朝鮮半島：2012年紀(jì)事（上）

朝美關(guān)系：乍暖還寒，墨跡未干協(xié)議死

2012年的朝鮮半島，最具戲劇性的場景，莫過于朝美協(xié)議忽而在驚異的目光中“降生”，旋即在驚異的目光中“死去”。

遺訓(xùn)外交

2012年2月21日，朝鮮外務(wù)省第一副相金桂冠飛赴北京。兩天后，他同美國新任國務(wù)院對朝政策特別代表格林·戴維斯在朝駐華使館進(jìn)行“對話”。一天結(jié)束，言猶未盡，次日上午移師美駐華使館繼續(xù)“對話”了半天。

當(dāng)時(shí)這一“對話”之所以引人注目，是因?yàn)檫@是金正恩執(zhí)政后朝鮮第一次重大外交活動(dòng)，其透露的主張和表現(xiàn)將為人們分析判斷今后朝鮮內(nèi)外政策走向提供有價(jià)值的信息。

金正恩就任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，在2012年1月初，通過紐約渠道向美表示，希望美增加對朝糧援?dāng)?shù)量和內(nèi)容，美方拒絕。美擔(dān)心，若援助大米和玉米等便于儲(chǔ)藏的糧食，會(huì)被用作備戰(zhàn)軍糧。

1月15日，美聯(lián)社在平壤的分社正式掛牌。

2月13日，美方宣布被推遲的“朝美第三次高層接觸”10天后舉行。

這樣，如前文所述，2012年2月23日和24日，金桂冠與戴維斯在北京舉行對話。為保密，對話在朝、美駐華使館輪番舉行。23日的對話圍繞無核化、營養(yǎng)食品援助等主題展開。當(dāng)晚朝方人員緊急返國，一夜之后得到指示，次日對話變得十分順利，僅用兩個(gè)小時(shí)即似成協(xié)議。但對話結(jié)束后雙方都守口如瓶，拒談內(nèi)容。戴維斯解釋說，在公布內(nèi)容之前必須完成兩項(xiàng)工作，一是送回華盛頓分析和評估，二是與六方會(huì)談其他國家交換意見。

五天后，即2月29日，朝鮮和美國分別公布了雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容。但是，雙方公布的內(nèi)容并不一致。不僅各項(xiàng)次序顛倒，內(nèi)容也有較大增減。

綜合雙方文本，朝美“2.29協(xié)議”內(nèi)容大體如下：

——雙方將采取措施建立互信，改善關(guān)系，維持半島和平與穩(wěn)定，早日重啟六方會(huì)談。

——雙方重申遵守“9.19”共同文件，遵守《停戰(zhàn)協(xié)定》。

——朝鮮暫停核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，暫停鈾濃縮活動(dòng)，允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其核查監(jiān)督。

——美國表示不敵視朝鮮，愿改善關(guān)系，擴(kuò)大交流。美將向朝提供24萬噸營養(yǎng)食品。

星擊協(xié)議

朝美“2.29協(xié)議”甫出，各方媒體多以“停核換食品”概括之。更有甚者，稱朝鮮缺糧，為此做出過多讓步，付出多，獲得少。其實(shí)，這是對協(xié)議極其表面化的誤讀，是對朝鮮外交謀略嚴(yán)重的低估。

朝美談判及“2.29協(xié)議”的達(dá)成，是金正日生前安排的最后一項(xiàng)重大外交舉動(dòng)，亦是他用意深遠(yuǎn)的一著妙棋，其戰(zhàn)略收益是明顯的。

一、此舉撞開了朝美雙邊對話談判的大門，突破了此前美國“決不與朝鮮進(jìn)行談判和交易”的防線。

二、就朝鮮核問題與美進(jìn)行雙邊談判并達(dá)成交易，坐實(shí)并迫使美國接受了朝鮮的一個(gè)重要主張，即“朝鮮核問題是朝美關(guān)系問題，與其他國家無關(guān)”，否定了美國及半島周邊國家所主張的“朝鮮核問題是核擴(kuò)散問題，是地區(qū)安全問題”。這便為排除其他國家介入、徹底拋棄六方會(huì)談、用朝美雙邊會(huì)談取代六方會(huì)談邁出重要一步。從此在核問題上朝鮮外交處境大為改觀，它面臨的不再是1對5或2對4，而是1對1，這對其達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)極為有利。

