我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)改革的理性思考

胡龍華　彭小孟

摘 要：當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)模式是“學(xué)校-院（系）”兩級(jí)管理模式，在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中起到過(guò)重要的作用，培養(yǎng)了大量國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。但是，我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)存在著諸多問(wèn)題，其中突出的是程序化問(wèn)題，遮蔽了其本體功能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)改革應(yīng)是下放權(quán)力，依托學(xué)院制完善學(xué)院一級(jí)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)管理職能重新整合設(shè)置院校兩級(jí)學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)；扁平化；放權(quán)

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0321-02

促進(jìn)學(xué)生全面和自由發(fā)展是高校學(xué)生管理的本體功能。組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織功能的一種既定設(shè)計(jì)，諸多的組織功能有機(jī)而有效地集成于組織的機(jī)構(gòu)中，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)。所以說(shuō)，我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的改革和發(fā)展，直接關(guān)系到高校學(xué)生管理功能的實(shí)現(xiàn)。“扁平化”抑或“放權(quán)”？這需要我們對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)還改革作出理性的選擇。

一、憂思：我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高校學(xué)校管理改革不斷推進(jìn)，職能不斷擴(kuò)展，組織結(jié)構(gòu)不斷完善，現(xiàn)在我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)模式是“學(xué)校-院（系）”兩級(jí)管理模式，在學(xué)校層面學(xué)生工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體由一位副書(shū)記總體負(fù)責(zé)，在院系層面由黨總副書(shū)記負(fù)責(zé)，團(tuán)總支書(shū)記和輔導(dǎo)員組成學(xué)生工作辦公室，具體負(fù)責(zé)學(xué)生工作，各班有班主任具體管理。我國(guó)高校學(xué)生管理在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中起到過(guò)重要的作用，培養(yǎng)了大量國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，這些人才承擔(dān)著改造和促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。但是，基于高校學(xué)生管理處于新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期和學(xué)生全面發(fā)展的需要，對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)存在著諸多問(wèn)題，其中突出的是程系化問(wèn)題，具體表現(xiàn)以下兩個(gè)方面。

從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)生管理的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)科層制特點(diǎn)?？茖咏M織是近代西方社會(huì)“工具理性”在高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)方面的一種反映。我國(guó)高校在學(xué)校、學(xué)院、系和班級(jí)都設(shè)有學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，在縱向方面對(duì)權(quán)力和支配和從屬關(guān)系作了明確的劃分，高校學(xué)生管理的理想境界就是各項(xiàng)工作井然有序，高校學(xué)生管理的預(yù)設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

從微觀層面來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)生管理中最為基本的組織單元是班級(jí)，相同專業(yè)的學(xué)生被編入同一個(gè)物理空間“班級(jí)”，同一班級(jí)的學(xué)生按照性別被編入不同的宿舍。過(guò)分關(guān)注班級(jí)整體的目標(biāo)和利益，實(shí)行過(guò)度的規(guī)范化管理，強(qiáng)調(diào)班級(jí)中的紀(jì)律和操行等學(xué)生的外在表現(xiàn)，同時(shí)，封閉的物理空間也限制了班級(jí)與班級(jí)之間的活動(dòng)范圍與方式，班級(jí)與班級(jí)之間的學(xué)生缺乏真正意義上的溝通與交流。

我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的狀態(tài)遮蔽了其本體功能的實(shí)現(xiàn)，學(xué)生不僅生存于科層制的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)中，這些都是學(xué)生的個(gè)性選擇自由受到限制?！秾W(xué)會(huì)生存》指出傳統(tǒng)教育的兩個(gè)根本弱點(diǎn)，“第一是它忽視了（不是簡(jiǎn)單的否認(rèn)）個(gè)人所具有的微妙而復(fù)雜的作用，忽視了個(gè)人所具有的各式各樣的表達(dá)方式和手段。第二個(gè)弱點(diǎn)是它不考慮各種不同的個(gè)性、氣質(zhì)、期望和才能?！蔽覈?guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)存在這些弱點(diǎn)，這有悖于對(duì)現(xiàn)代學(xué)生個(gè)性的弘揚(yáng)。

二、質(zhì)疑：“建立以職能部門(mén)為主的以及管理機(jī)制”的“扁平化”觀點(diǎn)

針對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，為了促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的改革和發(fā)展，一些學(xué)者提出將學(xué)生工作從院系剝離，院系不設(shè)學(xué)生事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，建立以職能部門(mén)為主的一級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)不同職能成立學(xué)校一級(jí)的辦公室或中心直接面對(duì)學(xué)生開(kāi)展工作，也就是將我國(guó)高校學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)“扁平化”。

筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)值得商榷，不論是對(duì)組織管理理論的理解，還是對(duì)我國(guó)和歐美國(guó)家高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的理解，上述觀點(diǎn)都存在一定的偏差：“管理層次越多，組織的靈活性越差”是一種組織管理理論上的誤解，組織靈活性與管理層次之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，與組織靈活性有必然聯(lián)系的是組織結(jié)構(gòu)的“權(quán)力點(diǎn)”，也就是說(shuō)，組織靈活性的高低，不再于組織有多少管理層次，而在于信息需要傳遞至哪一個(gè)管理層次才能做出決定。所以，改善組織靈活性的有效手段并不是組織結(jié)構(gòu)的扁平化，而是充分的授權(quán)，盡量縮短信息源與“權(quán)力點(diǎn)”之間的距離。在信息源與“權(quán)力點(diǎn)”之間距離相同和組織管理人員素質(zhì)相同的情況下，傳統(tǒng)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)會(huì)比扁平式的組織結(jié)構(gòu)更有效率，理由是傳統(tǒng)金字塔的組織結(jié)構(gòu)在管理幅度上比較狹窄，管理者所管理的事情并不很多的情況下，對(duì)信息的反應(yīng)速度就會(huì)比較高，扁平化的組織結(jié)構(gòu)在管理幅度上比較寬廣，管理者所管理的事情相對(duì)更多，對(duì)信息的反應(yīng)速率就會(huì)降低。所以對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的改革并不一定要將其扁平化，也可以將改革權(quán)限下放至院系一級(jí)，這樣學(xué)校一級(jí)的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)就可以從事務(wù)性的工作中擺脫出來(lái)，研究和制定對(duì)于高校學(xué)生管理具有宏觀性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策和制度。各個(gè)學(xué)院都建構(gòu)相對(duì)完善的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)為學(xué)生之發(fā)展提供全方位的規(guī)范、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。各個(gè)學(xué)院都建構(gòu)相對(duì)完善的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，這樣還可以加強(qiáng)院系之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵問(wèn)題是如何更有利于學(xué)生之發(fā)展，更有利于提高服務(wù)于學(xué)生之發(fā)展的質(zhì)量，信息的反應(yīng)速度只是影響組織結(jié)構(gòu)服務(wù)于學(xué)生之發(fā)展質(zhì)量的其中一個(gè)方面。對(duì)美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家的高校學(xué)生事務(wù)組織結(jié)構(gòu)模式的研究也值得商榷，在英國(guó)如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，先有學(xué)院，后有大學(xué)，各學(xué)院具有獨(dú)立的法人地位，學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)和課外活動(dòng)。這說(shuō)明在英國(guó)高校的院系一級(jí)中存在學(xué)生事務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于美國(guó)大學(xué)生本科生教育，一些學(xué)者也進(jìn)行了反思，比如哈瑞劉易斯在《失去靈魂的卓越—哈佛是如何忘記教育宗旨的》一書(shū)對(duì)大學(xué)的現(xiàn)狀表示了憂慮，“大學(xué)沒(méi)有指望接受來(lái)幫助學(xué)生，卻聘請(qǐng)咨詢師和輔導(dǎo)員來(lái)完成教育任務(wù)。學(xué)校甚至以學(xué)生互助的方式，讓學(xué)生來(lái)完成原本屬于教授的教育工作，學(xué)校居然以這種釋放教授責(zé)任的做法而自豪?！薄斑x拔教授的制度必然導(dǎo)致教師視野狹窄，他們只能成為專家而不是博學(xué)之士，他們只能心無(wú)旁騖地專注于本專業(yè)，卻無(wú)暇關(guān)心學(xué)生的身心發(fā)展?！边@些反思都在一定程度上說(shuō)明美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)組織結(jié)構(gòu)模式在學(xué)生之發(fā)展方面也存在著一些問(wèn)題。

三、理性選擇：重建建構(gòu)我國(guó)高校學(xué)生管理的院校兩級(jí)組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)改革應(yīng)是下放權(quán)力，依托學(xué)院制完善學(xué)院一級(jí)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)管理職能重新整合設(shè)置院校兩級(jí)學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)。這既是基于我國(guó)高校管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是著眼于在新的發(fā)展時(shí)期高校學(xué)生管理功能的實(shí)現(xiàn)，作出的理性選擇。

1.依托學(xué)院完善學(xué)院一級(jí)高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的緣由

近十幾年來(lái)，我國(guó)的大學(xué)在內(nèi)部管理體制改革中相繼實(shí)行了學(xué)院制。凸顯培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)科等職能目標(biāo)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理模式。所謂實(shí)體性學(xué)院，學(xué)院應(yīng)該是管理中心，相對(duì)于學(xué)校是決策中心、學(xué)系是學(xué)術(shù)中心而言，實(shí)體性學(xué)院在人、物、財(cái)、事上均具有較大的自主權(quán)。任何大學(xué)的發(fā)展都應(yīng)該以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以學(xué)科為基礎(chǔ)構(gòu)建大學(xué)的組織機(jī)制，學(xué)院作為以學(xué)科為載體進(jìn)行科學(xué)研究，大學(xué)是以前學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置，按照專業(yè)招收學(xué)生，進(jìn)行人才培養(yǎng)。學(xué)院制是高校內(nèi)部管理體制改革的必然選擇。

