基于過程方法的高校學(xué)生黨支部建設(shè)探索

覃愛平

【摘要】高校學(xué)生黨支部建設(shè)是全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的一項重要的、具有戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)。運(yùn)用過程方法對高校學(xué)生黨支部建設(shè)的內(nèi)容，方法，程序，運(yùn)行模式進(jìn)行識別和確認(rèn)，有利于促進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)與發(fā)展的規(guī)范化和科學(xué)性，有利于推動學(xué)生黨員發(fā)展工作的持續(xù)改進(jìn)和良性循環(huán)，讓高校學(xué)生黨支部在大學(xué)生群體中更好地發(fā)揮先進(jìn)性和教育引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】過程方法 高校 學(xué)生黨支部建設(shè)

在新的歷史條件下，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，高校學(xué)生黨支部建設(shè)既面臨有利條件，也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。高校學(xué)生黨支部建設(shè)工作有其內(nèi)在的特點和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)采用更加科學(xué)和規(guī)范的管理方法。運(yùn)用過程方法，可識別高校學(xué)生黨支部建設(shè)的典型過程，將“過程管理”思想引入基層黨組織建設(shè)中，使高校學(xué)生黨支部建設(shè)的過程實現(xiàn)“可控、可追蹤、可反饋”的目標(biāo)，從而增強(qiáng)思想政治教育和學(xué)生黨員發(fā)展工作的針對性和有效性。

1 目前高校學(xué)生黨支部建設(shè)存在的普遍性問題

（1）建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)不夠明確，對于大學(xué)生黨員的思想教育方式缺乏吸引力。很多高校學(xué)生黨支部建設(shè)缺乏目標(biāo)設(shè)計，在組織黨員活動方面過于單一和形式化，缺乏實際內(nèi)容，難以突破過去民主生活會、思想?yún)R報等形式化的限制，學(xué)生黨支部的吸引力和凝聚力難以形成。

（2）學(xué)生黨支部建設(shè)缺乏全面深入的專業(yè)性指導(dǎo)。高校學(xué)生黨支部建設(shè)的主力軍是輔導(dǎo)員隊伍，他們既要擔(dān)負(fù)繁重的學(xué)生日常管理工作，又要忙于學(xué)生黨員的組織發(fā)展和監(jiān)督教育工作，往往形成工作中的“兩難”境地，在對學(xué)生黨員的教育工作、對學(xué)生黨支部的全面深入的指導(dǎo)工作很難落到實處。學(xué)生黨支部的建設(shè)急切需要強(qiáng)有力的專業(yè)指導(dǎo)。

（3）學(xué)生黨支部的日常管理工作量日益加大，但學(xué)生黨員管理過程不清晰，基層黨務(wù)工作缺乏相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。學(xué)生黨支部承擔(dān)著入黨積極分子培養(yǎng)與考察、黨校教育、預(yù)備黨員管理、正式黨員管理、黨支部檔案管理、黨組織民主生活等多種職能，隨著學(xué)生黨員人數(shù)的增加，基層黨務(wù)工作在執(zhí)行層面遇到很多的問題，如學(xué)生黨員管理過程不夠清晰，基層黨務(wù)工作缺乏相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，學(xué)生黨支部在發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)上主觀隨意性較強(qiáng)等。

（4）學(xué)生黨支部作為基層黨組織，制度建設(shè)方面還存在缺位。學(xué)生群眾對于對黨員發(fā)展的程序不了解甚至存在誤區(qū)，學(xué)生黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足，學(xué)生群眾對黨員的評價滿意度下降，學(xué)生黨員角色意識不強(qiáng)等實際中存在的問題都直指基層黨組織的制度建設(shè)缺位。

（5）學(xué)生黨支部在學(xué)生群體中所發(fā)揮的作用難以形成反饋機(jī)制，致使學(xué)生黨支部的作用發(fā)揮情況難以進(jìn)行科學(xué)評價。由于學(xué)生黨員的先進(jìn)性、學(xué)生黨支部在學(xué)生群眾中的輻射作用難以形成反饋機(jī)制，致使學(xué)生黨支部建設(shè)存在“單方向”、“一頭熱”的現(xiàn)象，學(xué)生黨支部建設(shè)在學(xué)生中所發(fā)揮的作用如何難以得到科學(xué)評價。

