景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的誘因及其協(xié)調機制研究

柴壽升 龍春鳳 常會麗

( 中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

二戰(zhàn)之后，隨著世界經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和現(xiàn)代交通工具的不斷問世，旅游業(yè)一直保持高速發(fā)展的態(tài)勢，逐漸成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展可以提高旅游地的知名度，創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展意義深遠。

然而，從一些景區(qū)的旅游開發(fā)來看，傳統(tǒng)的大眾型旅游也不可避免地為旅游地帶來了諸多問題:如生態(tài)環(huán)境退化、社區(qū)文化受到外來文化沖擊淳樸民風逐漸喪失、安全隱患增加、利益分配不均等，導致旅游開發(fā)與社區(qū)之間的矛盾與沖突日益突出，對景區(qū)、社區(qū)和整個旅游開發(fā)都產(chǎn)生了不同程度的消極影響，如破壞社區(qū)氛圍，增加社區(qū)成本，影響景區(qū)的形象聲譽乃至景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游開發(fā)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步之間應如何協(xié)調，已日漸引起國家、地方政府、旅游企業(yè)、社區(qū)和旅游界的廣泛關注。

一、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突誘因的利益相關者分析

根據(jù)利益相關者理論，旅游開發(fā)和發(fā)展中涉及政府部門、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、環(huán)保組織、媒體、旅游規(guī)劃者等眾多方面。由于所處的地位不同，他們各自發(fā)揮的作用也不同。其中政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民之間的關系最為密切，對旅游開發(fā)的影響也最為深遠，所以他們是旅游開發(fā)的核心利益相關者，他們之間的沖突遂成為研究的重點。

(一)政府部門

政府部門的職責主要包括管理旅游活動，提高社區(qū)居民的生活水平，保護當?shù)氐奈幕铜h(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。政府是社區(qū)旅游發(fā)展的權力機關，處于主導地位。旅游企業(yè)或社區(qū)居民與政府產(chǎn)生沖突，是由于政府在制定政策、旅游規(guī)劃、利益分配、調解爭端時處理問題不公正等引起了其他利益相關者的不滿。由于政府的地位是其他利益相關者無法比擬的，所以政府會產(chǎn)生旅游發(fā)展應由政府來主導的思想。當旅游發(fā)展影響到其他利益相關者的利益時，由于思想觀念不同，政府很難聽取社區(qū)、旅游企業(yè)和其他利益相關者的意見。另外，政府的政績考核往往是與經(jīng)濟掛鉤的，所以政府在協(xié)調經(jīng)濟、文化和環(huán)境利益時，往往偏重于經(jīng)濟利益。結果導致沖突的產(chǎn)生。

(二)旅游企業(yè)

包括旅游開發(fā)商和經(jīng)營商，他們?yōu)槁糜伟l(fā)展提供交通、酒店、娛樂、購物等基礎要素，是旅游業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者。旅游企業(yè)以盈利為目的，期望政府能夠提供寬松的旅游政策、良好的投資環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展往往背負著地方經(jīng)濟快速增長的重任，政府為發(fā)展地方經(jīng)濟，鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展，旅游企業(yè)社會地位自然較高。旅游企業(yè)利用政府政策追求經(jīng)濟利益的最大化，征用社區(qū)土地，帶入大量的旅游者，侵犯社區(qū)居民的利益，影響社區(qū)居民生活環(huán)境，沖擊當?shù)氐奈幕?，必然會引發(fā)社區(qū)居民的抵觸情緒。旅游企業(yè)投入了大量的資金在旅游開發(fā)、基礎設施建設、景區(qū)形象宣傳等方面，所以認為自己理應得到最大利益，而忽視了社區(qū)居民、政府等其他旅游利益相關者的利益。

