利比亞，仍然需要耐心

2013年2月17日，“阿拉伯之春”的第一場戰(zhàn)爭——利比亞戰(zhàn)爭即將迎來兩周年紀念日。在戰(zhàn)后的一年多時間里，利比亞已開始政權(quán)重建，但不可否認的是，當前的利比亞依然危機重重，國家建設(shè)舉步維艱。戰(zhàn)后利比亞發(fā)生了怎樣的變化？未來又將何去何從？

政權(quán)構(gòu)建一波三折

卡扎菲統(tǒng)治利比亞40余年，實質(zhì)就是獨裁統(tǒng)治。他采用獨特的民眾國體制，沒有憲法，沒有議會，與當代世界上通行的政治統(tǒng)治方式嚴重脫節(jié)?？梢哉f，利比亞戰(zhàn)后的政權(quán)重建始于負數(shù)。2011年10月，即卡扎菲被擊斃當月，利比亞全國過渡委員會宣布，此后的20個月為利比亞政權(quán)的過渡期，并列出政治過渡時間表。不過，在具體實施過程中，既定計劃多次被推遲，足見利比亞政治現(xiàn)狀之復雜。

2012年7月，利比亞舉行了獨立后的首次國民議會選舉，產(chǎn)生由200名議員組成的國民議會，接管國家權(quán)力。接下來的臨時政府組閣過程再次體現(xiàn)出利比亞政權(quán)構(gòu)建之艱難。9月12日，利比亞國民議會選舉沙古爾為首位新總理，但其兩度組閣的努力均以失敗告終。10月14日，國民議會再次選舉扎伊丹為臨時政府總理。10月31日，其組閣方案獲國民議會通過，扎伊丹開始領(lǐng)導臨時政府在未來一年半時間內(nèi)履職。雖然扎伊丹的組閣方案獲得國民議會通過，但其中的外交、石油、社會事務(wù)和地區(qū)管理四名部長人選仍受質(zhì)疑，不少人對他們與卡扎菲前政權(quán)的關(guān)系表示不滿和不安。當前的利比亞政局可謂“眾口難調(diào)”，各派別很難達成一致。

道路選擇面臨難題

利比亞的政治重建首先面臨政權(quán)組織形式選擇和協(xié)調(diào)各方力量的難題。利比亞自古至今徒有統(tǒng)一國家之名，東、西、南三地差異很大，相互間的聯(lián)系甚至不及與各自鄰國的聯(lián)系緊密。在戰(zhàn)后一年多時間里，利比亞已出現(xiàn)東部和南部部落提出獨立或自治要求的現(xiàn)象。但是，利比亞建國至今的半個多世紀里，已形成了穩(wěn)定的國家認同，國內(nèi)已具備同質(zhì)性。東部地區(qū)占總?cè)丝诘?0%，近期民調(diào)顯示，其中只有7%的人支持聯(lián)邦制度；南部地區(qū)只占總?cè)丝诘?%，提出自治要求的也只是其中少數(shù)，不足以導致國家的分裂。且從國家發(fā)展全局看，單一制國體更符合利比亞當前國情。以利比亞的經(jīng)濟支柱——石油產(chǎn)業(yè)為例，石油的儲備、開采、運輸、利用需要各地區(qū)間的協(xié)調(diào)、配合方可實現(xiàn)利益最大化。

當前的利比亞除了需兼顧三個地區(qū)的利益訴求外，也要協(xié)調(diào)宗教與世俗之間的矛盾。在推翻卡扎菲政權(quán)過程中，伊斯蘭勢力發(fā)揮了重要作用。反對派武裝中有30%來自伊斯蘭組織，且最先攻入的黎波里。在首次大選中，穆斯林兄弟會領(lǐng)導的“公平與建設(shè)黨”贏得80個政黨席位中的17席，僅次于具有世俗主義傾向的“全國力量聯(lián)盟”的39席。但是伊斯蘭主義在利比亞的根基較弱。穆斯林兄弟會長期流亡海外，在利比亞沒有組織基礎(chǔ)，且利比亞的伊斯蘭主義內(nèi)部也存在矛盾分歧。因此，伊斯蘭主義對當前的利比亞影響力并不大。事實上，利比亞的伊斯蘭組織和世俗派別在政治發(fā)展方向上并無本質(zhì)分歧。雙方都反對恐怖主義，強調(diào)伊斯蘭教法的地位，支持溫和的伊斯蘭主義。利比亞未來或?qū)⒆呱弦粭l介于伊斯蘭主義和世俗主義之間的中間道路。

當前利比亞沒有一個人或一個組織能夠服眾，并擔起領(lǐng)導國家建設(shè)的重任，只有通過各方協(xié)商、妥協(xié)、合作，舉全國之力共同建設(shè)國家。由此，議會制政體應是最優(yōu)選項。

軍隊建設(shè)是重中之重

利比亞的碎片化，即地方割據(jù)勢力與中央政府之間的矛盾是利比亞實現(xiàn)穩(wěn)定的最大障礙。問題的實質(zhì)是地方武裝組織間的頻繁沖突以及國家軍力的衰弱。利比亞要實現(xiàn)穩(wěn)定，成也軍隊，敗也軍隊。