2 過程方法在高校學(xué)生黨支部建設(shè)中的運(yùn)用

國標(biāo)GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》將過程定義為“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動”。這里所說的“輸入”是指完成相關(guān)過程所需的人力、物力等資源，“輸出”是指滿足了相關(guān)要求的過程結(jié)果。由此可見，任何接受“輸入”并將其轉(zhuǎn)化為“輸出”的活動都可被視為“過程”；即任何一項活動都可以作為過程來進(jìn)行管理。對過程系統(tǒng)的應(yīng)用、過程的識別、相互作用及管理，稱為過程方法。

在過程方法視域下，高校學(xué)生黨支部建設(shè)作為高校思想政治教育的重要組成部分，應(yīng)按照社會發(fā)展的要求和高校思想政治教育的總體目標(biāo)，通過輸入教育者、教育內(nèi)容、方法、手段及教育環(huán)境等，對大學(xué)生及大學(xué)生黨員有目的地施加影響，從而實現(xiàn)促進(jìn)其思想政治品德形成和發(fā)展、學(xué)生黨員作用得以發(fā)揮等系列過程結(jié)果。

運(yùn)用過程方法對高校學(xué)生黨支部建設(shè)展開研究，可分析、探討高校學(xué)生黨支部建設(shè)的內(nèi)容、特征、流程和運(yùn)行模式。通過對高校學(xué)生黨支部的建設(shè)的過程進(jìn)行分解，可以典型過程來識別學(xué)生黨支部建設(shè)的具體工作內(nèi)容，將學(xué)生黨支部建設(shè)的主要任務(wù)、學(xué)生黨員的培養(yǎng)流程、學(xué)生黨支部建設(shè)效果的評價機(jī)制等以過程化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的方法進(jìn)行呈現(xiàn)，再按照這些典型的過程完善相關(guān)的制度建設(shè)。

3 基于過程方法的學(xué)生黨支部建設(shè)探索

3.1 確定高校學(xué)生黨支部建設(shè)的典型過程

盡管各個高校在實際操作中會有不同的做法，但總的來說各高校學(xué)生黨支部建設(shè)的典型過程都包含如下幾個：入黨積極分子的培養(yǎng)過程、學(xué)生黨員的發(fā)展過程、學(xué)生黨員的考核及評價過程；黨支部民主生活教育過程、黨支部事務(wù)管理過程、黨支部的作用發(fā)揮及反饋過程。

3.2 確定高校學(xué)生黨支部崗位標(biāo)準(zhǔn)

在高校學(xué)生黨支部中，一般由負(fù)責(zé)團(tuán)學(xué)工作的教師擔(dān)任支部書記，由優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任支部委員。在傳統(tǒng)工作模式下，因沒有明確的工作內(nèi)容和專業(yè)性的指導(dǎo)，黨支部成員往往停留在做好展組工作和處理臨時性事務(wù)的層面，難以計劃性地開展其他工作。以過程方法為指導(dǎo)，學(xué)生黨支部的主要成員應(yīng)按照支部建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)來設(shè)定相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)。各崗位標(biāo)準(zhǔn)可明確黨支部各成員的能力要求、素質(zhì)要求，崗位職責(zé)與工作權(quán)限等內(nèi)容，崗位標(biāo)準(zhǔn)一旦確定可作為日常工作的指導(dǎo)性文件，不因?qū)W生的畢業(yè)或教師的調(diào)動而受到影響。

3.3 確定高校學(xué)生黨支部建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)

