獨(dú)立學(xué)院法律診所教育的問題與應(yīng)對(duì)

劉晶

摘 要：診所式法律教育在我國獨(dú)立學(xué)院中的開展剛剛起步，在實(shí)際運(yùn)行中主要存在著教學(xué)理念與評(píng)級(jí)體系落后、定位模糊、時(shí)間、案源和經(jīng)費(fèi)無法保證的問題。立足于獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)情況，民辦高校應(yīng)當(dāng)將其設(shè)置為專業(yè)選修課，科學(xué)評(píng)價(jià)其工作量，同時(shí)改革和完善法律診所的課程設(shè)置，保證其實(shí)踐所需要的時(shí)間，并且通過法律援助開發(fā)案源，多種渠道籌措診所式法律教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：法律診所；問題；應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0243-03

“法律診所”是一個(gè)外來名詞，屬于法律教育術(shù)語，由“診所式法律教育”一詞派生而來[1]。該教育發(fā)端于美國，興起于20世紀(jì)60年代的美國丹佛大學(xué)法學(xué)院。法律診所將醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法引入法學(xué)教育，倡導(dǎo)在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律和律師的執(zhí)業(yè)技能。原則上在有律師執(zhí)業(yè)資格的教師指導(dǎo)之下，將法學(xué)專業(yè)學(xué)生置于“法律診所”中，為處于生活困境而又迫切需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其法律問題，開出“處方”。2000年在美國福特基金會(huì)的資助下，我國北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等7所知名高校才率先引進(jìn)該課程，并將課程定名為“法律診所”，產(chǎn)生了較廣泛的影響。目前開設(shè)“法律診所”的學(xué)校已達(dá)70余所，幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學(xué)的法學(xué)院和政法院校，并成為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)措施和內(nèi)容。

一、獨(dú)立學(xué)院中法律診所教育存在的問題

正如奧地利法學(xué)家埃利希所說：“無論現(xiàn)在和其他任何時(shí)候，法律發(fā)展的重心不在立法，不在法學(xué)，也不在司法判決，而在社會(huì)本身?！盵2]真正的法律就是社會(huì)本身，也就是“活法”，“‘活法是支配生活本身的法，即使它不具有法律命題的形式”[3]。法學(xué)課程的學(xué)習(xí)必須深入到社會(huì)生活當(dāng)中去，切實(shí)地把法學(xué)理論融匯到司法實(shí)踐中去，法學(xué)教育才具有永久的生命力。法律診所就是這樣一種教學(xué)模式，通過基層司法案例的具體診斷與代理出庭，“學(xué)生律師”增強(qiáng)了職業(yè)技能，真正理解了現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)的“活法”。當(dāng)前，“診所式”法律教育在各個(gè)民辦高校法學(xué)院蓬勃開展，經(jīng)過這些年的運(yùn)行，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。

（一）傳統(tǒng)教學(xué)理念與教學(xué)評(píng)價(jià)體系落后

中國幾千年以來一直秉承“師者，傳道、授業(yè)、解惑”的教育理念，法學(xué)學(xué)科一直屬于社會(huì)科學(xué)，一直采用講座式的教學(xué)模式，同時(shí)，我國的法律體系在親緣上一直傾向于大陸法系，大陸法系國家采用成文法，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的順暢運(yùn)作，辯護(hù)活動(dòng)的開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有英美法系國家普遍和活躍，因而其法律教學(xué)方法簡(jiǎn)單而稍顯單調(diào)。相比較而言，采用當(dāng)事人對(duì)抗主義的英美法系國家，遵循競(jìng)技式司法理論，庭審場(chǎng)面往往充滿了對(duì)抗的火藥味，辯護(hù)人與案件相關(guān)的每一個(gè)細(xì)小問題都不放過，辯護(hù)活動(dòng)得以充分而有效地開展。是故，其強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的實(shí)戰(zhàn)演練，在平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)生將來的職業(yè)能力，采用診所式的法律教學(xué)機(jī)制。我國獨(dú)立學(xué)院最近幾年才剛剛起步，在教師中普遍采用滿堂灌的教學(xué)方法，教學(xué)理念還有待于進(jìn)一步革新。

