創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越

□四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越

□四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)交流近幾年特別是2012年的農(nóng)業(yè)工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，安排2013年重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

1 農(nóng)業(yè)持續(xù)較快的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階

2012 年，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央和四川省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)奮進(jìn)，有效克服了川南嚴(yán)重干旱和嚴(yán)重病蟲害的影響，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展。

——糧食實(shí)現(xiàn)“六連增”，創(chuàng)歷史新高，確保了省內(nèi)供求基本平衡，鞏固了糧食主產(chǎn)省地位。2012年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到370億kg，比2011年增產(chǎn)3億kg、增0.8%，大春、小春、晚秋、主要作物、主產(chǎn)地區(qū)全面增產(chǎn)；與2007年比，糧食總產(chǎn)增加30.5億kg、增9.0%。特別是遭受特大地震的2008年，糧食總產(chǎn)時隔8年再次躍上350億kg臺階，之后一直穩(wěn)定在350億kg以上。油料總產(chǎn)達(dá)到286.6萬t，連續(xù)11年創(chuàng)歷史最好水平。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得階段性成效，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的位次提升，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。2009年以來，全省建成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)”619個，其面積達(dá)到252.67萬hm2，其中：新建59.33萬hm2、改造提升193.33萬hm2。農(nóng)業(yè)部命名了7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，省政府認(rèn)定授牌了59個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，省農(nóng)業(yè)廳命名了400個“萬畝億元示范區(qū)”，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建成產(chǎn)業(yè)基地172萬hm2，占全省的68%。2012年，全省特色效益農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值3 495億元，比2008年增長65%。馬鈴薯產(chǎn)量已由全國第4位上升到第1位，茶葉由第4位上升到第2位，蔬菜由第5位上升到第3位，油菜穩(wěn)居第2位，水果、食用菌、中藥材、煙葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)位居前列。雜交水稻制種面積3.07萬hm2，產(chǎn)種量、省際間調(diào)劑量和出口量均居全國第一。全省農(nóng)業(yè)助農(nóng)人均增收270元以上、增長18.5%，占農(nóng)民人均純收入增加總額的27.8%。

——農(nóng)機(jī)農(nóng)藝積極融合，農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展，總體上邁入了中級發(fā)展階段。2012年全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3 700萬kW,比2011年增長7.9%，比2007年增長46.7%。全年完成機(jī)耕286.67萬hm2、機(jī)收121.2萬hm2、機(jī)播（栽）36萬hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%，連續(xù)兩年提高5個百分點(diǎn)以上。2012年，修復(fù)提灌機(jī)械9.2萬臺次，新建和改造電灌站4 387處，新增提水控灌面積2.65萬hm2；川南抗旱提水3.12億m3，保栽水稻13.2萬hm2；建設(shè)農(nóng)村機(jī)耕便民道4.1萬km。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，確保了不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從無到有，全省21個市（州）、179個縣（市、區(qū)）建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，4233個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成掛牌。完善了2個部省質(zhì)檢中心，新建了1個省質(zhì)檢中心、21個市州質(zhì)檢中心和96個縣級質(zhì)檢站。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測由2大類增加到11大類，年抽樣量由2942個增加到1.75萬個。到2012年，累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地287.67萬hm2，比2007年增加1.5倍；綠色食品原料生產(chǎn)基地達(dá)到43.4萬hm2，比2007年增加4.3倍。全省農(nóng)產(chǎn)品總體合格率98.3%，比2011年提升0.5個百分點(diǎn)，比2007年提升8.3個百分點(diǎn)。