卡扎菲一向?qū)φ?guī)軍缺乏信任，重視民兵和外國雇傭兵。他本人一直擔任武裝部隊最高統(tǒng)帥，民兵多來自支持卡扎菲的部落武裝，雇傭兵則多從乍得、尼日爾、毛里塔尼亞等鄰國招募。戰(zhàn)后，前政權(quán)殘余兵力仍存在于以拜尼沃利德為中心的區(qū)域，不斷襲擊現(xiàn)政權(quán)。原來的反對派武裝則以功臣自居，抱怨現(xiàn)政權(quán)對他們的忽視，時而挑動事端。當前，利比亞正規(guī)軍的武器裝備遠不及曾經(jīng)在戰(zhàn)爭中搶奪過武器庫的民兵武裝。后者在各地割據(jù)一方，相互間為爭權(quán)奪利而齟齬不斷，國家治安難以穩(wěn)定。此外，“基地”組織的影響力正在趁勢擴大，極端武裝組織越發(fā)肆意妄為。美國駐班加西領(lǐng)事館遇襲就是有力的佐證。

面對亂局，利比亞當局應從兩方面入手，解決嚴峻的安全局勢。一是收繳戰(zhàn)爭中散落民間的武器，恢復國家對武器及其持有者的掌控。2012年9月，利比亞當局通過電視廣告鼓勵民眾交出武器。為了得到物質(zhì)獎勵，超過1000人上交了槍支、彈藥、導彈發(fā)射器甚至坦克。但是，單純依靠物質(zhì)獎勵收回武器不是長久之計，問題的最終解決還需通過立法實現(xiàn)。據(jù)利比亞媒體報道，2012年12月30日，利比亞內(nèi)政部長和陸軍總參謀長前往班加西，宣布將有計劃地在整個城市開展檢查，沒收武器。任何平民攜帶武器將被監(jiān)禁24小時。二是盡快建立正規(guī)的軍隊和警察力量。目前，羸弱的利比亞中央政府別無選擇，只能依靠包括極端分子在內(nèi)的東拼西湊的部隊。這必然導致政府軍魚龍混雜，影響國家機器的效力。要想建設(shè)統(tǒng)一的軍隊，應首先對每個民兵組織的領(lǐng)導人各個擊破，利用他們的號召力，掌控他們的兵力。然后再對全部兵力統(tǒng)一協(xié)調(diào)、編排，增強凝聚力，使之服從并服務(wù)于統(tǒng)一的國家。

經(jīng)濟重建是根本

利比亞戰(zhàn)爭的爆發(fā)除了地區(qū)動蕩因素外，根本原因在于國內(nèi)經(jīng)濟、民生問題。利比亞擁有豐富的能源，卻發(fā)展緩慢；國家大搞建設(shè)，卻不能惠及于民。新政權(quán)要贏得民心，穩(wěn)固統(tǒng)治，須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以重視民生為根本。

首先，利比亞是一個典型的“地租型國家”，政府收入90%以上來源于能源出口。經(jīng)濟上完全依賴外部世界，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。利比亞石油出口從2012年年初開始，已經(jīng)逐步恢復日產(chǎn)約140萬桶的生產(chǎn)能力，接近戰(zhàn)前水平。預計2012年全年石油收入約為549億美元，與國家財政預算基本持平。但是，國際金融危機導致能源需求減少、石油價格波動，可能為利比亞經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定因素。而且，利比亞迅速恢復石油業(yè)產(chǎn)能，依靠的是國家高額投入，此措施不具持續(xù)性。未來利比亞應致力于石油產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，最大限度發(fā)揮石油資源的作用，并以能源領(lǐng)域為平臺，發(fā)展與多國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，乃至外交關(guān)系。

其次，戰(zhàn)爭使利比亞基礎(chǔ)設(shè)施和在建項目遭到嚴重損毀，新政權(quán)將與外國公司的經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。但是，利比亞安全局勢不穩(wěn)，新政權(quán)根基不穩(wěn)，官員權(quán)責未明，與外國公司也未就戰(zhàn)爭造成的損失賠償問題達成共識，因此國家建設(shè)尚未全面啟動。

再次，戰(zhàn)后一年來，利比亞基本生活物資價格明顯上漲，民眾生活負擔加重?；旧钅茉吹墓耘加兄袛?，為日常生活帶來不便。當局對戰(zhàn)爭中死、傷戰(zhàn)士的善后工作尚未完成，高失業(yè)率問題尚未得到解決。利比亞新政府也面臨讓民眾安居樂業(yè)的艱巨任務(wù)。

部落問題亟待解決

利比亞境內(nèi)大大小小的部落共130多個，其中既有支持前政權(quán)的部落，又有堅決“倒卡”的部落。戰(zhàn)后，各部落利益訴求差異很大，沖突時有發(fā)生。隨著利比亞民主化進程的開啟，部落制的影響必將被削弱，不可能出現(xiàn)一個家族或部落壟斷國家權(quán)力的局面。伴隨政治體系的建立和政黨政治的發(fā)展，部落矛盾可能轉(zhuǎn)化為黨派之爭。未來的利比亞將面臨重新平衡部落在政治體系中的作用，避免政黨和公民社會的部落化等挑戰(zhàn)。

利比亞的民族國家重構(gòu)將是一個國家與部落社會長期博弈的過程。新政權(quán)應首先將利比亞未來的行政區(qū)域規(guī)劃與部落實際情況相結(jié)合，利用部落自身凝聚力實現(xiàn)對其有效管理。其次，新政權(quán)應該重視對部落首領(lǐng)的安撫和管理，將部落民眾對其首領(lǐng)的效忠轉(zhuǎn)移為對國家政權(quán)的效忠。此后，在國家發(fā)展過程中，逐步削弱部落意識，加強統(tǒng)一國家意識，從而提升國家的凝聚力。

可以預見，利比亞國家重建需要的時間會比“革命”的時間長得多，無論對于利比亞新政府和民眾，還是期待與利比亞合作的外國政府、公司及個人，現(xiàn)在最需要的是耐心。