(三)社區(qū)居民

社區(qū)居民是旅游景區(qū)的主人，自然景觀的保護者，歷史文化的傳承者，區(qū)域旅游開發(fā)的直接承受者。社會交換理論認為在旅游活動中，居民為旅游開發(fā)者、旅游經(jīng)銷商及游客提供旅游資源，以獲得期望的利益。他們在付出舒適的環(huán)境和空間后，最關注的是旅游收益分配和就業(yè)問題，期望能夠維持正常的生活環(huán)境和秩序，保護當?shù)氐淖匀痪坝^，傳承當?shù)氐奈幕曀椎?。由于文化、人力資源的限制，社區(qū)居民一般處于弱勢地位。這樣會導致資源分配上的不均，文化上遭到歧視，從而引發(fā)居民與其他旅游利益相關者的沖突。加之社區(qū)居民思想不斷受到外來文化的沖擊，認為旅游業(yè)發(fā)展破壞了他們的自然環(huán)境和文化習俗，要求旅游企業(yè)給予他們環(huán)境或文化補償，如果補償協(xié)調不好，就容易與政府、旅游企業(yè)產(chǎn)生沖突。

二、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突誘因的宏觀分析

一般沖突的形成主要包括四方面的原因，即信息沖突、認識沖突、價值觀沖突、本位沖突。①王磊:《管理溝通》，石油工業(yè)出版社2001 版，第175頁。從宏觀角度分析沖突的誘因，可歸納為經(jīng)濟誘因、社會誘因、環(huán)境誘因及文化誘因四種類型。

(一)經(jīng)濟誘因

1、利益分配不均。表現(xiàn)在旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟利益大部分被政府、旅游企業(yè)獲得，社區(qū)居民因不能或只能分配小部分的利益而引發(fā)的沖突。另外旅游業(yè)發(fā)展為社區(qū)帶來了經(jīng)濟利益，但由于社區(qū)居民所擁有的資源及參與旅游發(fā)展的程度參差不齊，從中得到的收益有差異，也容易使彼此間產(chǎn)生摩擦。

2、社區(qū)就業(yè)不足。社區(qū)居民是旅游資源的擁有者，旅游開發(fā)占用其土地，使其喪失了賴以生存的生產(chǎn)資料，所以旅游開發(fā)后就業(yè)成為社區(qū)最為關心的問題，如果未就業(yè)或就業(yè)不足，就會對旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿情緒，進而引起沖突。

3、居民生活水平?jīng)]有得到有效提升。社區(qū)居民貢獻出他們所擁有的資源進行旅游開發(fā)，他們期望旅游業(yè)能提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平，改善他們的生活條件，如果旅游業(yè)無法有效地實現(xiàn)居民的期望，社區(qū)居民也會對旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿。

4、引發(fā)物價上漲。旅游業(yè)的發(fā)展、大量游客的涌入及旅游企業(yè)入駐，促使當?shù)匚飪r上漲，無形中加重了社區(qū)居民的生活壓力。

5、限制外來投資。發(fā)展旅游業(yè)可吸引大量的旅游投資，但同時可能不利于其他資源的開發(fā)，限制其他類型投資。

(二)社會誘因

1、基礎設施建設滯后。旅游業(yè)的發(fā)展需要基礎設施的支持，但某些政府或旅游企業(yè)只注重旅游基礎設施的建設，對社區(qū)居民基本生活需要的基礎設施投入不足，成為沖突產(chǎn)生的一個誘因。

2、社會治安惡化。旅游業(yè)的發(fā)展使大量外來人口涌入，盜竊、搶劫等問題不時發(fā)生，治安惡化給社區(qū)居民生活帶來隱患，如果無法管理好，必然會引起居民與政府或旅游企業(yè)之間的沖突。

3、交通負擔加重。旅游業(yè)的發(fā)展，大量游客涌入會給當?shù)亟煌◣韷毫?，特別是旅游旺季經(jīng)常會出現(xiàn)交通擁擠、堵塞等問題，影響社區(qū)居民的正常出行，如果旅游開發(fā)不能解決好交通問題，沖突在所難免。

4、社區(qū)形象受損。旅游業(yè)的發(fā)展能夠提高社區(qū)的知名度，但是旅游發(fā)展過程中的當?shù)厣倘嘶蛐傌溒墼p游客及強買強賣行為，社區(qū)居民為爭奪游客而產(chǎn)生沖突或一些重大的旅游安全事故均會使社區(qū)的形象受損，進而影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引起旅游開發(fā)商與旅游經(jīng)營商、社區(qū)居民之間的沖突。

