我國(guó)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的難點(diǎn)及對(duì)策分析

鄭州拓洋實(shí)業(yè)有限公司 喬兵

在十八大上，提出我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。“收入倍增計(jì)劃”關(guān)系我國(guó)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和諧。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾突出，在實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃過(guò)程中必然面臨一些新的問(wèn)題和制約因素，本文內(nèi)容就是對(duì)我國(guó)居民收入進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其計(jì)劃實(shí)施難點(diǎn)，并提出相關(guān)的措施，以利于該計(jì)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、我國(guó)居民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速的增長(zhǎng)，尤其十年，年增長(zhǎng)保持在10%以上；伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)居民收入也有非常顯著的增加，居民的生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元增加到2011年的21809.8元；農(nóng)村人均可支配收入也由1978年的133.6元增加到2011年的6977.3元。但是與此同時(shí)，在居民收入方面暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下方面：

(一)居民收入增速放緩，收入水平不高。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）經(jīng)整理而得

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)居民收入總量方面有很大的提高，生活水平有很大的改善，但是總體上還處于很低水平。從收入占GDP的比重可以看出，我國(guó)人均可支配收入份額占GDP比重較低，由圖1可以看出，在1990年以后，城鄉(xiāng)人均可支配收入占人均GDP的比重一直在下降，到2011年下降到最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)可支配收入占人均GDP的比重分別為62.0%、19.8%。同時(shí)，人均可支配收入占人均GDP比重極低，農(nóng)村增收困難。

(二)收入差距逐步較大

我國(guó)居民收入在保持增長(zhǎng)的同時(shí)，收入分配不均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。具體而言，我國(guó)收入差距日益拉大主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間居民收入差距日益擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1985年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，在2011年，比值已經(jīng)達(dá)到3.13。實(shí)際上，城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)值，因?yàn)樵谵r(nóng)民收入中有很大一部分必須作為下一年度的生產(chǎn)性投入，而城鎮(zhèn)居民擁有一部分隱形福利收入。區(qū)域收入差距日益擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)由于種種原因造成其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不盡相同，因而導(dǎo)致了地區(qū)間的收入差距的擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年?yáng)|、中、西人均收入比為1.44:1:0.99。行業(yè)間收入差距日益擴(kuò)大。人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)收入最高行業(yè)與收入最低行業(yè)的差距已經(jīng)擴(kuò)大到15倍，居世界第一位。壟斷性企業(yè)的員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷性企業(yè)，行業(yè)間的收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

(三)我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)單一，增收后勁不足

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行按勞分配的分配制度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)時(shí)期收入來(lái)源于工資性收入，盡管改革開(kāi)放以后對(duì)我國(guó)分配制度進(jìn)行改革，實(shí)行以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，城鎮(zhèn)居民收入出現(xiàn)多元化，但是仍沒(méi)有扭轉(zhuǎn)其工資性收入占絕大比例的局面。農(nóng)村方面，農(nóng)民收入主要以經(jīng)營(yíng)性收入為主，但同時(shí)工資性收入大幅增加，從1990年的14%上升到30.1%，這與大批農(nóng)民工進(jìn)城有關(guān)。但是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民水平來(lái)說(shuō)要低的多。從表1可以看出，城鄉(xiāng)居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入比重都較小，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入比重占總收入的比重分別是2.71%和2.32%。居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)收入倍增計(jì)劃的難點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入狀況，黨中央提出“收入倍增計(jì)劃”對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的意義。實(shí)施收入倍增計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難、制約因素和不確定因素，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

正是由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，才帶動(dòng)居民收入水平的提高，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，就會(huì)直接影響到居民的增收。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)收入倍增計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年收入倍增的關(guān)鍵所在，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，有很多不確定因素，能否保持快速增長(zhǎng)是很困難的。

(二)如何降低低收入群體規(guī)模

收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最難解決的是低收入群體的增收，因?yàn)榈褪杖肴后w所占的資源匱乏，增收的門路不廣、渠道不多，低收入群體成為城鄉(xiāng)居民增收的“瓶頸”。因此，實(shí)現(xiàn)全民收入翻倍的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何解決低收入群體增收問(wèn)題，降低低收入群體規(guī)模。

(三)如何調(diào)整好職工與企業(yè)利益關(guān)系

通過(guò)對(duì)我國(guó)居民收入來(lái)源的分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源是工資性收入，同時(shí)，由于大量農(nóng)民工流入城市，農(nóng)村居民的工資性收入比例逐步提高，到2011年，已經(jīng)達(dá)到30%。因此，城鄉(xiāng)居民工資性收入能否大幅度提高決定我國(guó)居民收入倍增計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。而工資的增長(zhǎng)就會(huì)提高企業(yè)的成本，還會(huì)引起成本推動(dòng)型通貨膨脹。因此，在不引起企業(yè)成本增加和通貨膨脹的前提下，推動(dòng)工資的提高是個(gè)很大的難題。

(四)如何實(shí)現(xiàn)居民收入增加的同時(shí)，減少收入差距

當(dāng)前我國(guó)收入差距正逐步擴(kuò)大，根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查昨天在京發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)非常嚴(yán)重，如何在城鄉(xiāng)居民收入倍增的同時(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)收入倍增的具體措施

針對(duì)我國(guó)居民收入現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及對(duì)實(shí)現(xiàn)收入倍增難點(diǎn)的剖析，有效實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，需要采取多種措施，突破難點(diǎn)，克服各種制約因素，具體如下：

(一)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入的比重

在繼續(xù)實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度的基礎(chǔ)上，拓展收入分配方式，提高工資性收入。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，著力提升農(nóng)村低收入群體收入，促使公共服務(wù)的均等化。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)信息共享制度

通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，要打破城鄉(xiāng)戶籍制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)信息交流，建立城鄉(xiāng)就業(yè)信息平臺(tái)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)交流，整合城鄉(xiāng)各種優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，以提高城鄉(xiāng)居民的收入，實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃。

(三)拓寬居民收入渠道，著力多方面增加居民收入

放寬創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多層次、全方位地鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)；同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益；此外，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，保障農(nóng)民在土地上的合法收益，以提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

(四)優(yōu)化政府服務(wù)和管理水平，促進(jìn)居民收入的倍增

首先，完善征集考核制度，把城鄉(xiāng)居民收入倍增作為重要的考核指標(biāo)，通過(guò)政績(jī)激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，把民生工作放在第一位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府開(kāi)支的監(jiān)管，減少政府官員的公款吃喝、公務(wù)交通方面的開(kāi)支，把更多的財(cái)政收入用于民生工程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入的倍增。

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