三、在“2.29協(xié)議”中，朝鮮承諾的是“暫?！保冻鍪强赡娴?，而美國付出的是24萬噸食品，是不可逆的。

因此，協(xié)議公布后不久，3月7日和8日，朝鮮外務(wù)省美國局局長李根便與美國政府代表羅伯特·金在北京舉行會(huì)談，討論食品援助細(xì)節(jié)等技術(shù)問題。此外，雙方還討論了食品援助與暫停鈾濃縮活動(dòng)的關(guān)聯(lián)，及朝方提出增援5萬噸玉米等事項(xiàng)。3月13日，正在美國參加非公開研討會(huì)的朝鮮副外相李勇浩向美國提議互在對方首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。

與此同時(shí)，國際原子能機(jī)構(gòu)也積極準(zhǔn)備重返朝鮮核查監(jiān)督其核活動(dòng)。

然而，就在一切看似順利推進(jìn)的時(shí)候，朝鮮于3月16日以“宇宙空間技術(shù)委員會(huì)”名義發(fā)表聲明，稱朝鮮將于4月12日至16日之間，擇時(shí)用“銀河3號(hào)”運(yùn)載火箭發(fā)射一顆地球觀測衛(wèi)星。事情突然逆轉(zhuǎn)。

美國堅(jiān)持認(rèn)為，朝鮮運(yùn)用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，發(fā)“衛(wèi)星”是假，試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈是真，而“2.29協(xié)議”明確規(guī)定朝鮮暫停這類試射。

3月21日，美國政府宣布全面中止在朝鮮境內(nèi)的美軍遺骸挖掘工作。3月25日，訪韓的奧巴馬表示，“朝鮮通過威脅式挑釁什么都不會(huì)得到，壞行為將不會(huì)得到獎(jiǎng)賞”。3月28日，美國決定停止對朝食品援助，這標(biāo)志著“2.29協(xié)議”被擱置。

變不離宗

關(guān)于“衛(wèi)星”的較量剛剛結(jié)束，有關(guān)“核武”的心理戰(zhàn)已經(jīng)開演。

早在4月4日，一向被視為朝鮮官方代言人的旅日朝僑報(bào)紙《朝鮮新報(bào)》暗示，朝鮮將進(jìn)行新一次核試驗(yàn)。美韓立即加強(qiáng)監(jiān)控，很快便有報(bào)道稱，朝鮮進(jìn)行第三次核試“準(zhǔn)備工作幾近完成”，俄羅斯方面甚至“根據(jù)事實(shí)依據(jù)”斷言“一周之內(nèi)進(jìn)行核試”。美國白宮立即對朝發(fā)出警告，稱此為“挑釁”，美國太平洋軍司令4月17日明確有示：“若朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，可能對朝核試基地進(jìn)行精確打擊”。5月3日安理會(huì)五個(gè)常任理事國在維也納發(fā)表聯(lián)合聲明，促朝不要進(jìn)行核試驗(yàn)。朝方立即做出反應(yīng)。5月6日朝外務(wù)省發(fā)言人稱“五?！钡膭褡枋恰氨傲拥膹?qiáng)盜邏輯”。5月10日，朝祖國和平統(tǒng)一委員會(huì)聲稱，“無論付出何種代價(jià)，都要進(jìn)一步加強(qiáng)核遏制力”。5月21日，美國朝鮮問題特別代表發(fā)出警告稱，如果朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，世界各國將對朝實(shí)施“迅速而強(qiáng)硬的懲罰”。5月22日，朝鮮突然改變說法，其外交部發(fā)言人開始否認(rèn)朝會(huì)進(jìn)行新一次核試。6月9日，朝方除宣稱“目前沒有進(jìn)行核試計(jì)劃”外，還宣稱有關(guān)朝鮮即將進(jìn)行核試的傳言是“企圖制造朝鮮同周邊國家關(guān)系緊張化”的陰謀。

6月14日美國媒體報(bào)道，正在美國訪問的柬埔寨外長賀南洪會(huì)見美國務(wù)卿希拉里時(shí)，轉(zhuǎn)達(dá)了朝鮮的口信，稱“朝希望無條件重啟六方會(huì)談，并希望美國援助輕水反應(yīng)堆”。

美方對朝鮮的示善未做回應(yīng)。6月18日，奧巴馬宣布對朝制裁繼續(xù)延長。21日，美參議院通過法案，禁止對朝糧援。27日，美要求已轉(zhuǎn)變內(nèi)外政策的緬甸斷絕同朝鮮的“非法關(guān)系”。此前5月15日緬甸承認(rèn)與朝有核武器方面的合作，并表示立即中斷這種關(guān)系。在此前后，美韓不同名稱的軍演首尾相接連續(xù)進(jìn)行。

