農(nóng)村養(yǎng)老保障研究綜述

【摘要】農(nóng)村養(yǎng)老問題成為關(guān)系到國家安定、民生的重要課題，因此引起了諸多學(xué)者的關(guān)注，但至今沒能達(dá)成一致見解，其中最具有代表性的觀點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是建立過渡性農(nóng)村養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)；二是統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保障；過渡性；城鄉(xiāng)統(tǒng)一

農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，已經(jīng)引起了許多學(xué)者的關(guān)注，從不同的角度對于該問題進(jìn)行了論述與研究。但是在該問題上沒有能夠達(dá)成統(tǒng)一的見解，見解上的差異體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是在現(xiàn)階段要不要建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障的問題上存在分歧，其次在對于現(xiàn)階段建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上持肯定態(tài)度的學(xué)者，所提出的對策建議也是不盡相同。歸結(jié)起來講，主要有兩類具有代表性的觀點(diǎn)。

一、建立過渡性農(nóng)村養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)

出自于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件上的考慮，梁鴻認(rèn)為由于我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；且福利國家的困境對政府的警示作用，使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代。陳平同樣出于經(jīng)濟(jì)條件的角度考慮，認(rèn)為我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常不平衡，擁有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，是不符合目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，并稱其為“烏托邦式的洋躍進(jìn)”。他還認(rèn)為統(tǒng)一的社會保障制度不僅僅成為國有企業(yè)改革的負(fù)累，還會大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，并直接導(dǎo)致中國國際競爭力的下降，外來資本將選擇社會保障負(fù)累輕的勞動力密集型國家，最終成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙。此類觀點(diǎn)只看到了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的某個(gè)方面，而沒有考慮到建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的利好作用。

李迎生通過對國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的時(shí)間進(jìn)行比較的研究模式發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國家的城市社會養(yǎng)老保障制度的實(shí)行與農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障制度的實(shí)施間隔的時(shí)間都比較長，并認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展相對滯后，是符合國際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。目前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保障的能力和條件尚不夠成熟，所以現(xiàn)階段就建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的做法是不可取的?，F(xiàn)階段主要是通過將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和逐步提高農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的能力。張暉等橫向比較國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)對實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析，認(rèn)為只有東部和中部一些省份才具備建立覆蓋農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，目前建立覆蓋全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的。從時(shí)間維度來看，國外農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保障制度的時(shí)間確實(shí)要晚于城市；但是，從經(jīng)濟(jì)條件的比較來看，中國現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)達(dá)到了建立適應(yīng)我國社會養(yǎng)老保障的要求標(biāo)準(zhǔn)，甚至還在某些方面己經(jīng)超過了其他國家當(dāng)時(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的條件。

二、建立統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)

與上述的觀點(diǎn)相反，中國社會科學(xué)院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組的研究結(jié)果認(rèn)為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是符合我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)果發(fā)展的客觀要求的，其具體要求是解決當(dāng)前人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，是解決人口老齡化所產(chǎn)生的問題的重要解決途徑，應(yīng)積極穩(wěn)妥的推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。也有許多學(xué)者在是否應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度問題是持肯定態(tài)度，但是在構(gòu)建體系的步驟和方式上，產(chǎn)生不盡相同的觀點(diǎn)。筆者將已有的建議對策和路徑選擇大致上分為兩類，一類是依靠類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的制度模式來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議；另一類是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)自身的實(shí)際情況，因地制宜，提出的設(shè)計(jì)方案和對策建議。

（一）第一類對策建議如胡鞍鋼主張以征收統(tǒng)一的社會保障稅的方式來建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度。鄧大松認(rèn)為目前應(yīng)該建立土地保障與家庭保障相結(jié)合的保障模式，即發(fā)揮土地的基本保障功能，建立家庭保障基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充保險(xiǎn)模式。采取儲蓄積累的方式，以個(gè)人賬戶為主，集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可以與城鎮(zhèn)職工的“統(tǒng)賬”模式實(shí)現(xiàn)自然融合，同時(shí)有利于城鄉(xiāng)社會保障制度從二元化向一元化的過渡。但是這種模式的主要方式還是依靠土地和家庭，并未將農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化做出制度性安排。

王國軍研究了當(dāng)前現(xiàn)行的養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)條件后提出“二元，三維”農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)方案，即以基本保險(xiǎn)為主，補(bǔ)充保險(xiǎn)和附加保險(xiǎn)為輔，構(gòu)建城鄉(xiāng)有機(jī)對接的社會養(yǎng)老保障制度的思路?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)村居民通過繳納稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納社會養(yǎng)老保障稅，收繳的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的一部分計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶，另外一部分則納入社會統(tǒng)籌。當(dāng)農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的年齡后，國家根據(jù)農(nóng)民個(gè)人賬戶上的貢獻(xiàn)，向其個(gè)人賬戶按年或按月發(fā)放的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額除了農(nóng)民個(gè)人賬戶上的數(shù)目外，還在全國的基數(shù)上將當(dāng)?shù)氐南M(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、人口的預(yù)期壽命的等因素進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，按照結(jié)果把社會統(tǒng)籌中參保者應(yīng)得的那部分資金累計(jì)到養(yǎng)老金數(shù)額中，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化的因地制宜的原則；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，當(dāng)農(nóng)村勞動力受雇用達(dá)到一定時(shí)長后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機(jī)構(gòu)繳納社會補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)，社會保障管理機(jī)構(gòu)按一定比例把收繳來的資金分別計(jì)入雇工的個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，與城市的養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民步人老年后，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人賬戶中的貢獻(xiàn)發(fā)放養(yǎng)老金。在附加保障中，農(nóng)民可以以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲蓄的形式獲得附加保障。

