戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

孫立娟　侯石柱

【摘要】基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征，分析廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議，為促進(jìn)廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策建議

目前，廊坊市經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但資源加工型、高耗能產(chǎn)業(yè)的比重偏大，造成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨規(guī)模擴(kuò)張與資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)重壓力，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)變。為此，加快培育和發(fā)展廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，由數(shù)量型、消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型、效率型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益的均衡提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，成為實(shí)現(xiàn)廊坊市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)與社會(huì)發(fā)展重大需求拉動(dòng)共同作用下，以培育區(qū)域新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。它代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的調(diào)整及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有根本性影響。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面的特征，既具有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和技術(shù)性的特征，又具有新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新作用的特征。歸結(jié)起來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性四個(gè)主要特征。

二、廊坊市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）廊坊市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

到目前為止，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，河北廊坊已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群。主要有依托新奧太陽能光伏、新奧煤基清潔能源等的清潔能源產(chǎn)業(yè)，2012年9月最新一代光伏產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶廊坊，主要進(jìn)行物理法太陽能級(jí)多晶硅以及相關(guān)新能源產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，項(xiàng)目的技術(shù)方案主要采用方城物理法進(jìn)行多晶硅提純，該方法具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以福爾生物、量子高科等項(xiàng)目推動(dòng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；依托富士、康華為項(xiàng)目發(fā)展的通信設(shè)備制造、新一代寬帶及網(wǎng)絡(luò)接入產(chǎn)品。

（2）政府扶持力度

2011年7月18日出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，從具體角度分析了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?；诖耍确煌瑫r(shí)抓緊制定和落實(shí)了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和配套措施。

廊坊于2010年9月啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，該區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)為功能定位，自建區(qū)以來，河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作為新秀，已吸引美、英、丹麥、港澳臺(tái)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)諸多省市的客商來區(qū)考察投資，項(xiàng)目涉及電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造和新興服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。這是河北省委、省政府確定的全省第一家以引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的省級(jí)示范園區(qū)，將著力建成“京津冀新興產(chǎn)業(yè)明珠、河北省經(jīng)濟(jì)動(dòng)力先鋒、廊坊市生態(tài)智能新城”。

（3）發(fā)展目標(biāo)

廊坊市在“十二五”規(guī)劃中明確指出，要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，基本建成金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)值占GDP比重要由7%提升到20%，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到4 0%，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%以上，年均增速達(dá)到25%以上，力爭(zhēng)把新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)發(fā)展成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、海洋經(jīng)濟(jì)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。

（二）存在的問題

廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)取得了一些可喜成績(jī)，但仍處于起步階段，整體規(guī)模相對(duì)較小，在政策、體制和技術(shù)等方面仍存在著一些問題。

（1）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是最近幾年提出的，在國(guó)內(nèi)國(guó)際上并沒有特別多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。發(fā)展的重點(diǎn)是技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，廊坊市的大部分企業(yè)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，比如富士康、華為、京東方等高新技術(shù)企業(yè)在廊坊以設(shè)備加工為主，其研發(fā)中心、核心技術(shù)等高端部位尚未落戶廊坊，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。對(duì)技術(shù)的改造主要來源于引進(jìn)吸收，這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說是行不通的，不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，廊坊市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就不可能處在領(lǐng)先水平。

（2）政府資金投入不足

雖然政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)發(fā)展的資金投入力度仍然不夠，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)不明確。2012年，廊坊市約占GDP比重的0.82%。全國(guó)R&D;研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的1.84%，連全國(guó)平均水平的一半都打不到，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入不到位會(huì)迫使關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多關(guān)鍵性的研發(fā)無法有效開展。

（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科研院所未能緊密結(jié)合

廊坊市內(nèi)有師院、華航、河北工大廊坊分校等多所高校，這些高校內(nèi)聚集著大量專業(yè)技術(shù)人才，各高校以服務(wù)廊坊為目標(biāo)，培養(yǎng)了大量擁有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的大學(xué)生，這些專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)廊坊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐作用。但當(dāng)前，廊坊示范園區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，仍然主要集中于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)等核心技術(shù)涉及的不多，因此不能很好的發(fā)揮科技人才的推動(dòng)作用。近年來，高校等科研研發(fā)能力有了一定提高，由于地區(qū)科技資源綜合利用效率較低，大量科技成果沒有成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。總之，科技、科技人才與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題比較突出。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

產(chǎn)業(yè)鏈條的完善是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省目前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能很好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上下游對(duì)接，這就限制了產(chǎn)業(yè)之間的相互合作，不能形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。不建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展必將緩慢。

三、廊坊市促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征就是技術(shù)含量高，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)其突破發(fā)展的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，多采用“引用一消化吸收一再引用”的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)路線尚未完善，廊坊市與全國(guó)甚至世界的先進(jìn)水平差距并不大，因此，廊坊市應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新培育一批先導(dǎo)企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成具有較強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的技術(shù)輻射能力，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）加大政府的財(cái)政投入

在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持重大技術(shù)研發(fā)、重要成果轉(zhuǎn)化，在稅收、信貸等政策上提供一定優(yōu)惠的條件，出臺(tái)相應(yīng)的科技成果流通、專利保護(hù)政策。

（三）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較高的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游對(duì)接，有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，形成廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如，新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車是一脈相承的，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，才能建立起穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另外，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。

（四）進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

人才是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善人才培育和引進(jìn)機(jī)制顯得尤為重要。首先積極鼓勵(lì)廊坊市各大高校積極開設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的課程，加強(qiáng)專業(yè)人才的培育。其次，由于廊坊市特殊的區(qū)位條件，緊挨京津，無形中造成了許多人才的外流，為此，如何留住人才就顯得尤為重要。因此，廊坊市政府應(yīng)該出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策努力留住本地區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。再次，在培育本地區(qū)人才的基礎(chǔ)上，還有加強(qiáng)對(duì)外來人才的引進(jìn)，通過在崗待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供一定的優(yōu)惠措施，吸引大量的高端人才來廊坊就業(yè)發(fā)展。