(三)環(huán)境誘因

1、植被破壞，水土流失。旅游開發(fā)中基礎設施(道路、索道等)的建設，會破壞旅游地的植被，而植被破壞又會造成水土流失，甚至會引起山體滑坡、泥石流等地質災害，對社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活帶來安全隱患。

2、噪音污染。大量游客涌入景區(qū)，游客的嘈雜聲、汽車的鳴笛聲及小販的叫賣聲等都會破壞社區(qū)原有寧靜的生活環(huán)境，給當?shù)鼐用竦纳顜砝_。

3、水土污染。部分游客的不文明行為，亂扔雜物，隨地大小便，旅游配套設施(如酒店)產(chǎn)生的生活污染不達標排放，如果這些污染物不能得到有效的解決，會造成當?shù)氐乃廖廴尽?/p>

4、大氣污染。大量游客及交通工具的涌入不僅會帶來噪音污染，汽車尾氣的排放也會污染空氣，導致空氣質量下降。

自然環(huán)境是居民生活質量的重要保障，上述問題會嚴重影響居民的生活質量，一旦發(fā)生，必然導致居民與相關方面的沖突。

(四)文化誘因

1、特色文化消失。旅游業(yè)的發(fā)展除依靠當?shù)刈匀毁Y源外，當?shù)氐奶厣幕彩俏慰偷囊粋€重要因素，但游客帶來的外界強勢文化，會使當?shù)氐奶厣幕媾R著慢慢消失的危險。

2、淳樸民風破壞。面對經(jīng)濟利益的誘惑，部分社區(qū)居民變得唯利是圖，居民之間為爭奪游客而產(chǎn)生沖突的情況時有發(fā)生，這些都使社區(qū)淳樸的民風遭到破壞，取而代之的是以利益為主導的世俗文化。

三、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的宏觀誘因的權重分析

根據(jù)上述分析，運用層次分析法分析引起沖突的各個因素的權重。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是由美國運籌學家Thomas L·Saaty 在20世紀70年代提出來的將定量與定性分析結合起來的一種分析方法。它將一個目標復雜的影響因素分解為多個層次，然后根據(jù)某些判斷標準對每一層次中的各元素相對重要性賦予定量化的度量，并根據(jù)數(shù)學方法推算出各個元素的相對重要性權重，然后對結果進行研究、分析和調整。①陳沙沙:《淺論旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價方法——基于層次分析法》，《經(jīng)營管理者》2010年第2 期。

(一)構建層次結構

本文從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化四個方面，結合影響景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的誘因，選取15個影響沖突的因子構建層次結構模型。模型可分為三個層次，即目標層、因素層、因子層。因素層指準則層，因子層指方案層。如表1 所示:

表1 景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因素層次結構

(二)因素層比較判斷矩陣、各指標權重及其一致性檢驗

相對于目標層A 而言，B 層次有經(jīng)濟因素、社會因素、環(huán)境因素、文化因素四個元素，對其進行兩兩比較。為避免個人主觀因素對研究結論的影響，研究者向部分來自各高等院校、科研院所和管理部門的旅游專家發(fā)放咨詢問卷15 份，回收有效問卷10 份。專家們給出的數(shù)據(jù)具有一致性，結合各位專家給出的因子權重，采用算術平均法算出各個因子的兩兩比較。目標層A 的判斷矩陣如表2。

表2 目標層判斷矩陣

通過比較判斷矩陣中各列的列和、歸一化的新矩陣的計算，得到比較判斷矩陣的特征向量:W = (0.4918，0.2459，0.1639，0.0984)T，這說明對于總目標A 來說，因素B1(經(jīng)濟因素)、B2(社會因素)、B3(環(huán)境因素)、B4(文化因素)的相對重要性權重值分別為0.4918、0.2459、0.1639、0.0984。由此可以看出經(jīng)濟因素對景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益之間沖突的影響最大，是影響沖突的核心要素;社會因素的權重值次之，也必須著重考慮;環(huán)境是旅游開發(fā)的資源基礎，對沖突有一定的影響;由于居民對文化因素的感知比較緩慢，所以文化對旅游開發(fā)與社區(qū)居民利益之間的沖突影響力最小。

