2012年12月20日,第二十屆“印度—東盟”紀念峰會在印度首都新德里舉行,會上雙方通過了《印度—東盟:展望2020》聲明,涉及雙方在經(jīng)濟、政治、社會及文化各個方面的合作。其中最為引人關注的是:經(jīng)濟上,雙方完成服務與投資自由貿(mào)易協(xié)定談判;政治上,雙方將對話合作伙伴關系提升至戰(zhàn)略伙伴關系。印度與東盟“甜蜜”關系迅速升溫,各國媒體紛紛聚焦這種關系給雙方帶來的利益。但是,仔細觀察就會發(fā)現(xiàn),雙方關系并非鐵板一塊。對此,本刊采訪了中國人民大學國際關系學院龐中英教授,并將采訪整理成文。
迅速升溫的“甜蜜”關系
21世紀以來,亞洲的政治經(jīng)濟地位不斷提升,而由中小國家組成的地區(qū)合作組織——東盟,正是亞洲崛起的主要內(nèi)容之一,其影響力的增強使其在亞洲戰(zhàn)略地位凸顯,成為大國競相爭奪的合作對象。東盟把印度看成是與中國平起平坐的新興大國,歡迎印度參與東南亞事務。長期以來,東盟奉行的對外指導思想就是防止東南亞地區(qū)被世界上某一個單一大國所控制。為做到這一點,除了中小國家自發(fā)聯(lián)合起來,東盟還創(chuàng)造條件讓卷入東南亞事務的世界上各大國相互制衡,即實施“大國平衡”戰(zhàn)略。
20世紀90年代初,隨著印度的“改革開放”,新德里制定了“東向政策”,向東南亞伸出了友誼合作之手。印度在1992年成為東盟的磋商伙伴,1996年則成為東盟的全面對話伙伴并參如東盟地區(qū)論壇(ARF),并于2002年與東盟建立“東盟+印度”合作機制。2012年12月20日,東盟印度戰(zhàn)略伙伴關系正式形成??傊?,在過去的20年“冷戰(zhàn)后”時期,東盟和印度的雙邊關系發(fā)展迅速。
東盟與印度關系的發(fā)展有著深刻的原因。東南亞與印度有長期、復雜、密切的歷史聯(lián)系,這使東盟更容易接受印度。在古代就有許多印度商人、僧侶往來東南亞,一些通曉梵文宗教、文學、法律的印度人在東南亞一些王宮中擔任祭師、顧問、大臣等要職,這使得東南亞的政治、經(jīng)濟、文化深受印度影響,人們常用“外印度”、“印度化的國家”來代指當時的東南亞國家。在西方殖民統(tǒng)治時期,東南亞與印度的聯(lián)系也非常密切。東南亞向來是南亞移民的主要目的地,現(xiàn)今印度人是東南亞國家僅次于華人的第二大外來移民群體,他們分布在東南亞各國的各行各業(yè)。東南亞國家的語言(如馬來語、爪哇語)有大量起源于梵語的詞匯,起源于印度的佛教仍興盛于許多東南亞國家。此外,印度人在東南亞國家高層、精英層相對占有很大比例,以新加坡為例,其許多著名外交官和外交決策者都是印度后裔,因而有人提醒,新加坡的外交系統(tǒng)實際上是被印度人掌控的。東南亞國家腦海中留存的印度歷史文化印跡,印度人尤其是精英階層在東南亞國家發(fā)展中的推動作用,使得東盟對印度懷有相識相知的情懷。
“甜蜜”背后的顧忌
如果說印度是頭光彩熠熠的巨象,正準備大踏步邁向東南亞,那么東盟就是通過這種關系給這頭象帶上一個黃金鎖鏈,在讓它舉步東進的同時也牽制住了它冒進的步伐,至少讓它有所顧忌。東盟國家希望印度作為存在于東南亞的和平力量,因為東盟各國一直主張在解決國際爭端時要采取和平手段?!稏|南亞合作友好條約》規(guī)定了“和平解決分歧或爭端”的和平宗旨,而2008年東盟正式通過并已經(jīng)開始實施的世界上最為重要的一部地區(qū)憲法——《東盟憲章》再次重申,無論東盟內(nèi)部之間,還是東盟與外部國家之間的爭端,都應該首先訴諸政治的與外交的手段,而不是兵戎相見。這種和平原則在解決內(nèi)部沖突方面發(fā)揮了很好作用,如東盟最近斡旋和平息了柬埔寨和泰國的武力沖突。在處理同外部國家關系時,東盟同樣秉承和平原則。一些東盟成員國擴充軍備,以及邀請其他國家軍事介入,如越南和印度等在中國南海搞軍事演習,其他一些東盟成員國對此并不贊同,認為有悖東盟的和平宗旨。在這個意義上,東盟對和平的承諾是對印度在軍事、戰(zhàn)略上的冒險行為的某種約束。東盟扼守戰(zhàn)略要沖馬六甲海峽,它把印度納入進來,還是希望印度在維護馬六甲海峽的國際公海航道安全、打擊海盜方面發(fā)揮作用,而不是為印度提供軍事擴張主義的便利。馬來西亞、緬甸、印尼都是印度洋國家,與印度存在一定的地緣戰(zhàn)略利益差異甚至沖突,所以,這些屬于東盟的印度洋國家并不希望印度獨霸印度洋。