——農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和市場開拓取得突破，川字號農(nóng)產(chǎn)品走向全國。全省累計(jì)認(rèn)證或登記“三品一標(biāo)”3 069個，居全國前列、西部第一。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品1 927個，比2007年增加1.5倍；綠色食品1 061個，比2007年增加54%。每年組織舉辦或參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動50多場次，以“四川泡菜”、“峨眉山茶”、“大涼山”、“川藏高原”、“宜賓早茶”、“廣元七絕”等為代表的一批區(qū)域品牌和以竹葉青、吉香居等為代表的企業(yè)品牌享譽(yù)全國。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體性改善。2012年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.72萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到217.69萬hm2，占耕地面積的36.6%，比2007年提高11個百分點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)、“三網(wǎng)”配套、“三力”提升、建設(shè)資金整合、服務(wù)功能拓展均有新突破。全省戶用沼氣保有量達(dá)到579.3萬戶，普及率達(dá)到64%，5個市、36個縣率先實(shí)現(xiàn)沼氣化，惠及農(nóng)民2 000萬。按四川省現(xiàn)有沼氣規(guī)模測算，每年生產(chǎn)沼氣達(dá)20億m3，減少薪柴消耗1 200萬t，減少CO2排放1 200萬t，減少水土流失1 200萬m3。

對照四川省委九屆六次全會提出的“六個上臺階”目標(biāo)任務(wù)來檢查，涉及農(nóng)業(yè)部門的“耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到35%”超額完成，“新增100億斤糧食生產(chǎn)能力”、“新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1 000萬畝”、“發(fā)展十大特色優(yōu)勢種植業(yè)，建成全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給基地”全面完成。同時，基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)取得重大突破，管理體制進(jìn)一步理順，定崗定員全面落實(shí)，準(zhǔn)入管理進(jìn)一步創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高，“一個銜接、兩個覆蓋”基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法躋身全國前列。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)有序開展，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，一事一議全面推開，農(nóng)村集體“三資”管理逐步規(guī)范。全省農(nóng)場連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)盈利，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)、重大病蟲防控、行政審批、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信訪、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、植檢、蠶業(yè)等工作取得新進(jìn)展。這些成績的取得，歸功于四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級各有關(guān)部門的鼎力協(xié)作，歸功于全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的努力工作，歸功于廣大農(nóng)民群眾的辛勤勞作。

2 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，探索了一套有效的工作思路和方法

回首近幾年的奮進(jìn)歷程，我們堅(jiān)持把中央精神和四川實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持把四川省委、省政府的決策部署和農(nóng)業(yè)工作實(shí)際結(jié)合起來，開辟新思路，探索新路徑，以下做法值得繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

（1）堅(jiān)持主動融入黨政中心工作謀劃農(nóng)業(yè)，著力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們組織開展解放思想大討論，深化省情認(rèn)識，形成發(fā)展共識：農(nóng)業(yè)工作必須主動融入黨委、政府中心工作去謀劃，必須“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、圍繞大局抓農(nóng)業(yè)、用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)”。我們提出推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重；提出實(shí)現(xiàn)“三個跨越”，即由種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

按照這一理念和思路，我們研究提出的發(fā)展十大特色優(yōu)勢種植業(yè)等寫入了省委九屆六次全會《決定》，爭取四川省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等政策性文件。與此同時，爭取以四川省委、省政府名義召開高規(guī)格會議安排部署，僅2012年，以四川省委、省政府名義召開了全省產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作會議、農(nóng)田水利基本建設(shè)暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會議、春耕生產(chǎn)暨川南抗旱減災(zāi)現(xiàn)場會議、沼氣化推進(jìn)工作會議。四川省農(nóng)業(yè)廳還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和農(nóng)業(yè)工作亮點(diǎn)，及時向四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告，近幾年每年批示130件以上。市縣農(nóng)業(yè)部門也積極響應(yīng)，全省聯(lián)動，共同造勢。這一系列高“含金量”文件、高規(guī)格會議和領(lǐng)導(dǎo)批示，將行業(yè)規(guī)劃上升為黨政決策部署，將部門工作上升到主干線去推動，許多地方反映，政策更實(shí)了，手段更強(qiáng)了，形象更好了。