目前獨(dú)立學(xué)院的業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)和職稱評(píng)審條件都不利于診所式法律教學(xué)的開展。要么把法律診所歸于實(shí)訓(xùn)課程，按照實(shí)習(xí)課時(shí)計(jì)算工作量，僅有象征性的一點(diǎn)補(bǔ)貼；要么按照一般的法學(xué)教學(xué)方式計(jì)算工作量。實(shí)際上，診所式法學(xué)教育中的教師需提前開發(fā)案源，啟發(fā)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析案情，并且要知道學(xué)生的實(shí)際調(diào)查、取證和開庭等，比以上兩類教學(xué)方法均耗費(fèi)時(shí)力。另一方面，獨(dú)立學(xué)院教師的職稱評(píng)價(jià)體系才剛剛建立起來，學(xué)院并沒有將其與職稱評(píng)定體系中科研工作量掛鉤，因此，獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教師對(duì)該項(xiàng)教學(xué)方法常常缺乏激情，敷衍了事。

（二）定位比較模糊

雖然當(dāng)前很多獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)院都開設(shè)了法律診所，但是對(duì)于法律診所教育應(yīng)當(dāng)如何定位，一直沒有定論。診所式的法律教育究竟是一種教育模式還是一種教學(xué)方式？或者是一門法律專業(yè)類的課程？如果是法學(xué)專業(yè)課程，應(yīng)當(dāng)將其歸屬于必修課、選修課抑或是實(shí)習(xí)？這些問題，在獨(dú)立學(xué)院還有待于進(jìn)一步厘清。

目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院診所課程的設(shè)置基本上都是限制選修課，課程的規(guī)模受師資力量、教育經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的限制。法律診所的教學(xué)課程不同于傳統(tǒng)的法學(xué)課程，學(xué)生在教室里聽講，老師在講臺(tái)上面講授，學(xué)生作為案件的代理人必須承擔(dān)代理人的法律責(zé)任，教師必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行靜態(tài)指導(dǎo)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)際耗費(fèi)工作量大，因此，很多教師不愿意擔(dān)任該課程的教師。

（三）坐診時(shí)間無法保證

法律診所作為一門選修課程，需要一定的專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)，目前獨(dú)立學(xué)院大都將其設(shè)置為大三下學(xué)期或者大四上期的選修課。該階段學(xué)生普遍存在著司法考試、研究生入學(xué)考試以及就業(yè)的問題，時(shí)間緊，壓力大，課程預(yù)期的教學(xué)效果難以實(shí)現(xiàn)。況且，一個(gè)案件從受理、起訴到審判過程結(jié)束，往往需要經(jīng)過一個(gè)學(xué)期以上甚至一年的時(shí)間，所以，時(shí)間問題也是制約獨(dú)立學(xué)院診所式法律教育發(fā)展的瓶頸之一。

（四）案源十分有限

法律診所教育需要一定的案件作為教學(xué)內(nèi)容。但是，國內(nèi)開設(shè)法律診所課程的院校，除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等幾個(gè)少數(shù)的著名高等學(xué)校之外，其他院校均存在這案源數(shù)量不夠，法律診所課程無法有效開展的情況。東湖學(xué)院的政法學(xué)院法律診所從2003年成立至今，每年都要舉辦一期。十年時(shí)間里，共代理案件20件，平均每年2件，案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生職業(yè)實(shí)踐的需要。獨(dú)立學(xué)院如何發(fā)掘法律診所的案源，十分值得探討。

（五）經(jīng)費(fèi)來源十分狹窄

與一般的實(shí)踐課程相比，法律診所需要更多的物質(zhì)條件支持，原因在于法律診所中的調(diào)查取證需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。作為法學(xué)專業(yè)的一門課程，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由院校保障，但是，各個(gè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額根本不能滿足法律診所教育的需要。2000年第一批次開設(shè)法律診所課程教育的法律院校主要得益于美國福特基金會(huì)的支持，其他大多數(shù)學(xué)校都存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。一部分獨(dú)立學(xué)院借助自籌的社會(huì)經(jīng)費(fèi)和院里的撥款勉強(qiáng)維持，其他獨(dú)立學(xué)院該課程均不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。原因一方面在于獨(dú)立學(xué)院在國內(nèi)高校中聲譽(yù)還有待提高，一些社會(huì)資金首先考慮的是知名高校；另一方面在于獨(dú)立學(xué)院一直是自我運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有上級(jí)教育部門行政撥款的支持。