實(shí)體性學(xué)院對(duì)于在學(xué)院一級(jí)建構(gòu)高校管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)體制學(xué)院在人才培養(yǎng)方面，擁有制定與修訂專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置專業(yè)與調(diào)整專業(yè)、選擇與修訂院系課程、組織課程等權(quán)力。在學(xué)院一級(jí)建構(gòu)相對(duì)完善的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，這樣在人才培養(yǎng)方面，學(xué)院就可以不僅僅局限于在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定和修改還可以從學(xué)生的全面和自由發(fā)展的層面來(lái)規(guī)劃學(xué)生的整體培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，在學(xué)院以及建構(gòu)相對(duì)完善的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，教師不僅對(duì)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)可以充分地了解和掌握，而且對(duì)學(xué)生的生活和思想等其他方面也可以充分地了解和掌握，這樣也更有利于發(fā)揮學(xué)院在人才培養(yǎng)方面的作用，制定更為合理的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置更為合理的課程，根據(jù)學(xué)生的情況更好地組織課程。二是實(shí)體性學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，擁有對(duì)教師的計(jì)劃、任用、調(diào)控、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等權(quán)力。在實(shí)體性學(xué)院不乏本學(xué)科的學(xué)者、專家，他們對(duì)本門(mén)學(xué)科的專門(mén)化知識(shí)有很深的造詣，比外人更熟知本門(mén)學(xué)科知識(shí)的發(fā)展順序和內(nèi)在邏輯，也最知道本專業(yè)學(xué)生必須具備哪些基本智能素質(zhì)，在學(xué)院一級(jí)建構(gòu)了相對(duì)完善的高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)，這樣更有利于學(xué)術(shù)人員與學(xué)生事務(wù)管理人員的融合，更有學(xué)術(shù)人員為學(xué)生的發(fā)展提供專業(yè)化的學(xué)業(yè)咨詢和指導(dǎo)等。同時(shí)，在教學(xué)第一線的教師，在教育教學(xué)活動(dòng)中獲得相當(dāng)多的與學(xué)生直接交流和對(duì)話的機(jī)會(huì)，他們對(duì)學(xué)生身心方面需要是非常了解的。他們能夠?yàn)楦鼮楹侠淼膶W(xué)生整體培養(yǎng)目標(biāo)的制定和實(shí)施提供決策咨詢。

2.重新整合設(shè)置院校兩級(jí)學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)

一是基于高校學(xué)生管理的職能重新設(shè)置高校學(xué)生管理的組織結(jié)構(gòu)。在高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)中學(xué)生與教師都是平等的主體，都是在實(shí)踐活動(dòng)中自我生存和發(fā)展，所以高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的職能要建立在對(duì)學(xué)生主體的自我建構(gòu)基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)和價(jià)值的引導(dǎo)，而不是對(duì)象性實(shí)踐活動(dòng)的“灌輸”和“改造”，更多的體現(xiàn)其咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的職能，而不是管制的職能。這樣，學(xué)生與教師之間的關(guān)系就由對(duì)象性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w間性關(guān)系。在高校學(xué)生管理的主體間性師生關(guān)系中，學(xué)生作為發(fā)展的主體有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：與管理中介客體構(gòu)成“主-客”關(guān)系，作為“主-客”關(guān)系中的主體，學(xué)生表現(xiàn)出個(gè)人主體性：與教師構(gòu)成“主-主”關(guān)系，作為師生關(guān)系的主體，學(xué)生主體得以生成，個(gè)性得以發(fā)展。為此，要基于高校學(xué)生管理組織結(jié)構(gòu)的職能重新設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)高校學(xué)生管理的管理、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)等職能，可以在學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)分別設(shè)置咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心等組織結(jié)構(gòu)，在學(xué)校一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心之上設(shè)置學(xué)校學(xué)生事務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校學(xué)生事務(wù)的政策和制度的制定、發(fā)展規(guī)劃的制定和整個(gè)學(xué)校學(xué)生事務(wù)的宏觀協(xié)調(diào)與管理，由分管學(xué)生事務(wù)工作的副校長(zhǎng)或副書(shū)記、各中心負(fù)責(zé)人、學(xué)生事務(wù)管理人員代表、學(xué)術(shù)人員代表和學(xué)生代表組成。在學(xué)院一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心、管理中心之上設(shè)置學(xué)院學(xué)生事務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心的協(xié)調(diào)和管理。

二是基于高校學(xué)生管理下放權(quán)力重新設(shè)置高校學(xué)生管理的組織結(jié)構(gòu)。前面已經(jīng)論述了高校學(xué)生管理下放權(quán)力的緣由，更有利于為學(xué)生的發(fā)展提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)校一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心要將學(xué)生發(fā)展的咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)和管理的具體權(quán)限下放給學(xué)員一級(jí)設(shè)置咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心。學(xué)校一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心主要負(fù)責(zé)政策和制度的制定、發(fā)展規(guī)劃的制定和各學(xué)院對(duì)應(yīng)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，學(xué)院一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心，具體負(fù)責(zé)為學(xué)生的發(fā)展提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)院一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心分別接受學(xué)校一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心分別參與學(xué)校一級(jí)的咨詢指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和管理中心的政策和制度的制定以及發(fā)展規(guī)劃的制定。

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