但朝鮮“以核促談”再次奏效。7月31日至8月2日，朝美代表在新加坡進(jìn)行秘密會(huì)談。事后參加密談的朝鮮外務(wù)省美國局副局長崔善姬罕見地公開了這次會(huì)談細(xì)節(jié)。隨后，美國方面透露了會(huì)談內(nèi)容。據(jù)介紹，為時(shí)三天的秘談涉及朝美關(guān)系、核安全、核安保、無核化監(jiān)督方式等。密談中朝方表達(dá)的三個(gè)觀點(diǎn)尤其引人關(guān)注：1、朝鮮對“2.29”協(xié)議已沒有任何興趣；2、朝鮮將考慮單方面廢除“9.19”共同文件；3、金正恩與乃父一樣堅(jiān)持“沒有永久的敵人，也沒有永久的同志”。

10月7日，韓國宣布美國已同意韓將其彈道導(dǎo)彈射程由300公里延長至800公里，朝鮮全境被覆蓋在射程之內(nèi)。9日，朝鮮國防委員會(huì)發(fā)表聲明對此予以譴責(zé)，但筆鋒一轉(zhuǎn)，朝方稱美國此舉目的是“建立對亞洲大陸戰(zhàn)略包圍網(wǎng)”，“確立美國對亞太地區(qū)控制權(quán)”。

12月1日，朝鮮宣布將在12月10至22日間擇時(shí)發(fā)射“衛(wèi)星”。不過，中間朝鮮施了一個(gè)“調(diào)虎離山計(jì)”。12月10日，朝鮮宣稱“因技術(shù)缺陷”將“衛(wèi)星”發(fā)射窗口延至12月29日。對此，各方猜測朝鮮在技術(shù)上遇到了麻煩，發(fā)射被迫推遲甚至取消。韓國媒體甚至報(bào)道稱朝正在拆除某些火箭部件。然而，12月12日上午9時(shí)50分，朝鮮突然發(fā)射，隨后宣布“成功”，令美日韓措手不及。

朝韓關(guān)系：戰(zhàn)云密布，戰(zhàn)鼓戰(zhàn)書折戰(zhàn)將

2012年的朝韓關(guān)系，劍拔弩張，起伏迭宕，是近年來最接近戰(zhàn)爭的一年。停戰(zhàn)50年，朝鮮向韓國正式發(fā)出開戰(zhàn)的“最后通牒”，還是第一次。

吊唁風(fēng)波

2011年12月17日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世。一些國家依慣例或致唁電，或赴朝使領(lǐng)館吊唁。韓國李明博政府沒有此類表示。12月28日朝舉行遺體告別式，李政府除放行前總統(tǒng)金大中夫人、現(xiàn)代集團(tuán)前會(huì)長鄭夢憲夫人各帶數(shù)人赴平壤外，不允其他人前往。對此，朝鮮表示了空前憤怒。12月30日朝鮮國防委員會(huì)發(fā)表題為“徹底清算李明博逆賊集團(tuán)在民族大國喪期間犯下的萬古大罪”聲明。此后，朝鮮各團(tuán)體、各媒體都發(fā)表了大量類似譴責(zé)文告文章。

2012年元旦這天，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩視察了其105坦克師。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，就是這支著名的部隊(duì)首先攻入韓國首都的。喪事活動(dòng)告一段落之后，2月2日，朝鮮國防委員會(huì)向韓國政府發(fā)出一封“公開質(zhì)問書”，就吊唁問題提出九大責(zé)問，要求韓國政府說明并謝罪。

2月21日，金正恩視察“842”部隊(duì)，這支“絕密部隊(duì)”掌握著朝鮮中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和核武器。2月26日，金正恩視察部署在首爾正面的第四軍團(tuán)，指示“若敵侵犯0.001毫米”，也要讓敵人嘗到“真正戰(zhàn)爭滋味”。韓國方面此間也排兵布陣，韓美軍演于2月20日至24日在西海展開。一時(shí)間，西海局勢十分緊張。

朝韓間圍繞吊唁展開的對抗，直接原因可能是雙方對故去的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在評價(jià)上存在巨大落差。

除此之外，“吊唁風(fēng)波”也蘊(yùn)藏著重大的政治內(nèi)容。

金正日去世后，朝鮮舉行隆重葬儀，隨后宣布堅(jiān)持“先軍政治”，新領(lǐng)導(dǎo)人頻繁視察軍隊(duì)。李明博對此不以為然，態(tài)度敵視，實(shí)際上是對北方宗統(tǒng)承繼的否定。

“侮辱最高尊嚴(yán)”