在印度與東盟關系愈益緊密的勢頭下,一些東盟國家拉攏印度介入中國南海爭端的輿論甚囂塵上。東盟某些國家一心要把印度扯進南海問題中來,打“印度牌”。這個牌是可以打的,因為印度不再把自己僅僅定義為一個南亞“次大陸”國家,而是定義為一個全方位的亞洲國家,它向東看的實質(zhì)就是向東南亞看。但同時,印度很清楚自己的軟肋,印度在南海問題上卷入越深,中國就會加強與南亞其他國家的聯(lián)系,以及增加其在印度洋上的存在,廣泛發(fā)展與印度洋國家的合作。此外,中印畢竟陸地相連,印度擔心,如果在海洋上加強對中國壓迫,中國就會在陸地對它進行制衡。印度對中國采取敵視性的戰(zhàn)略進攻態(tài)度,對它自己并沒有益處,印度外交部長庫爾希德曾明確表示,中國作為主權(quán)國家,有權(quán)自主選擇通過雙邊或多邊渠道解決有關分歧,其他國家不應無事生非。可見,東盟與印度在利用雙方戰(zhàn)略野心的同時也對彼此保持了警覺,東盟印度的戰(zhàn)略關系畢竟有其限度。
鐵板缺角: 象征性大于實質(zhì)性
那邊中、日、韓與東盟的合作熱火朝天,這邊美國與俄羅斯兩“大佬”雙雙加入東盟組織的東亞峰會。國際上重量級“選手”在東盟舞臺上接踵而至,使得人們不禁好奇:東盟一些國家是否會“選邊站”?然而,實際情況是,東盟各國在戰(zhàn)略上還是很明智的,它們并不扮演國際政治中簡單的平衡者角色,并不選邊站,不會在美國與中國之間選、不在中國和日本之間選,當然也不會在中國和印度之間選,而是讓各大國圍著它轉(zhuǎn),以便利用各大國之間的矛盾和沖突,實現(xiàn)自己的利益。這種策略是典型的中小國家國際戰(zhàn)略,即小國通過地區(qū)合作作為一個整體與大國進行合作,并使各大國之間相互制衡。
東盟內(nèi)部多是中小國家,每一個單個的國家力量都不足以讓國際社會像重視東盟整體一樣重視它。正如今日的歐洲各國大多需要歐盟,東南亞國家更是離不開東盟??梢哉f,東南亞在國際上的影響力主要取決于東盟能否成氣候。東南亞各國深諳此道,東盟從1967年成立至今,就一直致力于推動地區(qū)一體化,并利用集體的力量不斷與外圍大國發(fā)生關系。通過東盟“10+1”框架,東盟同時拓展同中、日、韓、印、澳、美、俄以及歐盟等大國的經(jīng)濟、政治、安全關系,在發(fā)展同各大國關系時拿捏有度,不會因為對抗某個國家而單獨與另一個國家結(jié)盟。
具體到此次東盟和印度兩者戰(zhàn)略伙伴關系的升級,其象征意義仍然是大于實際意義。東盟國家深知印度力量在世界上的局限:新德里即使有國際雄心,也因為力量的相對有限以及復雜的國內(nèi)問題而力不從心。盡管東盟大多數(shù)國家同意印度介入東盟事務,但對印度怎樣介入、在多大程度上介入,各國的理解是不一樣的。新加坡與印度關系密切,它把印度當作地區(qū)大國平衡的力量,而不想縱容印度與中國發(fā)生武力沖突。印度尼西亞是東南亞的地區(qū)大國,它對印度的介入是一則以喜、一則以懼:喜的是印度作為亞洲崛起的大國重視東南亞,形成大國平衡;懼的是印度的介入會對印度尼西亞在東盟內(nèi)國家地位造成威脅??梢?,現(xiàn)階段東盟和印度的戰(zhàn)略伙伴關系主要是政治關系,東盟內(nèi)部對此看法的不一致,使得東盟和印度要形成真正意義上的戰(zhàn)略伙伴關系還需要時間。