(三)因子層比較判斷矩陣、各指標權重及其一致性檢驗

以同樣的計算方法和步驟得到因子層的權重(見表3)和檢驗，得到，λc1－c5=5.0006，λc6－c9=4.0080，λc10－c13=4.0001;λc14－c15=2;CIc1－c5=0.0017，CIc6－c9=0.00270，CIc10－c13=0.00003，CIc14－c15=0，CRc1－c5＜0.1，CRc6－c9＜0.1，CRc10－c13＜0.1，CRc14－c15＜0.1;表明因子層均通過了層次單排序的一致性檢驗。

(四)結果分析

如表3 所示，根據(jù)權重＞0.1、0.05－0.1、＜0.05 將景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因子分為核心影響因子、重要影響因子、次要影響因子三類。

1、核心影響因子

居民就業(yè)不足(0.2409)、基礎設施建設滯后(0.1229)、利益分配不均(0.1205)3個因子的權重較高，占總權重的0.4843，是核心影響因子。景區(qū)在進行旅游開發(fā)時首先應該解決社區(qū)居民就業(yè)問題，當旅游開發(fā)展占據(jù)了社區(qū)居民原有的生活空間，如土地等，居民生活將失去依靠，如不妥善解決，會引起居民對旅游開發(fā)的抵觸心理，久而久之沖突難免就會產(chǎn)生。其次，現(xiàn)代生活水平的一個重要標志就是基礎設施是否完善，如果基礎設施建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適應，那么居民就會對旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿。最后，經(jīng)濟利益是旅游開發(fā)的最終目標，政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民都希望能夠從旅游開發(fā)中獲益，如果旅游開發(fā)只能使少數(shù)人受益，會引起不受益或者受益較少者的不滿，從而產(chǎn)生矛盾，乃至形成沖突。

表3 景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因素總排序

2、重要影響因子

噪音污染(0.0855)、淳樸民風破壞(0.0738)、交通負擔加重(0.0615)、居民生活水平?jīng)]有有效提升(0.0602)4個因子權重均＞0.05，占總權重的0.281，是重要影響因子。首先，旅游開發(fā)會使當?shù)胤睒s熱鬧起來，但眾多的游客使當?shù)卦紝庫o的氛圍不再，人流的嘈雜聲、汽車鳴笛聲等會破壞當?shù)鼐用駥庫o的生活，引起其反感，易形成沖突。其次，旅游開發(fā)引入了外來文化，對當?shù)卮緲愕拿耧L和文化形成沖擊，部分社區(qū)居民為了經(jīng)濟利益會放棄以前的道德觀念，接受外來的以經(jīng)濟利益為主的價值觀，直接導致了沖突的產(chǎn)生。第三，在旅游高峰期交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，勢必影響當?shù)鼐用竦恼Ｉ?，所以交通問題應該引起旅游企業(yè)或者政府部門的重視。第四，生活水平是影響居民感知的重要因素，如果旅游開發(fā)不能提高當?shù)鼐用竦纳钏?，也會引起居民的不滿。

3、次要影響因子

植被破壞及水土流失(0.0428)、社區(qū)治安惡化(0.0410)、限制外來投資(0.0401)、引發(fā)物價上漲(0.0301)、特色文化消失(0.0246)、大氣污染(0.0214)、社區(qū)形象受損(0.0205)、水土污染(0.0142)8個因子所占的權重較小，僅占總權重的0.2347，是次要影響因子。但是，當社區(qū)居民對某一問題比較重視時，這些因子可能會對景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)居民之間的沖突產(chǎn)生決定性的影響，所以對于其也應給予一定的重視。

四、對策研究

結合旅游開發(fā)與社區(qū)居民利益沖突的誘因及各因子的權重分析，建立完善、健全的利益協(xié)調機制是解決景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的重要舉措，是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的有效保障。

(一)建立公共投資機制

公共投資機制是在公共財政和公共產(chǎn)品理論基礎上提出的一項解決地方利益沖突的方法。公共投資有兩個方面的意義:一是對于經(jīng)濟增長的意義，公共投資可以拉動內(nèi)需，直接促進經(jīng)濟增長;二是對于地方環(huán)境的意義，環(huán)境作為公共品，往往產(chǎn)權不明確，如果只依靠市場的作用來調節(jié)，可能會產(chǎn)生像“公地悲劇”一樣的后果。在旅游發(fā)展過程中，因土地利用、公共水域污染、公共廢棄物亂丟等對環(huán)境造成的負面影響，單純依靠私人資本(如旅游企業(yè)投資)往往難以得到有效解決，由此引發(fā)居民與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與政府之間的沖突，甚至會影響景區(qū)的持續(xù)投資。在旅游開發(fā)中，如果政府承擔建設污水或固體污染物處理等公共投資，不僅會吸引旅游投資商的興趣，而且還會避免因環(huán)境問題而引起當?shù)鼐用竦牟粷M。所以政府應建立有效的公共投資機制，來維護當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會環(huán)境。

