duì)于廢水監(jiān)測(cè)尤為重要，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員必須準(zhǔn)確了解生產(chǎn)工藝廢水排放規(guī)律，包括設(shè)計(jì)水質(zhì)、水量和水力停留時(shí)間等，把握好各處理單元的廢水排放規(guī)律，以保證樣品采集的科學(xué)性、代表性。

4.工況與生產(chǎn)負(fù)荷要計(jì)算正確

為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，生產(chǎn)負(fù)荷要達(dá)到國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的有效工況，即監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上，水泥廠驗(yàn)收生產(chǎn)負(fù)荷要求80%以上。在實(shí)際工作中，常發(fā)生監(jiān)測(cè)工況計(jì)算的錯(cuò)誤，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的工況不能準(zhǔn)確把握?？偨Y(jié)原因，大體分為兩種。

一是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，很多小型企業(yè)甚至某些大中型企業(yè)都是以銷(xiāo)定產(chǎn)，加工型企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷更是與來(lái)料情況有關(guān)，所以生產(chǎn)負(fù)荷可能會(huì)或高或低。另外則是由于生產(chǎn)工藝等因素，導(dǎo)致工況核定起來(lái)很難把握。這就要求監(jiān)測(cè)人員采取多種渠道，多種方法核定驗(yàn)收工況，最后得出符合實(shí)際情況的結(jié)論?？梢圆扇〔榭串?dāng)天的生產(chǎn)報(bào)表、核對(duì)進(jìn)出水量、原料用量及產(chǎn)品產(chǎn)量等多種途徑，準(zhǔn)確核定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)生產(chǎn)工況，保證生產(chǎn)負(fù)荷滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的要求

二是在計(jì)算生產(chǎn)負(fù)荷時(shí)將實(shí)際生產(chǎn)能力與“環(huán)評(píng)”時(shí)的“設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力”相混淆所致。一般所說(shuō)“設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力”是指在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段所確定的生產(chǎn)能力，該階段的污染物負(fù)荷及環(huán)保設(shè)施的處理能力皆以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為依據(jù)計(jì)算?！皩?shí)際生產(chǎn)能力”是指驗(yàn)收期間項(xiàng)目已建成的額定生產(chǎn)能力。如果由于產(chǎn)品市場(chǎng)原因，企業(yè)減小生產(chǎn)規(guī)模，或者設(shè)備分期安裝，其實(shí)際建成規(guī)模都會(huì)與環(huán)評(píng)規(guī)模不一致，使設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與實(shí)際生產(chǎn)能力不等。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，首先要明確項(xiàng)目的驗(yàn)收范圍。驗(yàn)收范圍確定后，設(shè)計(jì)能力和實(shí)際能力的關(guān)系隨之確定。如果實(shí)際生產(chǎn)能力與環(huán)評(píng)時(shí)的設(shè)計(jì)能力相同，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況要求的生產(chǎn)負(fù)荷（指監(jiān)測(cè)期間的日生產(chǎn)量）以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（此時(shí)即實(shí)際生產(chǎn)能力）為依據(jù)計(jì)算；如果實(shí)際生產(chǎn)能力低于環(huán)評(píng)時(shí)的設(shè)計(jì)能力，則監(jiān)測(cè)工況要求的生產(chǎn)負(fù)荷以實(shí)際生產(chǎn)能力為依據(jù)計(jì)算。一般情況下，實(shí)際生產(chǎn)能力應(yīng)等于或小于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，若項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出“環(huán)評(píng)”規(guī)模30%以內(nèi)時(shí)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院第253號(hào)令要求，重新環(huán)評(píng)。

5.調(diào)查污染物總量控制指標(biāo)

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)內(nèi)容，不僅要包括建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還要具體提出污染物總量控制指標(biāo)。根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及初步設(shè)計(jì)等材料中提及的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中污染物總量的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核。如果污染總量經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)，則要通過(guò)實(shí)測(cè)核算?？偭勘O(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)家對(duì)十項(xiàng)需要控制總量的污染物的排放做出的規(guī)定，檢測(cè)污水水質(zhì)與污染物的濃度，最終確定污染的總量，并以此為依據(jù)計(jì)算出處理設(shè)備的工作效率。監(jiān)測(cè)總量指標(biāo)，可以有效防止建設(shè)單位出現(xiàn)造假問(wèn)題，比如用清潔水稀釋污染物等。

6.選擇驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

如果建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中，涉及到項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)，則驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量要根據(jù)最新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，且在驗(yàn)收過(guò)程中也要按照最新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其主要目的是為了對(duì)建筑項(xiàng)目涉及到的環(huán)境敏感點(diǎn)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核。如果建設(shè)項(xiàng)目涉及到污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，則要根據(jù)相關(guān)環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果國(guó)家或者地方頒布實(shí)施工最新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在新標(biāo)準(zhǔn)中被廢止，則要按照新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行，且按照新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段劃分的原則，或者以原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的批復(fù)時(shí)間為準(zhǔn)。此外，行業(yè)不同，標(biāo)準(zhǔn)的選擇也存在差異，有些建設(shè)項(xiàng)目有較強(qiáng)的綜合性，在建設(shè)過(guò)程中涉及到的行業(yè)比較多，相應(yīng)的所排放的污染物也比較多，經(jīng)過(guò)總排口將混合后的污水排放出去。不過(guò)污染物不同，所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，因此在評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的困難。針對(duì)這種污水混合的排污口，則要根據(jù)權(quán)重計(jì)算出排污口混合排放的濃度。

7.規(guī)范竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與調(diào)查結(jié)論

根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、測(cè)試結(jié)果、生態(tài)調(diào)查結(jié)果、公眾調(diào)查結(jié)果、環(huán)境管理檢查，按執(zhí)行制度、廢水和廢氣排放源、相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施、廠界噪聲、工業(yè)固（液）體廢物、無(wú)組織排放源、監(jiān)測(cè)廠區(qū)附近的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境生態(tài)狀況調(diào)查，確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的綜合性結(jié)論，主要內(nèi)容包括污染物達(dá)標(biāo)排放的情況、相關(guān)管理制度及行政主管部門(mén)具體要求的執(zhí)行情況等等。

8.結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，環(huán)境管理工作也越來(lái)越深入，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)也會(huì)提出更高的要求。因此，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)本著客觀、公正的工作態(tài)度，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中為環(huán)境管理把好關(guān)，要用真實(shí)的數(shù)據(jù)，反映真實(shí)的情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染狀況做出客觀、公證的評(píng)價(jià)。

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