中非動蕩背后的思考

2012年12月中旬以來，地處非洲心臟、一向不顯山不露水的中非共和國一再吸引世人目光。其北部地區(qū)的三支反政府武裝以政府未能兌現(xiàn)和平承諾為由，組成武裝聯(lián)盟“塞雷卡”，一路攻城略地，直逼首都班吉。在外界的緊急斡旋下，中非總統(tǒng)博齊澤表示愿意無條件與反政府武裝和談，組建全國聯(lián)合政府。他還承諾，在2016年任期結(jié)束后不再謀求連任。反政府武裝口頭上表示愿意對話，但又多次威脅要進攻班吉。

非洲動蕩并非新鮮話題（就在半年前馬里還曾發(fā)生政變），尤其是在中非這樣的貧窮小國。但是通過這次事件，我們或許可以解讀出一些新東西。

法國為何不介入

中非雖然盛產(chǎn)鉆石、黃金，還有豐富的鈾礦和木材等資源，但它至今仍是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家之一。國家雖小，但是中非擁有大小部族80多個，政黨40余個，政治選舉常年陷入部落斗爭。比如1996年4～5月期間，中非就發(fā)生過兩次兵變。4月18日，200多名士兵嘩變，要求政府支付拖欠的軍響。班吉的法國駐軍出面干預。當時的總統(tǒng)帕塔塞發(fā)表講話，同意立即支付軍餉。嘩變士兵返回軍營。5月18日，帕塔塞指責嘩變士兵叛亂并下令收繳武器。250名士兵再次嘩變，扣留了政府發(fā)言人和軍隊參謀長等為人質(zhì)，并要求總統(tǒng)辭職。法國出動駐當?shù)剀婈牐謴陌屠杓胺侵奁渌娛禄卣{(diào)來特種部隊，支援總統(tǒng)衛(wèi)隊。經(jīng)過談判，沖突雙方達成協(xié)議：士兵返回軍營，不收繳其武器，對他們實行特赦，總統(tǒng)答應成立民族聯(lián)合政府。此后，中非局勢才趨于平靜。2008年12月，中非舉行了全國包容性政治對話，就政治和解、解武復員和經(jīng)濟重建等達成共識。但北部地區(qū)一直有反政府組織活動。

中非曾經(jīng)是法國的殖民地，雖然已經(jīng)獨立50余年，但受制于法國的跡象十分明顯。中非是法國在非洲中部僅有的四個駐軍國家之一，而且半個世紀以來中非與法國簽訂了數(shù)十項經(jīng)濟、財政、技術(shù)、文化和軍事協(xié)定。顯然，法國的駐軍不僅是保護本國僑民的安全，也有干涉中非及其周邊國家事務、維系地方安全以利于法國經(jīng)濟貿(mào)易等目的。但是就在本次中非事件中，法國總統(tǒng)奧朗德表示不會介入中非沖突。12月28日150名法國傘兵抵達班吉。當天，法國總理艾羅表示，法國無意干涉中非內(nèi)部事務，如果采取行動也是為了保護其僑民。法國這番表態(tài)與馬里政變時如出一轍，卻與上世紀90年代法國對非政策有天壤之別。顯然，法國作為對撒哈拉以南非洲最有影響力的大國之一，其對非政策引人深思。

無論歷史上還是今天，法國在非洲都保持著其他大國不具備的特殊影響力，并由此獲得了巨大的商業(yè)利益。事實上，盡管法國從來都不具備國際事務上的全方位能力，但是其在非洲的獨特能力與廣泛影響力不容忽視。對此，筆者認為法國的對非援助是核心原因。在過去50年間，法國在非洲投入了起碼超過1000億美元的援助。眾所周知，在殖民時期，法國是非洲很多國家的宗主國，很早就對這些地區(qū)進行了投資，并建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施。而在法國第四共和國時期，“法國聯(lián)盟”計劃的實施更使非洲海外領(lǐng)地居民擁有了等同于法國本土居民的投票權(quán)。這不僅使法國非洲海外領(lǐng)地有了政治平等的權(quán)利，同時經(jīng)濟平等的要求也促使法國開始對非洲海外領(lǐng)地進行教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面的投資與援助。在這一時期，法國對非援助的優(yōu)先性是按外交、文化、商業(yè)利益、發(fā)展援助進行的。法國的援助是一種有效的外交工具，也是法國財政對于非洲“重要國家”的一種補貼與轉(zhuǎn)移。在某種程度上，這種援助就如同中央集權(quán)國家進行的國內(nèi)地區(qū)再分配政策一樣。有人認為法國對非援助80%是無效的，同時充滿內(nèi)幕交易和腐敗。但如果換個角度，從傳統(tǒng)現(xiàn)實主義國家利益視角分析，法國對非援助實際上保證了其在非洲獨特的政治和經(jīng)濟影響力，甚至對撒哈拉以南非洲的社會文化也起到了引導作用。中非正是受到民主化浪潮的波及才建立了所謂選舉制度，然而代表部族利益的各個政黨卻將國家的能量糟蹋殆盡。

不管如何變，法國仍視非洲為“后院”