（2）堅(jiān)持謀劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。我們牽頭編制了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》、《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要》、《四川省千斤糧萬元錢糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，謀劃實(shí)施了新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程、農(nóng)機(jī)化示范工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)投入年年大幅增加。2012年四川省農(nóng)業(yè)廳會同省財(cái)政廳、省發(fā)改委下達(dá)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金148億元，比2011年增加22.6億元、增長18%，比2007年增長2.2倍，帶動了市縣加大投入、撬動了社會加大投入，做大了一批產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)了一批特色產(chǎn)業(yè)，做出了一批影響大的亮點(diǎn)工程，得到了四川省委、省政府甚至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

通過重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)在每個市州都有亮點(diǎn)，每個縣都有看點(diǎn)，從不愿接會到爭取接會，從尋找現(xiàn)場到優(yōu)選現(xiàn)場，是這幾年發(fā)展的真實(shí)寫照。比如，成都、廣安、南充、達(dá)州等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、帶動寬；廣漢、宣漢、仁壽的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造了西南地區(qū)糧食高產(chǎn)高效的典范；西充縣2年投入7億元、建成0.67萬hm2集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，蒼溪縣4年建成10個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通江縣投入8億多元建成的銀耳產(chǎn)業(yè)園，都有強(qiáng)大的視覺沖擊力。這一系列重大項(xiàng)目，成為整合資源的平臺、推動發(fā)展的引擎，從而產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)到哪里，項(xiàng)目資金就整合安排到哪里，吸引社會資本就投向哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

（3）堅(jiān)持生產(chǎn)市場兩手抓，著力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。一方面，我們堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出萬畝億元示范區(qū)建設(shè)和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向塊狀、帶狀集聚發(fā)展。另一方面，我們堅(jiān)持打造品牌和開拓市場。每年組織參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、西博會、綠博會；連續(xù)4年舉辦中國·四川泡菜展示展銷活動，四川泡菜綜合產(chǎn)值已達(dá)180億元，比2009年增長1.4倍；連續(xù)5年舉辦四川優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品北京展銷周，先后推出大涼山、川藏高原、大巴山等區(qū)域品牌；連續(xù)3年舉辦全省農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展、中國·四川彭州蔬菜博覽會。2012年，成功舉行了天府農(nóng)業(yè)日韓行系列活動，四川農(nóng)業(yè)代表團(tuán)是天府四川日韓行規(guī)模最大、參與企業(yè)最多的團(tuán)，23家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了卓有成效的對接，現(xiàn)場簽約貿(mào)易額1.55億元、意向性簽約3.5億元。這一系列連貫延續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，助推了農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場、大品牌格局的形成，產(chǎn)量大、品牌弱、銷路窄或有特色、產(chǎn)量小、無貨賣等狀況逐步改變。

（4）堅(jiān)持推進(jìn)多方協(xié)同合作，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。秉承“眾人拾柴火焰高”的理念，四川省農(nóng)業(yè)廳主動推進(jìn)多部門、多層次、多形式的協(xié)同合作，與四川省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門溝通銜接，先后聯(lián)合下發(fā)了基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等一系列文件；與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)大建立了聯(lián)席會議制度，開展科技聯(lián)合攻關(guān)，共建四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共商科技抗災(zāi)減災(zāi)對策；與眉山、廣安、巴中等6個市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，加快推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范；積極與中央及四川主要新聞媒體對接，策劃系列報(bào)道，僅2012年刊播四川農(nóng)業(yè)時政新聞、專題報(bào)道和通訊1 850篇（條），收到了良好的宣傳效果。這一系列協(xié)同合作活動，相互溝通了情況、共享了資源、匯聚了力量，達(dá)到了“1+1〉2”的效果。

3 科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，努力開創(chuàng)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

近年來四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大突破，但我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“雙高、雙低、雙緊”趨勢比較明顯。雙高即高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，雙低即部分地方政府重農(nóng)抓糧積極性低和務(wù)農(nóng)種糧比較效益低，雙緊即資源環(huán)境約束趨緊和青壯年勞動力緊缺。黨的十八大明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展。我們必須保持頭腦清醒，認(rèn)清新形勢、新問題和新要求，研究制定新的辦法和措施，走出一條符合西部實(shí)際、具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子。2013年全省農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)是，按照中央“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”和四川省委“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”總要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。具體目標(biāo)是：力爭糧食增產(chǎn)2.5億kg以上，建設(shè)300個“萬畝億元示范區(qū)”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.33萬hm2，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收160元、力爭200元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高4個百分點(diǎn)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要重點(diǎn)做好以下工作。