2月27日韓國媒體報(bào)道，駐仁川的韓軍某部在營房門上貼有朝鮮現(xiàn)往兩代領(lǐng)導(dǎo)人照片，并寫上“戰(zhàn)斗標(biāo)語”。報(bào)道一出，朝鮮方面反應(yīng)異常激烈，認(rèn)為這是“踐踏我們最高尊嚴(yán)”。3月3日，朝國防委員會(huì)官員召開記者會(huì)，宣布要對韓國展開“圣戰(zhàn)”。3月4日，朝外務(wù)省稱“李明博逆賊集團(tuán)”犯下了“不可容忍的千古罪孽”。同一天，15萬朝鮮軍民在平壤集會(huì)，誓言“消滅李明博逆黨，完成國家統(tǒng)一偉業(yè)”。朝中社報(bào)道，數(shù)天內(nèi)已有174萬名青年報(bào)名參軍，準(zhǔn)備投身于“復(fù)仇的戰(zhàn)爭”。金正恩此間頻繁視察各前線部隊(duì)。3月4日報(bào)道稱他視察了戰(zhàn)略火箭部隊(duì)司令部和板門店。

對此，韓國也做出強(qiáng)硬回應(yīng)。3月7日，韓防長金寬鎮(zhèn)視察最前沿的延坪島。13日，韓國防部上調(diào)對朝作戰(zhàn)防衛(wèi)態(tài)勢等級(jí)。15日韓在東海岸舉行陸海空聯(lián)合軍演。26日，在“天安”號(hào)事件兩周年之際韓方高調(diào)舉行紀(jì)念活動(dòng)。

此間發(fā)生的兩件事使局勢更加緊張。一是3月26日至27日在首爾舉行第二次世界核安全峰會(huì)，50多位國家元首聚會(huì)韓國。朝鮮發(fā)表聲明，稱若核峰會(huì)言及朝核，朝即視為“宣戰(zhàn)”。二是3月16日朝宣布將“發(fā)射衛(wèi)星”以后，韓國表示一旦發(fā)射物犯境將攔截。朝方聲明，任何人對其衛(wèi)星及發(fā)射殘骸進(jìn)行攔截或打撈，朝“立即以毫不留情的毀滅性打擊予以嚴(yán)懲”。

此外，不久后李明博的一篇講話幾近引發(fā)一場戰(zhàn)爭。

4月13日朝發(fā)射“衛(wèi)星”失敗，16日李明博發(fā)表廣播講話，其中有這樣一段話：“據(jù)推測，朝鮮為這次發(fā)射活動(dòng)耗資約8.5億美元，這筆錢可購買250萬噸玉米，相當(dāng)于朝鮮六年的糧食缺口?！?/p>

4月19日，朝鮮政府、政黨和團(tuán)體發(fā)表聲明，指責(zé)李明博“侮辱了太陽節(jié)活動(dòng)，應(yīng)該為這種重大犯罪行為進(jìn)行謝罪，否則朝鮮千萬軍民將開展‘復(fù)仇圣戰(zhàn)’”。同一天，朝軍最高司令部聲明稱，朝軍將“采取連鍋端的特別行動(dòng)炸毀首爾的一切”。

亦在4月19日，韓國防部官員宣布韓已部署射程覆蓋朝鮮全境的新型巡航導(dǎo)彈，當(dāng)天韓軍方公開了一段導(dǎo)彈發(fā)射視頻，《朝鮮日報(bào)》稱“韓軍能命中金正恩辦公室的窗戶”。

4月22日，朝外務(wù)省發(fā)言人說，“如果半島發(fā)生意外”，李明博負(fù)有一切責(zé)任，若有國家支持李明博，朝鮮軍民將立即槍口相向。接著，4月23日，一個(gè)被稱為“神秘機(jī)構(gòu)”的“朝鮮人民軍最高司令部特別行動(dòng)小組”發(fā)表文告，宣布朝“將在3～4分鐘或更短的時(shí)間內(nèi)，以特別手段和我們獨(dú)有的方式將所有鼠群及挑釁據(jù)點(diǎn)化為焦土”。

韓方朝野一度十分緊張。其能做的，一是加強(qiáng)警戒，二是拖住美國，拉大旗作虎皮。5月7日至18日，韓美空軍進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)。15日至18日，韓美舉行生物恐怖防御演習(xí)。5月9日，美眾議院通過決議要求有關(guān)部門提交重新在韓部署核武器的可能性報(bào)告。這種提議后被否決，但卻促成了韓美就延長韓國彈道導(dǎo)彈射程的談判。