要想真正讓高校學(xué)生黨支部建設(shè)的各典型過程走向規(guī)范化和流程化，還需按照過程目標(biāo)制定各項主要工作的工作標(biāo)準(zhǔn)。如要實現(xiàn)學(xué)生黨員的發(fā)展過程，必須確定學(xué)生黨員的選拔與考核標(biāo)準(zhǔn)，還須確定學(xué)生黨員發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生黨員評價的工作標(biāo)準(zhǔn)。如要實現(xiàn)學(xué)生黨支部管理過程，必須確定學(xué)生黨支部管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確包括學(xué)生黨支部建設(shè)的目標(biāo)、時間、工作內(nèi)容、工作人員、工作流程等在內(nèi)的各項信息。

3.4 確定高校學(xué)生黨支部建設(shè)工作流程

高校學(xué)生黨支部建設(shè)具有一定的周期性和規(guī)律性，其總體建設(shè)和各項具體工作均可以按照特定的工作流程來進(jìn)行。

總體而言，按照流程化的思想，高校學(xué)生黨支部建設(shè)可以分階段、分步驟地進(jìn)行，形成周期性的往復(fù)，從入黨積極分子的培養(yǎng)開始，到學(xué)生黨員的發(fā)展、教育，到黨支部民主生活會的進(jìn)行，最后到黨員以及黨支部的評價反饋等。各項工作，按照其內(nèi)在的邏輯性形成不斷循環(huán)的周期性流程。具體到各項具體的工作，這種基于“PDCA管理循環(huán)”的流程體現(xiàn)地更加明顯。

以學(xué)生黨員的發(fā)展過程為例：

某學(xué)生入黨積極份子考察合格，確認(rèn)是否符合預(yù)備黨員發(fā)展的基本要求→團(tuán)支部組織對該學(xué)生進(jìn)行民主評議，形成意見，形成相關(guān)記錄→學(xué)生黨支部組織對該同學(xué)的群眾意見評議，形成相關(guān)記錄→評議不合格，則繼續(xù)培養(yǎng)；評議合格，則由學(xué)生黨支部召開會議，進(jìn)行民主評議→若未通過表決，則繼續(xù)培養(yǎng)；若通過表決，則成為預(yù)備黨員，接受下一流程的培養(yǎng)教育和考核。

★注：本流程依次執(zhí)行《入黨積極分子的選拔與考察流程》、《學(xué)生黨員的選拔與考核標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生黨員發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生黨支部管理的工作標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生黨員評價的工作標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生黨支部民主生活會工作標(biāo)準(zhǔn)》等文件。

3.5 完善高校學(xué)生黨支部制度建設(shè)

制度是基層黨組織建設(shè)的重要保證。在過程方法視野下，規(guī)范和加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)，需輔之以大量的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、程序文件等，這正是進(jìn)行制度建設(shè)的動力。通過制度完善，可進(jìn)一步明確黨支部的管理職責(zé)，促進(jìn)黨支部工作的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而強(qiáng)化其教育功能。

3.6 提高高校學(xué)生黨支部的制度執(zhí)行力

高校學(xué)生黨支部建設(shè)的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)還取決于黨支部的制度執(zhí)行力水平。一套相對完善的黨支部工作制度、管理制度、學(xué)習(xí)制度和生活制度，是黨組織健康運(yùn)行的基礎(chǔ)；然而這些制度只有真正成為執(zhí)行的依據(jù)，才有可能實現(xiàn)“可控、可追蹤，可反饋”。學(xué)生黨支部建設(shè)過程中，黨員的學(xué)習(xí)教育制度、民主評議制度、黨員談話制度、黨員發(fā)展制度等，都關(guān)系到組織建設(shè)的質(zhì)量，既要建立和完善標(biāo)準(zhǔn)，更要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，定期對照標(biāo)準(zhǔn)檢查和考核，切不可有章不循，或隨意散漫。

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中曾明確指出，“要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊伍中來?！睂⑦^程方法引入高校學(xué)生黨支部的建設(shè)，不僅可以理順基層組織建設(shè)的各項日常性工作任務(wù)，還有利于克服基層黨建過程中所存在的形式單一、質(zhì)量不高、效果不佳、權(quán)責(zé)不清等問題，有利于推進(jìn)大學(xué)生黨支部建設(shè)的規(guī)范管理和制度創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮大學(xué)生黨員的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。