（1）以科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展為導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要在糧食總產(chǎn)“六連增”、農(nóng)民增收“五連快”的高起點(diǎn)上，化解“雙高、雙低、雙緊”多重約束，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須主動融入“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的全省工作基調(diào)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、設(shè)施設(shè)備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，依靠產(chǎn)村相融，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入倍增。為此，要堅(jiān)持“四個更加注重”：一要更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要保證足夠的數(shù)量，更要大力提高質(zhì)量，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)優(yōu)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、品牌化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二要更加注重構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條中的收益分配比例，分享現(xiàn)代化成果，拓展農(nóng)民增收渠道。三要更加注重產(chǎn)村相融。堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)和新村布局，新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的重要支撐，繼續(xù)在建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌、開拓大市場下功夫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)互動相融、同步推進(jìn)。四要更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，不斷提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。另一方面，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)“兩個帶動”（即帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）。

（2）以扶持適度規(guī)模經(jīng)營為驅(qū)動，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)確?！捌哌B增”。一要全面實(shí)施“四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)面推進(jìn)工程”。以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)高效創(chuàng)建為支撐，以農(nóng)機(jī)化作業(yè)為保障，把廣漢、仁壽、宣漢代表三種不同區(qū)域類型的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)模式、組織方式、工作機(jī)制向全省88個糧食生產(chǎn)大縣、特別是產(chǎn)量2.5億kg以上的縣示范推廣，分期分批建成60個種植模式標(biāo)準(zhǔn)、要素高度集聚、產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展、種糧效益增加、示范作用明顯的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地。二要積極引導(dǎo)推進(jìn)不同模式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)、植保等多種形式的糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，積極推廣扶持全程（環(huán)節(jié)）托管、土地股份合作、職業(yè)經(jīng)理人等多種運(yùn)行模式，通過加大對規(guī)?；?jīng)營（服務(wù)）主體的財(cái)政支持，有針對性地創(chuàng)新開展土地、金融政策扶持，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，力爭全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到26.67萬hm2以上，補(bǔ)貼2hm2以上符合條件的種糧大戶超過1.5萬戶、面積達(dá)到10萬hm2以上。三要加快完善種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策。在扎實(shí)抓好“四補(bǔ)貼”政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，加大對種糧大戶的政策扶持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1倍，開展種糧大戶表彰獎勵活動，逐步建立扶持糧食規(guī)模經(jīng)營的激勵機(jī)制。四要繼續(xù)深化高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)搞好整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集中推進(jìn)糧食高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，廣泛開展“四新”示范和“六良”配套，力爭建設(shè)部省級糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片700個以上，輻射帶動全省高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范面積超過200萬hm2，促進(jìn)全省糧食單產(chǎn)提高2kg以上。要結(jié)合創(chuàng)建工作積極引導(dǎo)調(diào)優(yōu)作物品種結(jié)構(gòu)，圍繞龍頭企業(yè)建基地、抓訂單，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食作物產(chǎn)業(yè)。五要不斷強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。要提前謀劃、主動對接防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)補(bǔ)助政策，科學(xué)應(yīng)對干旱、洪澇、低溫凍害等自然災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測、預(yù)警和防控，加強(qiáng)重要檢疫性有害生物的監(jiān)控、阻截和防除，建立重大病蟲防治示范區(qū)53.33萬hm2以上、綠色防控示范區(qū)26.67萬hm2以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積266.67萬公頃次以上，病蟲害損失率控制在4%以內(nèi)。

