遼寧省學(xué)齡前教育需求數(shù)量研究

丁卓然

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110036

目前，學(xué)齡前兒童面臨入園難的問(wèn)題。因此，遼寧省政府在建設(shè)幼兒園的問(wèn)題上下了不少功夫，預(yù)計(jì)在今年我省還將建設(shè)百所公辦幼兒園，以解決學(xué)齡前兒童入學(xué)難的問(wèn)題。但是，是否應(yīng)該新建幼兒園，以及建設(shè)多少個(gè)幼兒園為合理呢？幼兒園數(shù)量的缺口是不是像人們所預(yù)計(jì)的那么大呢？解決入園難的問(wèn)題是不是只有新建公辦幼兒園這一種方式呢？這些問(wèn)題都需要在建設(shè)幼兒園之前解決。因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)多的幼兒園會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，所以在建設(shè)幼兒園的數(shù)量上，要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的計(jì)算與預(yù)測(cè)。

我們就是基于這樣的選題背景來(lái)進(jìn)行選題的。本文希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算及處理，分別得到現(xiàn)階段以及未來(lái)5年的幼兒園數(shù)量缺口，并基于數(shù)據(jù)的計(jì)算對(duì)幼兒園建設(shè)提出自己的建議。

一、遼寧省學(xué)齡前兒童數(shù)量及幼兒園供需的現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

本文的主要數(shù)據(jù)來(lái)源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2004～2010》《遼寧省2000年～2009年5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)資料分析》以及《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查》。對(duì)未來(lái)出生人數(shù)以及幼兒園數(shù)量缺口的預(yù)測(cè)，是對(duì)兩個(gè)年鑒中數(shù)據(jù)的計(jì)算而推算得到的數(shù)據(jù)。

關(guān)于流動(dòng)人口，假定未來(lái)五年，遼寧省人口處在一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)，即假定到2015年，人口的變動(dòng)不考慮遷移情況，人口的增多與減少是由人口的自然變動(dòng)所致。當(dāng)然，假定只是建立在理論基礎(chǔ)上，對(duì)于計(jì)算得出的數(shù)據(jù)缺口，筆者認(rèn)為是由于城市化導(dǎo)致人口流動(dòng)所產(chǎn)生。

關(guān)于育齡婦女年齡別生育率及存活概率，假定遼寧省育齡婦女年齡別生育率按《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查》中的數(shù)據(jù)保持不變；育齡婦女年齡別存活概率按《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查》中的數(shù)據(jù)保持不變。育齡婦女分年齡別存活人數(shù)只受到當(dāng)年死亡率的影響，其他影響暫且忽略不計(jì)。

本文所計(jì)算的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在著一定的偏差，其中包括假定人口是封閉人口所帶來(lái)的誤差，以及分年齡別的劃分階段隨時(shí)間變動(dòng)帶來(lái)的變動(dòng)誤差。這些數(shù)據(jù)有待于日后進(jìn)一步修繕和改進(jìn)。

（一）2010年遼寧省3歲～6歲未入園幼兒數(shù)量

2010年遼寧省在園幼兒人數(shù)，即3歲～6歲幼兒的數(shù)量是2004年～2007年出生并存活下來(lái)的人數(shù)的加總。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒可以得到下表。

表1 遼寧省2004年～2007年出生情況

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2004～2008》可以得到2004年～2007年的出生率，再根據(jù)年鑒中人口總數(shù)，即年末人口總數(shù)可以得到年均人口總數(shù)。運(yùn)用兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，可以得到2004年～2007年的出生人數(shù)。2004年遼寧省出生人數(shù)為320874人，2007年遼寧省出生人數(shù)達(dá)到346126人；出生人數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，增長(zhǎng)率為7.9%。

表2 遼寧省2004年～2007年嬰兒存活情況

根據(jù)《遼寧省2000年～2009年5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)資料分析》，可以得到2004年～2007年的嬰兒死亡率，由此能夠看出嬰兒死亡率四年中呈下降的趨勢(shì)：從2004年的12.9‰下降到2007年的10.1‰，降低了0.28個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省嬰兒死亡率低于發(fā)展中國(guó)家12‰的平均水平。嬰兒死亡率是反映一個(gè)國(guó)家和民族的居民健康水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，而且它特別是婦幼保健工作水平的重要指標(biāo)。計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，遼寧人口素質(zhì)全面提升，生活條件、資源、環(huán)境大大改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過(guò)嬰兒死亡率可以計(jì)算出當(dāng)年存活的嬰兒數(shù)量，遼寧省的存活人數(shù)從2004年的316735人上升到2007年的342630人，增長(zhǎng)了25895人，增長(zhǎng)率達(dá)到8.1%。遼寧省出生人口在這四年中，以較低的增長(zhǎng)率緩慢地增長(zhǎng)。