6月13至14日，韓美防長和外長在美國舉行“2+2會(huì)談”，著重討論加強(qiáng)韓美同盟和“對朝政策合作方案”。6月21至22日，美、日、韓三國首次舉行聯(lián)合軍演，23至25日，美韓海軍在黃海舉行聯(lián)合軍演，美航空母艦“華盛頓”號(hào)參加。

硝煙未散

但是，朝鮮半島最終未發(fā)生戰(zhàn)爭。

李明博政府本愿在其任期結(jié)束之前報(bào)“天安艦”、“延坪島”一箭之仇，北方也企望通過一次軍事行動(dòng)顯示新領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)軍才干。在南北雙方都有此政治需求的情況下，半島何以能夠免兵火之災(zāi)？有資深研究者指出，究其原因，大體有二：一是美軍介入。美國作為世界霸主，當(dāng)然希望維持其治下的東亞和平與穩(wěn)定，維持既得利益。美軍屢屢借美韓軍演介入朝韓沖突，顯示肌肉和決心，效果明顯。既安撫了驚慌失措的韓國民眾，制約了韓國軍方，也威懾了朝鮮。二是朝鮮總長李英浩去職。2012年7月15日李被解除一切職務(wù)，臨戰(zhàn)易帥，對其實(shí)施產(chǎn)生重大影響是不言而喻的。

直接武力沖突雖免，但對抗仍在繼續(xù)。

7月16日，朝鮮突然宣布抓獲受韓美指使欲毀銅像的“恐怖分子”。三天后又公布被捕的“全某”在記者會(huì)上交待的作案細(xì)節(jié)，稱是在中國延吉領(lǐng)受韓美指令和作案物資。7月29日朝國防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表聲明，稱美韓此舉是“特大國家恐怖行為”，朝將以“超強(qiáng)硬措施對抗之”。

美韓方面的回應(yīng)是宣布8月20日至31日舉行一年一度的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，并邀澳、英、法、加等七個(gè)國家的軍隊(duì)參加。朝鮮立即發(fā)表聲明稱這是“侵朝戰(zhàn)爭預(yù)演”，朝將“采取無法預(yù)料的物理性行動(dòng)”。

10月7日，韓國公布“新導(dǎo)彈政策宣言”，宣布韓國彈道導(dǎo)彈射程將從目前的300公里延長至800公里，航程300公里以上的無人機(jī)載重量也將從現(xiàn)在的500公斤增至2500公斤。這樣，大約一年以后新導(dǎo)彈部署到位，朝鮮最北部的軍事設(shè)施也將被置于韓國導(dǎo)彈射程之內(nèi)。

朝鮮對此反應(yīng)強(qiáng)烈。10月9日其國防委員會(huì)發(fā)表聲明，宣布其“戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)”將韓國、駐韓美軍、日本、關(guān)島以及美國本土皆定為“命中打擊圈”。

10月22日，朝韓再次處于短兵相接的邊緣。此前幾天，在韓國的某些“脫北者”組成的團(tuán)體宣布這天上午在臨津閣向朝放飛20多萬張傳單。朝“西部前線指揮部”10月19日發(fā)出警告，一旦放飛，朝軍將立即開火。10月22日這天，韓國軍方進(jìn)入最高警戒狀態(tài)，同時(shí)力阻反朝團(tuán)體放飛傳單。后來臨津閣的放飛活動(dòng)被阻止，一場不大不小的危機(jī)終于過去。

2012年12月19日韓國舉行大選，樸槿惠成為韓國歷史上首位女總統(tǒng)，并將于2013年2月25日上臺(tái)。李明博五年任期，人多稱其上臺(tái)拋棄“陽光政策”，致南北關(guān)系惡化。其實(shí)以唯物史觀觀之，是韓國民眾選擇了拋棄“陽光政策”的李明博。理想主義的“陽光政策”實(shí)施10年，韓向朝提供69億美元援助，其中相當(dāng)一部分被朝用來發(fā)展核武器，韓國安全處境惡化。朝韓關(guān)系如同一棵大樹，其零和競爭的本質(zhì)即其樹干，誰執(zhí)政，推行何政策，樹干從來沒有絲毫搖動(dòng)。只有枝條部分，即南北交往的形式、內(nèi)容、級(jí)別、頻度等，在隨風(fēng)飄動(dòng)?！拔页缘裟恪?、“勝負(fù)統(tǒng)一”始終是數(shù)十年來朝韓雙方一致堅(jiān)持的信條?！瓣柟庹摺背跏急疽獠痪褪呛推窖葑儐幔恐徊贿^朝鮮棋勝一籌，收下“美人”而不中計(jì)，使金大中們丟了夫人又折兵。