（3）以促進(jìn)規(guī)模化提質(zhì)增效為方向，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出區(qū)域優(yōu)勢，加快規(guī)?；亟ㄔO(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條打造，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要大力推動第二輪60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。31個新增培育縣要突出特色、找準(zhǔn)定位，每個縣培育壯大2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，29個提升發(fā)展縣要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢明顯、凝聚力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展骨干，引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)抓好7個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和廣安、眉山、巴中3個市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)工作。二要切實(shí)抓好糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照《四川省“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，到2015年全省建成“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66.67萬hm2。要實(shí)行分級推進(jìn)實(shí)施，省市縣共同抓40個重點(diǎn)縣40萬hm2，市縣規(guī)劃建設(shè)26.67萬hm2，推進(jìn)糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧增收。三要深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程。認(rèn)真抓好300個“萬畝億元示范區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，促進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑和水稻、馬鈴薯、油菜等優(yōu)勢特色經(jīng)作、糧油產(chǎn)業(yè)帶集聚發(fā)展，到2015年建成1 000個“萬畝億元示范區(qū)”，帶動1 000萬農(nóng)民增收致富。四要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和加工。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)采后處理場所，購置設(shè)施設(shè)備，開展以清洗、分級、包裝、預(yù)冷為重點(diǎn)的采后商品化處理，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。五要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、采農(nóng)家菜”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光園，積極開展農(nóng)事節(jié)慶活動，以節(jié)拓市、以節(jié)富民。

（4）以加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為核心，大力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)主體，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力提升農(nóng)機(jī)化裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、安全水平。一要著力培育農(nóng)機(jī)化推動主體。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，積極培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到800個，服務(wù)農(nóng)戶110萬戶以上，著力打造一批資產(chǎn)500萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社。大力開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研、質(zhì)量鑒定等工作。二要以項(xiàng)目為載體實(shí)施農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)。積極構(gòu)建完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好核心示范區(qū)、集中育秧場建設(shè)，全年建成“萬畝水稻全程機(jī)械化示范區(qū)”60個，培育縣農(nóng)機(jī)化水平高于全省3個百分點(diǎn)。三要規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推行“自主購機(jī)、直補(bǔ)到卡”政策，重點(diǎn)對主要農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。四要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)的種植模式和作業(yè)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，突出抓好適宜丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具的示范應(yīng)用，重點(diǎn)引進(jìn)推廣水稻插秧、油菜栽收等新機(jī)具、新技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修等人員10萬人次。五要大力推進(jìn)機(jī)電提灌站、機(jī)耕便民道建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革，全年新建和改造機(jī)電提灌站2 000處。建設(shè)農(nóng)村機(jī)耕便民道4萬km。六要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)安全和沼氣安全。抓好安全源頭管理、隱患排查治理和宣傳教育，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，努力確保農(nóng)機(jī)、沼氣安全發(fā)展。

（5）以開展規(guī)范化建設(shè)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化縣創(chuàng)建，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品總體合格率保持在96%以上。一要構(gòu)建縣級監(jiān)管長效機(jī)制。以監(jiān)管規(guī)范化縣建設(shè)為抓手，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的縣級監(jiān)管機(jī)制。二要繼續(xù)健全監(jiān)管服務(wù)體系。縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要落實(shí)崗位人員、職責(zé)、工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管設(shè)備等保障措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站要設(shè)置崗位、配備采樣及快速檢測設(shè)備、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，村一級要配備協(xié)管員，全面提升監(jiān)管能力。要繼續(xù)強(qiáng)化省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，完善檢測能力，提高檢測水平。三要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。拓寬監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析排查，探索有效的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，做好應(yīng)急處置。四要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，依托龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。積極推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，完善質(zhì)量追溯體系。五要深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊菜果茶非法使用高毒農(nóng)藥和制售假劣農(nóng)資行為。

