安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)特征與問題分析

陳小永，劉鵬凌，王煒瑋

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥230001）

1 引言

國外理論界對農(nóng)業(yè)科技投入及其影響因素問題的研究，主要是圍繞農(nóng)業(yè)科技投資的公共選擇理論來進行的，不同的利益集團，在不同程度上以不同的方式，對農(nóng)業(yè)科研公共投資產(chǎn)生影響［1］。Hayami［2］認為，農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性決定農(nóng)業(yè)資金的供給，必須有政府的政策性扶持才能得到有效的保障，政府在加大對農(nóng)業(yè)科技的財政投資力度的同時，要關(guān)注農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域資金供求的缺口。Joel M－Guttman［3］認為農(nóng)業(yè)科研需要決定了農(nóng)業(yè)科研公共支出水平。斯蒂格里茨［4］認為資源配置是與技術(shù)革新同等重要的提高勞動生產(chǎn)率的因素。Prahalad等［5］認為，利用和合理配置各種資源是形成優(yōu)勢戰(zhàn)略的關(guān)鍵。林毅夫［6］對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了研究，指出影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展中國家由于其特有的國情，對基礎(chǔ)研究投入相對薄弱，對應(yīng)用研究、技術(shù)推廣相對較為重視。賈康［7］認為，科技資源配置明顯不合理是我國當(dāng)前和今后科技發(fā)展中的一個突出矛盾。張銀定等［8］建議成立跨部門的國家農(nóng)業(yè)科研管理委員會，整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有科技計劃中對農(nóng)業(yè)科研的投入，避免重復(fù)和分散投入，使有限的農(nóng)業(yè)科研資金發(fā)揮最大的效益。李秀峰等［9］認為是否擁有和保持一支規(guī)模宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，已經(jīng)成為我國能否提高和保持農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素之一。莊華城［10］認為農(nóng)業(yè)科技投入面臨著諸多的風(fēng)險，而風(fēng)險投資是一種專門用于促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、具有高風(fēng)險和潛在高收益的商業(yè)投資行為。因而，科技風(fēng)險投資與科技成果產(chǎn)業(yè)化有著天然的密切聯(lián)系，尤其在加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化中有著巨大的生命力。

國內(nèi)外學(xué)者分別從不同角度對農(nóng)業(yè)科技投入的總量、結(jié)構(gòu)、效益，政府投入與非政府投入的關(guān)系，農(nóng)業(yè)科技投入不足的原因進行了大量的研究，研究成果頗為豐富，在一定程度上推進了農(nóng)業(yè)研發(fā)的科學(xué)發(fā)展。但這些研究總體上仍然存在一些問題：一是理論研究和政策建議兩張皮現(xiàn)象比較普遍，如何將解決農(nóng)業(yè)科技投入問題的政策建議轉(zhuǎn)化到切實可行的政策制定中，需要進一步重視。二是國內(nèi)學(xué)者研究多從全國的角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科技投入問題進行分析，沒有考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展格局以及東部、西部以及各省份之間的經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)狀況差異。三是目前理論界對如何合理配置農(nóng)業(yè)研發(fā)財力資源和人力資源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，尚未做出科學(xué)回答。本文立足安徽省實際情況，以第二次全國R＆D資源清查的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，探索安徽農(nóng)業(yè)研發(fā)的現(xiàn)狀特征，分析其存在的主要問題并提出相應(yīng)對策建議。

2 安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)特征分析

2.1 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出特征分析

第一、農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出少、比重小。R＆D清查數(shù)據(jù)表明，2009年安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出為0.18億元，僅占安徽省R＆D經(jīng)費總支出（135.95億元）的0.1%，比全國平均水平低0.1個百分點。從R＆D支出占GDP比重來看，2009年安徽省R＆D支出占GDP比重為1.35%，農(nóng)業(yè)R＆D支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重僅為0.01%，而第二、三產(chǎn)業(yè)這一比重分別為1.95%和1.01%。農(nóng)業(yè)R＆D支出占農(nóng)業(yè)GDP比重也遠遠低于全國平均水平，2009年全國農(nóng)業(yè)R＆D支出占農(nóng)業(yè)GDP比重為0.04%，比安徽省高0.03個百分點。

