關(guān)于淮安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的調(diào)查與思考

宋巖澎 謝 天 張培棟

農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力日益緊缺的難題，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。近年來，淮安市農(nóng)業(yè)大區(qū)淮安區(qū)通過增加農(nóng)機(jī)保有總量、落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技能人員等措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。截至2012年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)77.73萬kW，同比增長(zhǎng)8.4%；大中拖、配套機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)保有量分別達(dá)2 363臺(tái)、2 860臺(tái)套、2 200臺(tái)和3 147臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)4.3%、12.8%、17.8%和40.7%；全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平達(dá)78.5%，同比增長(zhǎng)3%；農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)提升，其中機(jī)耕水平達(dá)91%，機(jī)植保水平達(dá)74%，機(jī)收水平達(dá)95%。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的主要做法

1.1 增加插秧機(jī)總量，擴(kuò)大機(jī)插秧覆蓋面

以水稻種植機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目為載體，結(jié)合國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，引進(jìn)了價(jià)位低而性價(jià)比高的國(guó)產(chǎn)碧浪插秧機(jī)。在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼2 000元/標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，重點(diǎn)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)貼1 000～2 000元/標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)。2012年全年組織各類機(jī)插秧技術(shù)培訓(xùn)30期（場(chǎng)），其中區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)2場(chǎng)，廠商聯(lián)合培訓(xùn)5期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民、機(jī)手2 064人次；推廣各類插秧機(jī)911臺(tái)，保有量達(dá)3 147臺(tái)，超額完成“區(qū)政府三年規(guī)劃”和淮安市農(nóng)機(jī)局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；新增三堡、林集、朱橋、車橋、復(fù)興、城東、淮城7個(gè)機(jī)插秧整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，機(jī)插秧面積達(dá)3.88萬hm2，機(jī)插率達(dá)61.32%。

1.2 規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序，提升農(nóng)機(jī)裝備水平

區(qū)農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作細(xì)則》，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂了工作責(zé)任狀，開展補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地檢查，抽檢農(nóng)戶331戶，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。2012年，該區(qū)獲得中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 991.9萬元，執(zhí)行補(bǔ)貼資金1 683.01萬元，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼資金181.6萬元，受益農(nóng)戶1 006戶，均創(chuàng)歷史新高；新增機(jī)具2 096臺(tái)，其中插秧機(jī)911臺(tái)、大中型拖拉機(jī)97臺(tái)、各類收獲機(jī)械332臺(tái)、耕整機(jī)具325臺(tái)、其他機(jī)具600余臺(tái)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宏觀引導(dǎo)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)市場(chǎng)購銷兩旺、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、農(nóng)民群眾滿意度顯著提升的良好局面。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全

通過開展“打非治違”、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)治理、農(nóng)機(jī)安全大檢查與“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無牌無證、超速超載等違法行為，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成效顯著。2012年全區(qū)出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員380人次，檢查場(chǎng)所90處，開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)11次，共檢查拖拉機(jī)911臺(tái)次，糾正違章189起，整改隱患25起，整改率達(dá)100%。全區(qū)核發(fā)駕駛證232本，換發(fā)駕駛證101本；新入戶拖拉機(jī)100臺(tái)，檢驗(yàn)拖拉機(jī)1 230臺(tái)；新入戶聯(lián)合收割機(jī)372臺(tái)，年檢聯(lián)合收割機(jī)481臺(tái)。深入開展的農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理活動(dòng)已經(jīng)制度化、常態(tài)化，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序日益規(guī)范。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)組織化程度

按照典型示范、以點(diǎn)帶面、輻射全區(qū)的發(fā)展思路，通過項(xiàng)目扶持、學(xué)習(xí)先進(jìn)、規(guī)范管理，狠抓農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)80家，其中四星級(jí)合作社3家、三星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社13家。擁有大中拖、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械2 900余臺(tái)，合作社社員近6 000人，年均服務(wù)農(nóng)戶3萬多戶。2012年，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入4 160萬元，純收入1 650萬元；全區(qū)夏秋兩季共發(fā)放作業(yè)證900份，參加跨區(qū)作業(yè)機(jī)械數(shù)量約為1 300臺(tái)次，作業(yè)收入6 250萬元。

1.5 開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T隊(duì)伍建設(shè)