隨著國際社會對外援助理念的變化，特別是法國國內(nèi)政治因素的變化，法國的對外援助、尤其對非洲援助的模式也在發(fā)生改變。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2000年后法國對非洲“特殊國家”的援助比例，從上個世紀60年代初期的90%以上下降到目前的45%左右。這是一個十分敏感的信號。

從希拉克時期開始，法國就已經(jīng)開始淡化與非洲的附屬關(guān)系。1997年，希拉克曾關(guān)閉了設(shè)在中非的兩個軍事基地。在薩科齊的涉非言論中，“尊重”、“平等”、“透明”、“平衡”、“共同發(fā)展”、“與過去決裂”等成為核心詞反復出現(xiàn)。同時，薩科齊還撤消了法國總統(tǒng)府非洲事務顧問團，而且薩科齊任命的外交官員大多也屬于主張消除法非特殊關(guān)系的人。奧朗德上任后于2012年10月造訪非洲，其所宣示的新非洲政策也是上述二人的延續(xù)，并更加強調(diào)與非洲各國的平等對話，認為法國與非洲的未來主旋律是合作而不是干涉和從屬。當然，奧朗德也把西方的核心價值觀“推薦”給非洲各國。

一個不爭的事實是，法國在非軍事存在一直維持至今，這是老牌殖民國家中的獨特個案。另一個老牌殖民國家——英國在1941年對坦桑尼亞的軍事干預后，約有40年時間未曾軍事干預非洲事務。而在上世紀90年代中期，法國依然在非進行軍事干涉。那么法國對非政策轉(zhuǎn)型的核心原因是什么呢？

眾所周知，歐元的推出加深了歐洲一體化的進程，但是隨著法國法郎退出歷史舞臺，其與非洲法郎之間的聯(lián)系及借此向非洲國家轉(zhuǎn)嫁危機的功能喪失殆盡。這可以被視為法國對非政策調(diào)整的重要內(nèi)在因素。另一方面，隨著中國、美國和日本等對非關(guān)系的加強，曾經(jīng)在非洲占據(jù)過21塊殖民地的法國產(chǎn)生了前所未有的危機感。如果繼續(xù)一味強調(diào)軍事存在，只會引起非洲各國的強烈反感，因此法國選擇了更為靈活的戰(zhàn)略。比如，在利比亞問題上，借助盟國優(yōu)勢而不是單打獨斗；在馬里和中非問題上，強調(diào)維和組織發(fā)揮更大作用而不孤身干涉。當然，有一點不會變，即法國依舊視非洲為“后院”。

國際組織的維和含義是否在變？

說到維和組織的作用，人們在這次中非事件中不僅看到了聯(lián)合國的表態(tài)，更發(fā)現(xiàn)了一個最近曝光率頗高的政府間國際組織——中部非洲國家經(jīng)濟共同體。《世界知識》雜志早在上世紀80年代就對這一組織進行過詳細介紹。該組織成立于1983年，一開始主要涉及的是經(jīng)濟內(nèi)容，但2000年2月，共同體向安全領(lǐng)域邁進，簽署了“關(guān)于中部非洲和平與安全理事會的協(xié)議”和“中非經(jīng)濟共同體成員國和平與安全互助條約”，決定成立“中非多國部隊”，用于觀察、監(jiān)督和防范危機和沖突，并執(zhí)行和平、安全和人道主義援助等使命。

2012年12月20日，共同體成員國首腦就中非局勢舉行特別會議。會議聲明說，中非危機不可能通過軍事手段解決，有關(guān)各方應創(chuàng)造有利條件，確保全面政治對話的后續(xù)行動順利進行。隨著反對派武裝逼近班吉，共同體又表示班吉以北約70公里的達馬拉市必須在中非政府控制下。1月2日，來自共同體成員國乍得、加蓬、剛果（布）、喀麥隆的部隊在達馬拉市布防。中非多國部隊指揮官宣布，如果“塞雷卡”對達馬拉發(fā)動進攻，“就意味著向中非經(jīng)濟共同體十國宣戰(zhàn)”。

顯然，這種維和行動有別于以往大家熟知的在國際法框架內(nèi)的聯(lián)合國維和，后者必須是在沖突雙方均授權(quán)的情況下進駐事發(fā)地點，而在中非沖突中，共同體的維和行動則旨在維護中非現(xiàn)任政府和總統(tǒng)的安全。其實，早在2002年12月，一支以加蓬軍隊為主體的共同體維和部隊就進駐班吉，承擔保衛(wèi)時任中非總統(tǒng)帕塔塞的任務。不過在2003年3月，帕塔塞在國外訪問時，因國內(nèi)發(fā)生政變逃往喀麥隆。

事實上，撒哈拉以南非洲是世界上最為動蕩的區(qū)域，不僅國家之間存在爆發(fā)重大沖突的可能，在各國內(nèi)部也經(jīng)常出現(xiàn)軍事政變。種族沖突、政黨矛盾、大國博弈經(jīng)常使問題更加復雜化、劇烈化。有學者甚至指出，只要撒哈拉以南非洲發(fā)生沖突的頻率不大幅度降低，現(xiàn)實主義的基本邏輯就無可辯駁——叢林原則就是這個世界的鐵律。