表1 2009年安徽省與全國分產(chǎn)業(yè)R＆D經(jīng)費支出比較 單位：億元、%

第二、安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)有所側(cè)重。安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費用于試驗發(fā)展支出的較多，用于應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的較少；用于經(jīng)常性支出的較多，用于基本建設(shè)費支出的較少。農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出中，試驗發(fā)展支出為1 778萬元，占農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出的99.0%，應(yīng)用研究支出18.1萬元，占農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出的1.0%，基礎(chǔ)研究支出為零。農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出中，經(jīng)常性支出1 466萬元，占81.6%；基本建設(shè)費支出330.1萬元，占18.4%。經(jīng)常性支出中，勞務(wù)費（含工資）支出364.3萬元，占22.5%；基本建設(shè)費支出中，儀器設(shè)備支出318.7萬元，占96.6%。

第三、安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出來源以企業(yè)資金為主。安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出中，來源為企業(yè)資金1 631.6萬元，占90.8%；來源于政府的資金138.8萬元，占7.7%。其他資金來源25.7萬元，占1.4%；沒有國外資金來源。

2.2 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D人員特征分析

2009年安徽省有農(nóng)業(yè)R＆D活動單位25個，農(nóng)業(yè)R＆D人員359人，折合全時當(dāng)量296人年；農(nóng)業(yè)R＆D研究人員126人，折合全時當(dāng)量106人年。主要特征如下：

第一，女性和高學(xué)歷農(nóng)業(yè)R＆D人員較少。2009年，安徽省有女性農(nóng)業(yè)R＆D人員87人，占農(nóng)業(yè)R＆D人員總數(shù)的24.2%，有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員77人，占農(nóng)業(yè)R＆D人員總數(shù)的21.5%。

第二，農(nóng)業(yè)R＆D人員主要集中于種植業(yè)。2009年，安徽省從事種植業(yè)的R＆D人員有233人，占農(nóng)業(yè)R＆D人員總數(shù)的65.0%，其它依次是漁業(yè)，畜牧業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)和林業(yè)。全省農(nóng)業(yè)R＆D研究人員中博士和研究生人數(shù)分別為4人和13人，而種植業(yè)中該三項指標分別為2和8人，可見種植業(yè)中集中了較多素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)R＆D人員。

第三，試驗發(fā)展人員是農(nóng)業(yè)R＆D人員的主體。農(nóng)業(yè)R＆D人員359人，折合全時當(dāng)量296人年，其中試驗發(fā)展人員折合全時當(dāng)量286人年，應(yīng)用研究人員折合全時當(dāng)量10人年，這說明安徽省農(nóng)業(yè)R＆D人員主要從事試驗發(fā)展活動，應(yīng)用性研究較少，基礎(chǔ)性研究沒有。

2.3 安徽省農(nóng)業(yè)科技項目（課題）特征分析

第一，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)科技項目（課題）無論從數(shù)量還是從研究人員投入和研究經(jīng)費支出等方面來看都還存在較大差距。從課題數(shù)量上看，2009年安徽省限額以上的農(nóng)業(yè)R＆D項目（課題）數(shù)量為1 389項，占項目（課題）總數(shù)的6.6%。而第二、三產(chǎn)業(yè)的R＆D項目（課題）數(shù)量分別為6 081項和13 572項，分別占項目（課題）總數(shù)的28.7%和64.2%；從項目（課題）人員全時當(dāng)量來看，三次產(chǎn)業(yè)的比重為3.6∶66.8∶29.5；從項目（課題）經(jīng)費支出來看，三次產(chǎn)業(yè)的比重為1.3∶77.0∶21.7。

