用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川省新農(nóng)村綜合體建設(shè)

□黃 雨 陳 林

黨的十八大報告明確提出科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，強調(diào)了社會發(fā)展的根本目的是在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷滿足人們的多方面需求和促進人與社會的全面發(fā)展。2010年，四川省委按照深入貫徹落實科學發(fā)展的要求，在總結(jié)“5·12”汶川特大地震災(zāi)后新村建設(shè)的成功經(jīng)驗和成片推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時作出了建設(shè)新農(nóng)村綜合體的戰(zhàn)略決策。新農(nóng)村綜合體建設(shè)正在成為四川農(nóng)民的幸福家園，進一步推進了四川省社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

一、全面把握科學發(fā)展觀

1.用發(fā)展來解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題 四川省按照十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，同省情積極結(jié)合起來，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。新農(nóng)村建設(shè)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，又涉及農(nóng)村社會建設(shè)、基層黨的建設(shè)，任務(wù)繁重艱巨。我們必須堅持用發(fā)展來解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題，只有農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)進一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活條件進一步改善，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會又好又快的發(fā)展。

2.以人為本，扎實做好新農(nóng)村建設(shè)

四川省2011年農(nóng)民人均純收入6128元，遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)村各項事業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民過上富裕幸福生活，才是以人為本，以農(nóng)民為主體。

3.切實推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民增收致富的有效途徑。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在生產(chǎn)模式粗放，浪費資源，污染環(huán)境等現(xiàn)象。我們要堅持以科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化生產(chǎn)過程和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)民自身素質(zhì)，大力發(fā)展并推進循環(huán)經(jīng)濟，走出一條具有四川特點、創(chuàng)新且可持續(xù)的發(fā)展路子。

4.統(tǒng)籌兼顧，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展 科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑在于統(tǒng)籌。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、生態(tài)和環(huán)境的關(guān)系。四川提出要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，大力發(fā)展規(guī)?；藴驶?、集約化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，跟進完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川省新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作

近幾年，四川立足實際，著眼于促進農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面小康目標，成片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯的成效。并于2010年把綿竹的清平鄉(xiāng)和筠連的春風村作為新農(nóng)村綜合體建設(shè)示范點，積極開展探索。到2012年6月，全省省、市、縣三級新農(nóng)村示范片在建和初步建成的新農(nóng)村綜合體共計260個。

1.把災(zāi)區(qū)發(fā)展振興與新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合起來 四川在地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，把災(zāi)區(qū)恢復重建與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，使災(zāi)區(qū)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。為了促進災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在總結(jié)災(zāi)后新農(nóng)村重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年四川省提出要以成片推進新農(nóng)村建設(shè)為契機，開展新農(nóng)村綜合體建設(shè)的新探索。四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確提出，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌居住于生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套，形成人口合理聚集、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的農(nóng)村新型社區(qū)。探索發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、鄉(xiāng)村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，進而全面提高全省新農(nóng)村建設(shè)總體水平。

2.把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合起來 黨的十八大報告明確提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。

四川省農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)組織化程度還較低，土地零碎，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高，骨干水利工程較少，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象亦存在。面對這些困難，四川省采取積極措施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快創(chuàng)建良種化、標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化基地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四川省在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，著力培育致富主導產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)做強做大，重點培育和支持機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風險共擔的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索土地股份合作社，積極帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對環(huán)境的污染。

3.努力形成“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”、城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的模式 黨的十八大報告提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新農(nóng)村綜合體是四川省委在加速推進“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化”互動發(fā)展的進程中提出的全新的新農(nóng)村建設(shè)模式，是對新農(nóng)村建設(shè)成片推進的新舉措和新突破。新農(nóng)村綜合體建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)都是破解“三農(nóng)”難題科學的重要途徑。為此，我們要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的新格局；要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共生活、服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用；要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)居住。

三、四川新農(nóng)村綜合體建設(shè)中需要進一步解決的問題和措施建議

1.新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃不夠科學在實踐調(diào)研中，部分地方存在新農(nóng)村綜合體建設(shè)選址不夠科學，給農(nóng)民生產(chǎn)帶來不便。此外，聚居點的新居設(shè)計不夠合理，甚至存在不遮雨或漏雨的情況。所以，在新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃上，一要牢固樹立規(guī)劃理念，堅持先規(guī)后建，沒有規(guī)劃就不準建；二要從本地本村的實際情況出發(fā)編制規(guī)劃，增強規(guī)劃的可行性、操作性、前瞻性；三要根據(jù)省、市、縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位和思路，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，使規(guī)劃在大格局中找準位置，對接區(qū)域經(jīng)濟，注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色。通過找準資源稟賦、互補資源優(yōu)勢，分析發(fā)展?jié)摿?，進行戰(zhàn)略思考，謀劃重點產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)品，同時也要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村文化等方面的建設(shè)規(guī)劃。

2.新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨土地利用矛盾 在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，無論是聚居點的建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，都產(chǎn)生了較強的集中用地需求。所以，在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，要把握并用好土地增減掛鉤政策、土地整理政策等，找準對接點和切入點，做好土地規(guī)劃；探索土地規(guī)模經(jīng)營的模式，支持村組以集體土地入股的方式，與資本、品牌合作，興辦龍頭企業(yè)；加速土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村集體土地通過轉(zhuǎn)包形式向?qū)I(yè)大戶和能人集中，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，不斷提高農(nóng)業(yè)效益；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間集約高效、農(nóng)村生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)民生活空間宜居適度。

3.新農(nóng)村綜合體建設(shè)中農(nóng)民主體認識不到位 新農(nóng)村綜合體是體現(xiàn)科學發(fā)展觀、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民享有建設(shè)的主體地位。但是，在建設(shè)過程中，有些農(nóng)民思想不夠解放，進而參與積極性不高，甚至不配合。所以，要對農(nóng)民群眾加大宣傳力度，綜合運用電視、廣播、報紙、會議等宣傳手段，以及街頭咨詢、圖片展覽、文藝活動、送政策上門等形式廣泛宣傳，讓新農(nóng)村綜合體建設(shè)的相關(guān)惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策傳遍千家萬戶，宣傳中樹立一些新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的典型實例，引導農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，進一步解放思想；要加大對農(nóng)村成人教育工作的資金投入，大力開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂市場、法制觀念強的新型農(nóng)民；要加強農(nóng)村基層領(lǐng)導隊伍建設(shè)，提高干部政治素質(zhì)，充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民廣泛深入?yún)⑴c建設(shè)，積極化解建設(shè)過程中的各種矛盾。

四川省要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)，按照中央提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，結(jié)合自身實際，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而不斷奮斗。