（6）以做響“川”字號農(nóng)產(chǎn)品為引領(lǐng)，深入打造大品牌開拓大市場。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與品牌打造、市場開拓同步推進(jìn)，以品牌和市場帶產(chǎn)業(yè)、促生產(chǎn)。一要深入打造農(nóng)業(yè)大品牌。繼續(xù)實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)，建立認(rèn)證登記、標(biāo)志使用等激勵政策。強(qiáng)化品牌爭創(chuàng)、商標(biāo)注冊、包裝宣傳和監(jiān)督管理，強(qiáng)化商標(biāo)、標(biāo)識管理，進(jìn)一步做大品牌規(guī)模、提升品牌效應(yīng)。二要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品包裝、冷貯等配套設(shè)施，發(fā)展冷鏈物流。加強(qiáng)市場信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展價格動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布供求信息，合理指導(dǎo)生產(chǎn)。三要壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍。培育農(nóng)民營銷大戶、營銷經(jīng)紀(jì)人，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)批、農(nóng)市等產(chǎn)銷對接模式，減少流通環(huán)節(jié)。四要加快“走出去”步伐。組織舉辦或參加四川泡菜國際展銷會、彭州蔬菜博覽會、綠博會、國際農(nóng)交會等大型展會，搭建平臺，創(chuàng)造商機(jī)，拓展市場空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作交流，組織參加農(nóng)業(yè)部及四川省政府安排的“天府四川美國行”、首爾國際食品產(chǎn)業(yè)大展、香港茶展、歐洲馬鈴薯大會、德國紐侖堡國際有機(jī)食品博覽會等活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。深化和創(chuàng)新川臺農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)一步拓展港澳臺和國際市場。

（7）以提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和培育發(fā)展多元化服務(wù)主體。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷增強(qiáng)科技的支撐保障作用。一要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)市州農(nóng)科院所聯(lián)合協(xié)作，選育適宜作物品種，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化四川省區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種業(yè)提升工程，培育一批突破性新品種，扶持一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，新建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子基地666.67hm2以上，保持雜交水稻制種面積2.67萬hm2以上，進(jìn)一步鞏固提升“川種”優(yōu)勢。二要強(qiáng)化公益性服務(wù)體系建設(shè)。全面完成2 878個區(qū)域綜合性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目，全面建成“五有”基層推廣機(jī)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)技推廣崗位證書管理制度，獲得農(nóng)技推廣崗位證書的人員，才能競聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位。三要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。采取政府定購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)到戶到田。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。四要實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)行動。啟動“金農(nóng)工程”二期，選擇5個縣開展生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范，推進(jìn)12316語音、短信、網(wǎng)站等平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析工作。五要推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。在每個市州選擇1～2個縣探索新型農(nóng)民培訓(xùn)模式、認(rèn)證體系和政策支撐，充分發(fā)揮農(nóng)廣校的作用，以陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等為載體，加快培育種植大戶、職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

（8）以改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，減少資源消耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要》，集中連片在50個縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2萬hm2，力爭形成一批6 666.67hm2以上的示范帶。二要組織實(shí)施測土配方施肥“十、百、千”示范工程。在10個縣、100個鄉(xiāng)、1 000個村整建制推進(jìn)測土配方施肥，帶動全省推廣配方肥施肥面積達(dá)到320萬hm2。完成稻田秸稈還田、綠肥種植、土壤酸化改良面積26.67萬hm2以上。繼續(xù)推進(jìn)土壤重金屬污染防治普查，完成監(jiān)測面積22.9萬hm2。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防治，開展農(nóng)村清潔工程示范。三要繼續(xù)推進(jìn)沼氣化建設(shè)。繼續(xù)推動農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，完成18萬戶民生工程目標(biāo)任務(wù)。新增養(yǎng)殖場大、中型沼氣示范工程40處、新農(nóng)村綜合體沼氣工程集中供氣戶數(shù)1萬戶、生活污水凈化沼氣工程15萬m3。再認(rèn)定一批沼氣化市、縣。實(shí)施好節(jié)能減排CDM項(xiàng)目，在“彝家新寨”和藏區(qū)推廣高效低排生物質(zhì)爐灶。抓好建后服務(wù)，力爭服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上。