表2 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D人員狀況 單位：人、個、%

第二，從項目活動類型分類情況看，促進農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展的課題項目占5.8%，在全部分類別課題項目中排在第四位。課題項目人員全時當(dāng)量占比為3.9%，處在中等水平，但是與促進工商業(yè)發(fā)展的課題項目水平有著很大的差距。研究人員指標方面，促進農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展的比重處在前列，但同樣與最高水平有一定差距。農(nóng)業(yè)課題經(jīng)費同樣較少，僅為13 698萬元，僅為投入于工商業(yè)發(fā)展經(jīng)費的1/50。第一產(chǎn)業(yè)獲得政府資金支持力度比較大，占7.1%。

第三，從課題來源角度看，農(nóng)業(yè)科學(xué)還是缺少足夠的課題項目支持，人力資源的投入也顯得不夠。農(nóng)業(yè)科學(xué)課題項目所得經(jīng)費占3.9%，排在所有學(xué)科中第二位，但是與工程與技術(shù)科學(xué)比，經(jīng)費支出則很小，僅為其支出水平的1%。農(nóng)業(yè)科學(xué)同樣能獲得一定的政府資金支持力度，但是同樣的，與工程與技術(shù)科學(xué)支出水平相比仍有很大的差距。

第四，農(nóng)業(yè)科技項目在農(nóng)、林、牧、漁，以及農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)中分布不均。農(nóng)業(yè)科技項目為19項，占第一產(chǎn)業(yè)比重48.72%，參加項目人員折合全時當(dāng)量為247.3人年，占第一產(chǎn)業(yè)72.5%，這兩項指標均在第一產(chǎn)業(yè)中是最高的。但是農(nóng)業(yè)項目年度經(jīng)費內(nèi)部支出只有317.7萬元，相比于畜牧業(yè)的511.4萬元和漁業(yè)的554.1萬元支出都有一定差距。此外，在種植業(yè)內(nèi)部，谷物及其他作物的種植方面占據(jù)著農(nóng)業(yè)整體課題項目、人力資源和課題經(jīng)費的絕大部分比例。

表3 安徽省按服務(wù)的行業(yè)分限額以上R＆D項目（課題）情況 單位：項、人年、萬元

2.4 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D產(chǎn)出成果特征分析

第一、安徽省農(nóng)業(yè)R＆D產(chǎn)出成果較少。2009年，安徽省R＆D活動有效發(fā)明專利總數(shù)共5 200項，其中農(nóng)業(yè)R＆D活動專利數(shù)3項，占0.1%，第二產(chǎn)業(yè)R＆D活動專利數(shù)3 583項，占68.9%，第三產(chǎn)業(yè)業(yè)R＆D活動專利數(shù)1 614項，占31.0%。R＆D活動專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)和專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入分別為460項和6 473萬元，農(nóng)業(yè)R＆D的這兩項產(chǎn)出成果為零，第二、三產(chǎn)業(yè)這兩項成果分別為376項和5 831萬元、84項和642萬元。2009年，安徽省R＆D活動形成國家或行業(yè)標準數(shù)共1 225項，其中農(nóng)業(yè)R＆D活動的該項成果1項，僅占0.08%，第二三產(chǎn)業(yè)分別占65.14%和34.78%；全省R＆D活動發(fā)表科技論文37 447，其中農(nóng)業(yè)R＆D活動的該項成果61篇，僅占0.16%；全省R＆D活動出版科技著作1 384種，其中農(nóng)業(yè)R＆D活動的該項成果1種，僅占0.07%，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比也存在較大差距。

第二、安徽省農(nóng)業(yè)R＆D產(chǎn)出成果中種植業(yè)成果相對較多。安徽省農(nóng)業(yè)R＆D活動總體產(chǎn)出水平較低，專利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)和集成電路布圖設(shè)計登記數(shù)等統(tǒng)計指標均沒有產(chǎn)出。產(chǎn)出最多的是科技論文數(shù)為61篇，其中種植業(yè)為45篇。專利申請數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)上，種植業(yè)也對農(nóng)業(yè)R＆D產(chǎn)出有著最主要的貢獻。擁有發(fā)明專利數(shù)、植物新品種授權(quán)數(shù)和形成國家行業(yè)標準等指標產(chǎn)出都很少。