(二)建立補償機制

社區(qū)居民是旅游開發(fā)的直接承受者，與旅游開發(fā)的關系最為緊密。社區(qū)居民與旅游資源有著密切的關系，在旅游開發(fā)之前，社區(qū)居民通過農(nóng)林業(yè)及副產(chǎn)品獲得收入，與環(huán)境和睦相處，協(xié)調發(fā)展;旅游開發(fā)之后，當?shù)鼐用褚话銜鹘y(tǒng)的收入來源。此外，由于基礎設施的建設(如修建道路、賓館等)，產(chǎn)生居民外遷、環(huán)境惡化等問題。從公平的角度來看，這些都應該給社區(qū)居民以相應的補償。當然，旅游企業(yè)在旅游開發(fā)或管理過程中加大對生態(tài)保護的投入，政府也應采取措施予以一定的補償。補償可以采取社區(qū)參與的方式，使用的土地可一次性給予金錢補償，也可根據(jù)居民意愿以土地或者其他的資源參股到旅游開發(fā)中去。補償機制包括政府的公共財政政策、補貼等手段，也包括市場調節(jié)手段，如環(huán)保貼牌、市場交易等。

(三)建立增權機制

社區(qū)參與是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前社區(qū)參與往往只停留在旅游發(fā)展的表層，旅游開發(fā)仍被政府和旅游企業(yè)控制。與政府、旅游開發(fā)商相比，社區(qū)對旅游開發(fā)處于被動接受的狀態(tài)，導致三者間處于權利不平衡的狀態(tài)。社區(qū)的自然或人文景觀是旅游開發(fā)的資源基礎，雖然社區(qū)對其具有擁有權和使用權，但在政府和強大的外部資本面前，社區(qū)基本處于無權狀態(tài)。一旦社區(qū)居民認為自己的利益受到了侵犯，由于缺乏對自身權利的認知以及無法尋求合法的途徑維護自身利益，都可能會導致沖突事件發(fā)生。所以旅游開發(fā)中權力分配不均是沖突產(chǎn)生的一個重要因素，沖突的核心是對資源的控制權。社區(qū)增權可以通過制度增權、教育增權、信息增權等形式來實現(xiàn)。制度增權中股份制是實現(xiàn)增加居民決策和旅游業(yè)管理的一個有效途徑，社區(qū)可以以擁有的旅游資源、土地等生產(chǎn)要素入股，成為旅游企業(yè)的股東，然后通過股東大會及董事會參與公司決策。教育增權就是要加強對社區(qū)居民的教育，幫助他們樹立正確的權利意識，使其真正的參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，參與旅游開發(fā)和社區(qū)利益的分配。

(四)建立公平利益分配機制

居民對利益分配不均有強烈的感知，認為旅游開發(fā)的收益屬于少數(shù)人。這主要有三方面的原因:一是旅游企業(yè)確實在旅游業(yè)中獲得了大部分的利益;二是由于居民參與旅游發(fā)展的早晚、程度及區(qū)位條件等原因，較早進入旅游業(yè)的居民擁有較多的經(jīng)營管理經(jīng)驗及旅游資源(如床位、餐廳等)，使收入產(chǎn)生較大差異;三是由于居民的意識局限性，受絕對平均主義的影響，忽視了客觀條件，認為同在一個社區(qū)就應該具有均等的利益。因此要正確處理利益分配問題，首先應建立公平的利益分配機制，協(xié)調旅游企業(yè)與居民的利益分配;其次政府應在政策(如稅收、培訓)方面幫助發(fā)展較慢的居民;最后應逐步通過教育等手段提高居民的素質，使其認識到機會相等并非等同于絕對平均。