表3 遼寧省2010年在院幼兒情況

表2中，2004年～2007年存活的嬰兒數(shù)量加總，可以得到2010年3歲～6歲存活的幼兒人數(shù)為130.57萬(wàn)人，而實(shí)際上3歲～6歲在園幼兒數(shù)為83.4萬(wàn)人。因此，遼寧省未入幼兒園的幼兒人數(shù)為47.17萬(wàn)人，約占3歲～6歲總幼兒數(shù)量的36%。由此可以看出，遼寧省目前幼兒園的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以承擔(dān)3歲～6歲幼兒全部進(jìn)入幼兒園，只滿足了六成。這就在某種程度上造成了學(xué)齡前兒童入園難、入園貴，無(wú)法得到充分的學(xué)前教育的狀況。

（二）2010年遼寧省幼兒園數(shù)量缺口以及幼師數(shù)量缺口

針對(duì)當(dāng)前入園難這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)擬算幼兒園規(guī)模以及幼兒園教職工情況，運(yùn)用未入幼兒園的幼兒人數(shù)，便可以得到幼兒園數(shù)量的缺口以及教職工數(shù)量的缺口。

表4 幼兒園規(guī)模及幼兒園教職工情況

表4通過(guò)對(duì)遼寧省2004年～2009年幼兒園數(shù)量、幼兒園在校生數(shù)以及教職工數(shù)的計(jì)算，估算出幼兒園規(guī)模以及每名教職工負(fù)擔(dān)的幼兒數(shù)，并得出每個(gè)幼兒園可以容納約100名幼兒，每名教職工可以負(fù)擔(dān)約14個(gè)幼兒的教育與生活情況。經(jīng)計(jì)算可以得到，遼寧省2010年幼兒園缺口為4711所，教職工存在34069人缺口。面對(duì)入園難、入園貴的問(wèn)題，今年我省還將新增百所公辦幼兒園，學(xué)前教育工作還是重點(diǎn)編制學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)工程，特別是實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，完成200所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。但是，面對(duì)政府增建的幼兒園數(shù)量，仍然可以看出存在著較大的幼兒園缺口。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教職工與幼兒的比例應(yīng)為1∶6至1∶7。我省的1:13的比例無(wú)疑增加了教職工的工作難度和強(qiáng)度，對(duì)幼兒的教育與生活存在著隱患。

筆者對(duì)2015年遼寧省3歲～6歲幼兒人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而得到幼兒園數(shù)量的缺口，為合理地建設(shè)幼兒園的數(shù)量提供理論依據(jù)。2015年遼寧省3歲～6歲幼兒人數(shù)也就是2009年～2012年的出生人數(shù)的加總。筆者通過(guò)《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查》中的遼寧數(shù)據(jù)，可以得到育齡婦女分年齡別生育率、婦女的存活概率以及育齡婦女分年齡別人數(shù)三個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用趨勢(shì)的推算可以得出2009年～2012年實(shí)際存活的嬰兒數(shù)。

表5 遼寧省2005年育齡婦女分年齡別存活概率

從表5中進(jìn)一步可以得到表6。

表6 遼寧省2009年～2012年分年齡別育齡婦女人數(shù)

表6中假定遼寧省育齡婦女分年齡別存活概率保持不變，由2006年育齡婦女分年齡別人數(shù)推算出2009年～2012年育齡婦女人數(shù)。其中，年齡別隨時(shí)間推移介入原始兩個(gè)年齡別之間時(shí)，女性存活概率取兩個(gè)年齡別的中間值。（2008年、2009年數(shù)據(jù)取中間值）

表7 遼寧省2009年～2012年出生人數(shù)

表7中假定遼寧省育齡婦女分年齡別生育率保持不變，由表6中分年齡別婦女人數(shù)可以計(jì)算出2009年～2012年出生人數(shù)。其中，分年齡別生育率同表6中女性存活概率計(jì)算方法一致。當(dāng)年齡別移動(dòng)到原始兩個(gè)年齡別之間時(shí)，生育率取前后兩個(gè)生育率的均值。通過(guò)該種預(yù)測(cè)方法得到的2009年出生人數(shù)27.5萬(wàn)人與統(tǒng)計(jì)年鑒中數(shù)據(jù)32.3萬(wàn)人相差4.8萬(wàn)人。筆者認(rèn)為，該數(shù)據(jù)偏差可能來(lái)自于將人口假設(shè)為封閉人口以及育齡婦女分年齡段隨時(shí)間的推移而發(fā)生變化所帶來(lái)的，而且也來(lái)自于假定指標(biāo)數(shù)值保持不變帶來(lái)的數(shù)據(jù)誤差。通過(guò)驗(yàn)證，筆者認(rèn)為暫且可以用此種方法來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)2009年～2012年出生人數(shù)的加總可以得到總出生人數(shù)1082219人，利用2009年的嬰兒死亡率8.7‰，可以估算出2009年～2012年存活的出生總?cè)藬?shù)為1072803人，也就是2015年3歲～6歲幼兒人數(shù)。