以建立城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，雖然能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的天然對接和統(tǒng)籌，但是并沒有將農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的區(qū)別和特點(diǎn)考慮在內(nèi)，只考慮到農(nóng)村老年人的物質(zhì)保障需求，沒有對農(nóng)村老年人養(yǎng)老過程中的生活照料和精神慰藉等方面做出合理的制度設(shè)計(jì)和安排。

（二）第二類制度設(shè)計(jì)是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)自身的實(shí)際情況以及特點(diǎn)優(yōu)勢，因地制宜，提出了不同于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。如盧海元就提出了“以糧食換保障”的制度模式，他認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度不夠高，可以根據(jù)農(nóng)村相對于城市的這一優(yōu)勢以“糧食換保障”的思路來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。具體的方案設(shè)計(jì)是農(nóng)民向國家繳納糧食，國家將現(xiàn)階段用于補(bǔ)貼糧食流通的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)補(bǔ)給參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的農(nóng)村居民，資金將全額打入個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)儲蓄積累。完成對農(nóng)村養(yǎng)老保障的基金積累和統(tǒng)籌。同樣提出以實(shí)物換保障的思路，但是以不同的實(shí)物，陳頤提出了以“土地?fù)Q保障”的制度構(gòu)想，他認(rèn)為“以土地?fù)Q保障”是目前農(nóng)村最可行的制度方案。他所提出的“以土地?fù)Q保障”是指用土地保障換取社會養(yǎng)老保障的思路，具體說來就是有兩種情況：一是農(nóng)村人口在步入老年、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者被實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化以后，出讓他們所承包的土地，并且以轉(zhuǎn)包者用付給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為交換，使其離開土地后尚有能力參加社會養(yǎng)老保障；二是因建設(shè)被征用土地的農(nóng)村人口，由征地單位用征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分為被征地農(nóng)民參加社會保障。將“以土地?fù)Q保障”界定為轉(zhuǎn)讓土地的自身產(chǎn)出的補(bǔ)償是合理的，既保護(hù)了農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益又符合《土地管理法》的精神，這種以土地?fù)Q保障的制度設(shè)計(jì)在一定程度上符合當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)際情況，也有理由成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會保障的一種過渡辦法。

以上所述是目前國內(nèi)學(xué)者提出的最符合農(nóng)村實(shí)際情況和自身特點(diǎn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障設(shè)計(jì)方案，此類方案在符合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是最具創(chuàng)新性和可操作性最強(qiáng)的。但是他們都有自身的設(shè)計(jì)缺陷，以“糧食換保障”的方案只將純粹農(nóng)業(yè)勞動者考慮在保障范圍之內(nèi)，沒有對農(nóng)民工和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口做出制度性安排；以“土地?fù)Q保障”對于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口來說是現(xiàn)實(shí)可行的，而目前還存在生活在城市和農(nóng)村之間的“兩棲”農(nóng)民工，他們有可能被城市化，也有可能在喪失勞動能力和勞動機(jī)會后重新回到農(nóng)村生活，土地依然會成為他們唯一的依靠。他們倒是可以選擇將土地轉(zhuǎn)交他人代種，每年收取一定數(shù)量的作物產(chǎn)出作為“租子”，這些“租子”可以以“糧食換保障”的方式獲得社會養(yǎng)老保障，從而也實(shí)現(xiàn)了“糧食換保障”與“土地?fù)Q保障”的結(jié)合。在等到“兩棲”農(nóng)民工放棄城市勞動機(jī)會回到農(nóng)村后，繼續(xù)種植土地，但此時(shí)的老年勞動者對社會養(yǎng)老保障的需要就更為強(qiáng)烈了。

也有學(xué)者將農(nóng)村老年人口對于物質(zhì)保障和服務(wù)保障需求做了全面考慮，如桑景藝提出了村域社區(qū)養(yǎng)老保障模式。村域社區(qū)養(yǎng)老保障模式指以行政村村民委員會為責(zé)任主體組織舉辦的，以滿足本社區(qū)老年人的基本經(jīng)濟(jì)和精神文化生活需求為宗旨的，以老年人的自我經(jīng)濟(jì)收入及子女應(yīng)承擔(dān)的物質(zhì)支持為主要經(jīng)費(fèi)來源，輔之以社區(qū)的必要補(bǔ)貼，以集中生活和家居生活自由選擇、兩便的方式為特點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。村域社區(qū)養(yǎng)老保障模式是以經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村居民為保障對象的，是為解決在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中由于社會結(jié)構(gòu)和社會生活方式變革而出現(xiàn)的老齡人口養(yǎng)老保障問題而提出的一種理論設(shè)想。村域社區(qū)養(yǎng)老保障，是將傳統(tǒng)的家庭保障結(jié)合社會化養(yǎng)老的新型設(shè)想，是符合當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展精神的，不過其經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭和社區(qū)，進(jìn)一步加重了落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，不能完全具有社會化的特征。

參考文獻(xiàn)

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本文為河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（編號：13A790803）和河南省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2012-QN-339）的階段性成果之一。

作者簡介：王麗敏，女，河南濟(jì)源人，管理學(xué)碩士，洛陽師范學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。