3 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D存在的主要問題分析

3.1 農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費少、支出結(jié)構(gòu)不合理

2009年安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出為0.18億元，僅占安徽省R＆D經(jīng)費總支出的0.13%，而同期全國農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出占R＆D經(jīng)費總支出的比重為0.23%。對于農(nóng)業(yè)大省的安徽省而言，農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費太少原因主要有：（1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府和社會對農(nóng)業(yè)研發(fā)的重視不夠。2009年安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出來源于政府的資金僅0.014億元，政府投入太少；（2）農(nóng)業(yè)研發(fā)資金來源渠道單一。安徽省農(nóng)業(yè)R＆D經(jīng)費支出主要來源于企業(yè)資金，占經(jīng)費支出總額的90.84%，來源于政府的占7.73%，來源于其它部門的經(jīng)費占1.43%，沒有國外資金來源。

表4 安徽省農(nóng)業(yè)R＆D活動產(chǎn)出情況 單位：項、篇、種

安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費用于種植業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的較少，用于畜牧業(yè)和漁業(yè)的較多；用于試驗發(fā)展支出的較多，用于應(yīng)用研究支出的較少，用于基礎(chǔ)研究的為零；用于經(jīng)常性支出的較多，用于基本建設(shè)費支出的較少。顯然，種植業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不對稱；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)經(jīng)費支出與積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不對稱；農(nóng)業(yè)試驗發(fā)展、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究的支出結(jié)構(gòu)與R＆D活動內(nèi)容不對稱；而較少的基本建設(shè)費支出勢必影響到農(nóng)業(yè)R＆D活動長期發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少、人員結(jié)構(gòu)不合理

2009年安徽省共有農(nóng)業(yè)科技活動人員1 255人；農(nóng)業(yè)R＆D人員359人，折合全時當(dāng)量296人年；農(nóng)業(yè)R＆D研究人員126人，折合全時當(dāng)量106人年。全省農(nóng)業(yè)R＆D人員當(dāng)時當(dāng)量僅占全部R＆D人員全時當(dāng)量的0.5%，與第、三產(chǎn)業(yè)相比，有不小的差距。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省而言，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)R＆D人員數(shù)量偏少不言而喻。

農(nóng)業(yè)研發(fā)人員學(xué)歷層次低也是安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)面臨的一個重要問題。2009年安徽省農(nóng)業(yè)R＆D人員中有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員只有77人，僅占21.5%。研發(fā)人員學(xué)歷層次低勢必影響農(nóng)業(yè)研發(fā)能力，進而影響農(nóng)業(yè)研發(fā)的產(chǎn)出水平。

農(nóng)業(yè)R＆D人員中女性比例較少。2009年，安徽省有女性農(nóng)業(yè)R＆D人員87人，僅占農(nóng)業(yè)R＆D人員總數(shù)的24.2%。隨著大量青壯年男勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中女性勞動力的比例已經(jīng)在大幅上升，因此，女性農(nóng)業(yè)研發(fā)人員偏好會在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)研發(fā)的針對性。

農(nóng)業(yè)研發(fā)人員在不同產(chǎn)業(yè)的分布也不合理。農(nóng)業(yè)科技人員在種植業(yè)分布最多，畜牧業(yè)次之，林業(yè)最少。農(nóng)業(yè)R＆D人員主要集中于種植業(yè)，占農(nóng)業(yè)R＆D人員總數(shù)的64.9%，其它依次是漁業(yè)，畜牧業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)和林業(yè)。這與農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費在不同產(chǎn)業(yè)的分布極不對稱，尤其是種植業(yè)中研發(fā)人員多，經(jīng)費支出少，從而導(dǎo)致人均研發(fā)經(jīng)費更少。