（9）以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一要全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2013年，省定的53個試點(diǎn)縣全面完成確權(quán)登記，頒證率達(dá)到90%以上；其余縣要選擇2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開展試點(diǎn)。全省用5年時間完成確權(quán)登記頒證。二要積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。全省90%以上的農(nóng)業(yè)縣要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，支持30個縣建設(shè)仲裁庭。三要努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者傾斜，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平。四要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。分級建立專合社示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。引導(dǎo)財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的專合社，推動國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交專合社。支持專合社開展規(guī)?；?、產(chǎn)品營銷體系和自身能力建設(shè)，推動各種扶持政策全面落實(shí)，把專合社培育成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要新型主體。深入開展示范社建設(shè)行動，省上培育200個，每個市州培育10～20個，每個縣培育5～10個。繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和專合社骨干人員培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，選擇100個示范單位開展規(guī)范化管理試點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化一事一議和財(cái)政獎補(bǔ)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范議事范圍、政策限額和議事程序，加大專項(xiàng)治理和專項(xiàng)檢查力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

此外，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，促進(jìn)行政審批規(guī)范高效透明運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開；切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，加大執(zhí)法辦案力度，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；加快推動農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信訪工作，搞好矛盾糾紛排查化解，妥善處理群眾訴求。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)宣傳、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，為推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提供保障

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要研究解決的問題多，對農(nóng)業(yè)部門的履職能力要求高。從總體看，我們的干部隊(duì)伍思想觀念不適應(yīng)，思想敏銳性不強(qiáng)，能力水平不夠，工作深度不夠。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，既要不斷提高履職能力和水平，又要全心全意履行部門職責(zé)。

（1）繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)。我?guī)啄昵爸v的“大米現(xiàn)象”和“西瓜現(xiàn)象”仍然存在，耕地季節(jié)性撂荒有抬頭擴(kuò)大的趨勢。這就需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高解決問題的能力和水平。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實(shí)踐的良好風(fēng)氣。努力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，深入基層開展“大培訓(xùn)、大示范、大推廣”三大行動，為基層和農(nóng)民群眾提供更多更優(yōu)的指導(dǎo)和服務(wù)。要努力建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，推動思想觀念、發(fā)展理念、工作思路、工作手段和方式方法創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

（2）繼續(xù)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級政府換屆后，農(nóng)業(yè)局長變化較大，我們將繼續(xù)舉辦新任農(nóng)業(yè)局長培訓(xùn)班，有計(jì)劃地組織市縣農(nóng)業(yè)局長赴省外甚至境外考察學(xué)習(xí)，開眼界，學(xué)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)科教大聯(lián)合大協(xié)作，繼續(xù)打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成能力。強(qiáng)化基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，著力提高基層農(nóng)技隊(duì)伍的推廣服務(wù)能力。

（3）繼續(xù)抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要樹立有為才有位的思想，主動融入黨委政府工作中心，充分用好有限的資源，主動作為、履職盡責(zé)，敢于碰硬、直面矛盾，以良好的精神風(fēng)貌和一流的工作業(yè)績，贏得有關(guān)部門的理解支持和黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和四川省委“十項(xiàng)規(guī)定”，大力改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，繼續(xù)開展“三深入”（深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際）活動，帶著感情，帶著責(zé)任，帶著問題，沉下身心、深入群眾，察實(shí)情、解民憂、辦實(shí)事。能夠解決的問題，要積極協(xié)助解決；解決不了的問題，要及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，不能熟視無睹。

（4）繼續(xù)抓好廉政建設(shè)。近年來，“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目和資金投入逐年增加，監(jiān)管任務(wù)越來越重，農(nóng)業(yè)部門已不再是反腐的清閑之地。一些省市以及四川一些地方，在實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，不時曝出問題，有的問題相當(dāng)嚴(yán)重，要引起我們的高度警醒。希望同志們緊繃反腐倡廉這根弦，把反腐倡廉工作納入總體工作布局、日常管理和隊(duì)伍建設(shè)中，旗幟鮮明地反對腐敗，科學(xué)有效地防治腐敗，切實(shí)避免事業(yè)發(fā)展了、干部卻倒下了。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定，嚴(yán)格按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。

（此文為四川省農(nóng)業(yè)廳任永昌廳長在2013年全省農(nóng)業(yè)工作會上的講話摘要）