2012年，該區(qū)牢牢抓住農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定獎(jiǎng)補(bǔ)與陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，結(jié)合省級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真協(xié)調(diào)做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與職業(yè)技能鑒定等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作。全年共舉辦駕駛?cè)伺嘤?xùn)班13期，機(jī)插秧及秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班6期，陽光工程培訓(xùn)2期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶2 500人次；職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?、插秧機(jī)操作者及農(nóng)機(jī)維修工累計(jì)534人，全部進(jìn)行了理論和實(shí)踐考試，對(duì)其中434名符合省獎(jiǎng)補(bǔ)政策的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.6 推廣秸稈還田發(fā)電，提高秸稈綜合利用率

2012年，作為省秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)，該區(qū)通過行政推動(dòng)和省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)，首次推出了“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+政府”收購模式，即由江蘇國(guó)信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司牽頭，組織相關(guān)經(jīng)紀(jì)人在政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，直接從事田間秸稈收集和運(yùn)輸，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類秸稈收購4萬余噸。共發(fā)放各類宣傳材料22 000余份，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)60余場(chǎng)，懸掛過街橫幅1 000余條，張貼各種宣傳標(biāo)語3 000余張，培訓(xùn)秸稈還田技術(shù)人員8 000余人次，建成7個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78個(gè)示范村，發(fā)展秸稈還田機(jī)170余臺(tái)。夏季還田3.78萬hm2，還田率達(dá)60%；秋季還田3.03萬hm2，還田率達(dá)46%。秸稈綜合利用率達(dá)95%，超額完成省財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2 農(nóng)機(jī)化工作中存在的不足

2.1 農(nóng)機(jī)裝備水平較低

一是插秧機(jī)保有量低。完成上級(jí)部門機(jī)插率70%以上的目標(biāo)要求，需要插秧機(jī)4 430臺(tái)，缺口約1 300臺(tái)。二是秸稈還田機(jī)械較少。目前與大中拖配套的還田機(jī)械僅1 060臺(tái)，其中還有不少是普通旋耕機(jī)。三是糧食烘干機(jī)械、蔬菜播種機(jī)械、大棚卷簾機(jī)、果蔬花卉噴滴灌設(shè)備較少，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平仍較低。

2.2 農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)水平較低

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全，公共服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)推廣、專業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年，全區(qū)農(nóng)機(jī)合作組織機(jī)耕、種、收、植保面積為14.5萬hm2，僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的32.4%。

2.3 農(nóng)機(jī)資金投入不足

近年來，雖然國(guó)家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量與農(nóng)民購買需求間仍存在一定差距。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等資金投入還不足。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，也一定程度影響了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性。

2.4 高技能農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏

該區(qū)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專職農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員人數(shù)較少，中、高級(jí)技術(shù)職稱以上者所占比例較低，與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大型化、自動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)還不相適應(yīng)。

3 加快淮安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的建議

3.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路（由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)變、農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸、由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸、由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸、由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸），淮安區(qū)農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：

（1）與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。

（2）與農(nóng)民的需求相結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。

（3）與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，就發(fā)展什么類型的機(jī)械。

（4）與突出地方特色相結(jié)合。以水稻機(jī)械栽植、小麥機(jī)械收割等為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)水稻及小麥生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

3.2 加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

（1）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，在確保土地承包制度長(zhǎng)久不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。

（2）創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力布局。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量的減少，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造了可能。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式。培育專業(yè)農(nóng)機(jī)人才，建立農(nóng)機(jī)長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展股份制、股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，引導(dǎo)其廣泛開展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包等服務(wù)，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才；推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加大財(cái)政投入力度，緩解農(nóng)機(jī)化資金壓力

（1）加大對(duì)機(jī)耕路、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。將機(jī)耕路、機(jī)庫棚建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面安排機(jī)耕路建設(shè)資金；通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)機(jī)耕路、機(jī)庫棚；制訂激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)；爭(zhēng)取中央對(duì)機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

（2）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入。設(shè)立年度農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

（3）建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。由財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金或在銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，幫助有購機(jī)需求但暫時(shí)缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

3.4 發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng)機(jī)化覆蓋面

（1）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。抓住建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)這一契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)推廣裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、帶動(dòng)能力強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，集成應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)支增效新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的全程機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。

（2）大力實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程。以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)機(jī)具和技術(shù)創(chuàng)新，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的“短板”問題；積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)創(chuàng)新示范基地，加強(qiáng)示范指導(dǎo)，搞好相關(guān)機(jī)具產(chǎn)品的試驗(yàn)選型定型，總結(jié)提煉適合機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)路線和生產(chǎn)模式，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具在農(nóng)村各業(yè)中的推廣應(yīng)用。

（3）加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)。按照有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益“五有”標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展一批設(shè)施完善、功能齊全、管理科學(xué)、效益顯著的農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社。