二、獨(dú)立學(xué)院開展法律診所教育的建議

（一）科學(xué)評(píng)價(jià)法律診所的工作量，調(diào)動(dòng)教師的積極性

擔(dān)任法律診所課程的教師，其工作量往往比較繁雜，既要講授司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)學(xué)生代理的案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤與指導(dǎo)。一個(gè)案件，可能要經(jīng)過一年的時(shí)間才能得到最后的審判結(jié)果，在這個(gè)過程中，教師對(duì)學(xué)生撰寫的司法文書、調(diào)查取證的方式、與當(dāng)事人溝通的司法藝術(shù)等，都要進(jìn)行審查，一旦其出現(xiàn)紕漏，教師可能就要承擔(dān)責(zé)任。因此，筆者建議改革法律診所教學(xué)的工作量計(jì)算辦法，比如可以以其法定課時(shí)1.1-1.5倍的比率來計(jì)算工作量；另外，如果案件勝訴，還要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來增加其科研工作量，以此來實(shí)現(xiàn)法律診所教育的激勵(lì)機(jī)制。

（二）將法律診所定位為專業(yè)選修課程

關(guān)于法律診所的教學(xué)定位，筆者認(rèn)為其與公辦的高等院校應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，而不是科學(xué)研究的能力。因此，將其定位于法學(xué)課程比較合適。

那么，到底是定位于專業(yè)必修課？抑或者是專業(yè)選修課？法律診所教學(xué)除了耗費(fèi)時(shí)間和金錢外，還需要大量的辦公設(shè)施，況且由于其運(yùn)行需要一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，一般要在大三以后法學(xué)主干課程學(xué)習(xí)之后才能開設(shè)，學(xué)生要考司法考試、找工作等，他們的精力也非常有限。因此，筆者建議將法律診所定位于專業(yè)選修課，針對(duì)確實(shí)有興趣從事律師實(shí)務(wù)工作的學(xué)生，給其提供一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。同時(shí)，選修的人數(shù)又不太多，可以兼顧財(cái)力與時(shí)間的平衡。

（三）改革和完善法律診所的課程設(shè)置，保證其實(shí)踐所需要的時(shí)間

目前，獨(dú)立學(xué)院在教育資源占有上面與公辦高校存在著較大的差距，還沒有打開知名度，因此可以進(jìn)行法律診所教學(xué)的案件數(shù)量非常有限，這種情況在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)沒有太大的變化。即使有案源，相信大部分也是民事、刑事和行政案件，基本不涉及經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等其他非核心的主干課程。民事、刑事、行政實(shí)體法和程序法在前兩年的本科學(xué)習(xí)中就可以結(jié)束，因此，筆者建議將法律診所類的課程設(shè)置提前到大三上期，這個(gè)時(shí)間學(xué)生還沒有開始為就業(yè)、升學(xué)準(zhǔn)備，時(shí)間較寬裕。另外，關(guān)于法律診所的學(xué)時(shí)，筆者認(rèn)為以36學(xué)時(shí)為宜，其中講授實(shí)務(wù)知識(shí)12學(xué)時(shí)，剩下的24學(xué)時(shí)由學(xué)生自己展開業(yè)務(wù)實(shí)踐，包括代寫法律文書、接受委托、調(diào)查取證、代為出庭等等，每一個(gè)案件可以由多名學(xué)生負(fù)責(zé)，互相配合，互相協(xié)作，以此彌補(bǔ)學(xué)生知識(shí)、能力上以及時(shí)間上的不足。一個(gè)案子如果客觀上超過了一個(gè)學(xué)期，超過部分可以按畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)算學(xué)分，從制度上鼓勵(lì)學(xué)生選擇該門課程。