根據(jù)幼兒園規(guī)模，即每個(gè)幼兒園可以容納約100名幼兒，以及遼寧省2015年3歲～6歲幼兒數(shù)量，可以推算出2015年遼寧省幼兒園所需數(shù)量為10728所。按照幼兒園每年的遞增速率計(jì)算2015年約有7890所，那么幼兒園的缺口為2838所，相比較于2010年幼兒園缺口4711所，數(shù)量有所下降。

二、對(duì)策與建議

經(jīng)過(guò)上述數(shù)據(jù)處理及論證可以發(fā)現(xiàn)，2015年幼兒園數(shù)量缺口小于目前我省所面臨的幼兒園缺口，但相比較而言，幼兒園的缺口已經(jīng)有明顯的縮小。筆者認(rèn)為，造成數(shù)量缺口減少的原因主要有以下兩個(gè)方面。一方面政府出臺(tái)了《遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》，其中提出，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園；積極吸引國(guó)內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦幼兒園，探索幼兒園連鎖集團(tuán)化發(fā)展模式；到2020年，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到80%。這對(duì)于幼兒園的建立和完善有一定的促進(jìn)作用和指導(dǎo)作用。另一方面是我省低生育率以及低嬰兒死亡率所致。計(jì)劃生育的順利實(shí)施和生活條件大大改善，延長(zhǎng)了女性的預(yù)期壽命，提高了孕婦活產(chǎn)嬰兒率；而醫(yī)療技術(shù)的改善也降低了嬰兒死亡率。當(dāng)然，數(shù)據(jù)仍然顯示有超過(guò)2800個(gè)幼兒園缺口。那么，應(yīng)該如何有效地解決這個(gè)問(wèn)題呢？對(duì)此，我們提出如下建議。

1.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)力度，保證農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園率。由下表可以看到，遼寧省2009年分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋情況。2009年，全省共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道1139個(gè)，其中有887個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園924所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)77.9%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的舉辦者主要來(lái)自以下三個(gè)方面的力量：一是城市街道辦事處、居民委員會(huì)，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)利用集體所有的資產(chǎn)（包括校舍、師資、經(jīng)費(fèi)等）或輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼所舉辦的幼兒園；二是農(nóng)村中心小學(xué)利用學(xué)校閑置資源舉辦的幼兒園；三是公民個(gè)人舉辦的幼兒園?？傮w而言，目前遼寧省內(nèi)的農(nóng)村學(xué)齡前兒童教育還是較薄弱的環(huán)節(jié)，為了保證其能夠接受到與城市兒童一樣的學(xué)齡前教育，保證教育的公平性，就要求遼寧省各級(jí)政府加大對(duì)于省內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的幼兒園建設(shè)力度。由表中的數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省內(nèi)大多數(shù)城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率都超過(guò)了70%，只有鞍山等四個(gè)城市的覆蓋率低于70%。省內(nèi)應(yīng)有針對(duì)性地分析農(nóng)村學(xué)齡前教育較為落后的各市的情況，并予以幫助，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)齡前教育穩(wěn)步發(fā)展。

表8 2009年分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋情況

2.在合理的范圍內(nèi)擴(kuò)大現(xiàn)有幼兒園招生規(guī)模，在保證幼兒教育質(zhì)量不受影響的前提下，進(jìn)行幼兒園擴(kuò)招。經(jīng)計(jì)算，目前，我省平均每個(gè)幼兒園的幼兒數(shù)量在100人左右?！哆|寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定，幼兒園的建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大，一般宜按6個(gè)班、9個(gè)班或12個(gè)班的規(guī)模設(shè)置，最小規(guī)模不得少于3個(gè)班。每班兒童人數(shù)：小班（3歲～4歲）20人～25人；中班（4歲～5歲）26人～30人；大班（5歲～6歲）31人～35人；混合班30人。幼兒園也可設(shè)置托班（2歲～3歲），一般為15人～20人。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以算出，幼兒園規(guī)模在360人以下都是合理的，屬于標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的范圍?，F(xiàn)在，未入園的幼兒數(shù)量在47萬(wàn)人左右，現(xiàn)有幼兒園數(shù)量為7374個(gè)，平均下來(lái)每個(gè)幼兒園只需擴(kuò)招65個(gè)幼兒，就可以解決現(xiàn)在未入園學(xué)齡前兒童的入園問(wèn)題。關(guān)于幼兒園擴(kuò)招的問(wèn)題，要針對(duì)不同的幼兒園制定不同的擴(kuò)招數(shù)量：條件較好、有能力進(jìn)行擴(kuò)招的幼兒園可以鼓勵(lì)擴(kuò)招；條件不允許的幼兒園，要適時(shí)進(jìn)行整改，整頓不能解決問(wèn)題的，可以通過(guò)合并的方式來(lái)保證幼兒園的質(zhì)量，以及在園幼兒人數(shù)。