此外，試驗發(fā)展人員是農(nóng)業(yè)R＆D人員的主體，應(yīng)用性研究人員較少，基礎(chǔ)性研究人員沒有，這勢必影響到農(nóng)業(yè)R＆D活動的全面開展。

3.3 農(nóng)業(yè)科技項目（課題）數(shù)量不多、經(jīng)費少

與第二、三產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)科技項目（課題）無論從數(shù)量和研究經(jīng)費支出還存在較大差距。2009年安徽省限額以上的農(nóng)業(yè)R＆D項目（課題）數(shù)量僅占項目（課題）總數(shù)的6.6%，而項目經(jīng)費僅占總經(jīng)費的1.3%。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展課題經(jīng)費僅為工商業(yè)發(fā)展課題經(jīng)費的1/50，農(nóng)業(yè)科學(xué)課題項目經(jīng)費僅占工程與技術(shù)科學(xué)課題項目經(jīng)費的1/100。農(nóng)業(yè)科技項目（課題）數(shù)量不多、經(jīng)費少勢必影響農(nóng)業(yè)研發(fā)水平的進一步提升。

上述問題導(dǎo)致安徽省農(nóng)業(yè)R＆D活動總體產(chǎn)出水平較低。2009年，安徽省農(nóng)業(yè)R＆D活動形成國家或行業(yè)標準數(shù)、發(fā)表科技論文數(shù)、出版科技著作數(shù)僅分別占全省的0.1%、0.2%和0.1%，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比存在較大差距。

4 對策建議

4.1 增加農(nóng)業(yè)研發(fā)資金投入，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入體系

從資金總量考慮，在短期內(nèi)，安徽省農(nóng)業(yè)R＆D資金占全省R＆D資金的比重至少應(yīng)提高到全國平均水平（2009年全國為0.2%，安徽省為0.1%）；在長期中，這一比重應(yīng)逐步提高到與農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP的比重相當(dāng)（2010年為14.1%）。從資金來源考慮，應(yīng)創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入體系。大幅增加政府農(nóng)業(yè)R＆D資金投入，設(shè)法拓寬國外資金來源渠道，鼓勵企業(yè)資金和其它資金投入穩(wěn)步增長。

4.2 培養(yǎng)和引進高層次人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)人員結(jié)構(gòu)

在增加人力財力資源投入的同時，應(yīng)制定相關(guān)政策，培養(yǎng)和引進高層次人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)；適當(dāng)提高女性研發(fā)人員的比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)人員的性別結(jié)構(gòu)。同時應(yīng)建立與市場經(jīng)濟相應(yīng)的、適合科技工作特點的、能充分調(diào)動大家積極性、創(chuàng)造性的富有活力的人才管理體制，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有高層次農(nóng)業(yè)研發(fā)人才。

4.3 優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源，提升農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)實力

針對安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)多，但人才、經(jīng)費和設(shè)備均低于全省研究開發(fā)機構(gòu)的平均水平等問題，建議優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源，把相關(guān)性相強的研發(fā)機構(gòu)進行整合，加強集成，形成合力。同時增加經(jīng)費投入，充實人才和研發(fā)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)的整體實力，逐步形成具有安徽特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.4 加大項目（課題）扶持，促進農(nóng)業(yè)研發(fā)多出成果

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求，適當(dāng)增設(shè)農(nóng)業(yè)R＆D項目（課題）數(shù)量，增加項目經(jīng)費，并通過項目管理機制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)研發(fā)多出優(yōu)秀成果。鼓勵聯(lián)合攻關(guān)，突破重點課題，強化科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.5 農(nóng)業(yè)研發(fā)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的最重要特點就是以基礎(chǔ)研究、重大科學(xué)突破為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展也是如此。由于農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究投入大、見效慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)在研究開發(fā)方面的注意力大多集中在應(yīng)用研究與試驗發(fā)展上，因此政府資金應(yīng)著力投向農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大前沿性科學(xué)研究上。

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