（四）量力而行，多渠道解決案件來源問題

法律診所作為一門課程，需要有相對(duì)穩(wěn)定的案源提供給學(xué)生，沒有案源教師和學(xué)生有勁使不上，診所課程就處于“無米下鍋”的境地。公辦高校尚且面臨案源不夠的問題，獨(dú)立學(xué)院的案源更少。當(dāng)前，我國司法資源還是分有限，加上律師收費(fèi)相對(duì)來說比較多，因此大多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體常常徘徊于司法的救助程序之外，甚至尋求上訪、鬧訪等法外途徑解決糾紛。獨(dú)立學(xué)院在法律診所教學(xué)中可以開展多種形式的法律援助活動(dòng)，在鄉(xiāng)土、社區(qū)等基層單位設(shè)立專門的辦公場(chǎng)所，有學(xué)生或者教師輪換坐班，獲得案源。這些弱勢(shì)群體所涉及的案件往往較多，也是當(dāng)前司法領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注和諧社會(huì)重點(diǎn)解決的案件，比如農(nóng)民工討薪案件、家庭暴力案件以及社區(qū)的鄰里糾紛案件等等，在這些案件的代理過程中，學(xué)生必須將法律知識(shí)與中國的實(shí)際國情結(jié)合，真正地理解法律就是社會(huì)生活本身的含義，對(duì)其以后的司法工作生涯大有裨益。

另外，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)院相當(dāng)多的教師已經(jīng)從事律師實(shí)務(wù)工作多年，在司法領(lǐng)域里也有一定的資源，也可以為法律診所提供相當(dāng)?shù)陌冈?。?duì)這些教師在職稱晉升、待遇、工作量等方面可以實(shí)行不同于非診所教師的管理體制。這樣，診所課程對(duì)教師而言就具有更多的吸引力，診所案源也會(huì)隨著診所課程的逐漸成熟而增多。否則，中國的法律診所教育也只能是曇花一現(xiàn)，或永遠(yuǎn)處于非主流的地位，難以成“大氣候”。

（五）多方籌措資金，努力拓寬資金渠道

法律診所應(yīng)當(dāng)從合理配置教育資源出發(fā)，立足學(xué)校，面向社會(huì)，開展多渠道的融資途徑，實(shí)現(xiàn)法律診所的良性運(yùn)作。首先，加快法律援助制度的建設(shè)，建立和完善一套法律援助的社會(huì)捐助機(jī)制，為民間資金的引入開辟道路。其次，允許法律診所的學(xué)生在辦理援助案件時(shí)收取必要的少量費(fèi)用，如交通費(fèi)、餐費(fèi)、文件打印費(fèi)等。再次，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該為法律診所教育提供支持。學(xué)校至少要為法律診所提供辦公場(chǎng)所和必要的維持經(jīng)費(fèi)；同時(shí)學(xué)校還可以采用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體形式，廣泛報(bào)道獨(dú)立學(xué)院法律援助的成功案例，擴(kuò)大其知名度，反過來更有利于法律診所的案源開發(fā)和經(jīng)費(fèi)籌措，對(duì)于學(xué)校的招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可以因此而適當(dāng)提高。最后，繼續(xù)積極申請(qǐng)國內(nèi)外各種法律基金的資助，鼓勵(lì)教師申請(qǐng)法律診所類的相關(guān)省級(jí)、國家級(jí)項(xiàng)目。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈▽W(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。在診所式法律教育模式下，使學(xué)生不得不獨(dú)立地解決實(shí)際問題，他們不能再單純地依賴教師給予的答案，而注重親自動(dòng)手和自我培養(yǎng)。他們會(huì)更加注重所承辦“案件”對(duì)當(dāng)事人的影響，努力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)他們的責(zé)任感大大增強(qiáng)，獨(dú)立性也大大增強(qiáng)?！罢嬲膶W(xué)習(xí)是在社會(huì)互動(dòng)中，在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習(xí)利益，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：田 苗）