3.各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)私立幼兒園管理力度，規(guī)范幼兒園建設(shè)。目前，我省幼兒入園難的問(wèn)題，除了幼兒園數(shù)量有限這一原因以外，還有一些私立幼兒園管理有缺陷這個(gè)因素。由于部分私立幼兒園教育水平低、幼兒園建設(shè)不達(dá)標(biāo)、設(shè)施陳舊、管理不力等因素，大部分家長(zhǎng)不愿意將孩子送到這樣的幼兒園接受學(xué)齡前教育。這就導(dǎo)致了有大量的學(xué)齡前兒童不能入園或者入園困難。因此，政府要加強(qiáng)私立幼兒園管理，規(guī)范私立幼兒園建設(shè)。興建私立幼兒園，就要求政府出臺(tái)更為有效的幼兒園建設(shè)管理規(guī)范，并對(duì)不合乎規(guī)范的幼兒園進(jìn)行處理、整頓，使得私立幼兒園也具備與公立幼兒園相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施與教育管理水平，幫助解決學(xué)齡前兒童入園難的問(wèn)題。

4.新建小區(qū)都應(yīng)建公辦幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。規(guī)劃部門要會(huì)同教育行政部門審核幼兒園的布局、位置和具體建設(shè)指標(biāo)等，使小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。開發(fā)建設(shè)單位是小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的主體，其具體建設(shè)方案須經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T確認(rèn)。幼兒園建成后，應(yīng)無(wú)償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦公辦幼兒園，并優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園的需求。

5.政府應(yīng)加大公辦幼兒園投資力度，新建公辦幼兒園。建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園，可以從根本上解決學(xué)齡前幼兒入園難的問(wèn)題。但是這個(gè)辦法并不一定是最有效的，因?yàn)樾陆ㄓ變簣@的投資很大。根據(jù)《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，幼兒園用地包括園舍建筑用地、戶外活動(dòng)場(chǎng)地和綠化用地三部分，用地面積應(yīng)根據(jù)規(guī)模和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。幼兒園用地面積定額見(jiàn)下表。

表9 幼兒園用地面積定額

除此之外，該規(guī)定對(duì)幼兒園其他部分的面積，如寢室、衛(wèi)生間、活動(dòng)室、綜合活動(dòng)室等，也有相應(yīng)的要求。由此可見(jiàn)，每新建一個(gè)公辦幼兒園，所需的資金投入是很大的，這個(gè)方法可能導(dǎo)致資源的無(wú)謂浪費(fèi)。

另外，在大力建設(shè)幼兒園的同時(shí)，對(duì)于幼師的需求也大大提高。對(duì)此，我省應(yīng)加大學(xué)前教育的財(cái)政投入，有效地改善幼兒園的師資水平。政府應(yīng)制定完善的幼兒園教師工資待遇、社會(huì)保障制度和職稱評(píng)定制度，改善幼兒園教師待遇，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村幼兒教師安心從教。同時(shí)，師范類高校和中等師范學(xué)校應(yīng)增加培養(yǎng)幼兒教育的專業(yè)化教師。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段遼寧省幼兒園缺口與未來(lái)5年幼兒園缺口的計(jì)算及分析，我們得出以下結(jié)論。

1.現(xiàn)在以及未來(lái)5年，幼兒園的缺口都不容忽視。雖然在今后，幼兒園供不應(yīng)求的現(xiàn)象將不像現(xiàn)在這么嚴(yán)重，但是學(xué)齡前兒童入園難的問(wèn)題已經(jīng)需要得到重視，并應(yīng)采取措施解決。

2.對(duì)于農(nóng)村學(xué)齡前兒童入學(xué)的問(wèn)題要給予充分的重視。針對(duì)農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園難的問(wèn)題，要加大力度解決。

3.解決幼兒園供不應(yīng)求的問(wèn)題，不僅僅局限于政府投資新建公辦幼兒園這一種方法，這種方法也不一定是解決兒童入園難的最佳途徑。面對(duì)具體問(wèn)題，要求我們具體分析，將新建幼兒園與擴(kuò)建現(xiàn)有幼兒園、公辦幼兒園與私立幼兒園的投入產(chǎn)出進(jìn)行比較，選擇最有效、最科學(xué)的方法解決這一問(wèn)題。