當(dāng)代我國(guó)計(jì)生政策的價(jià)值問(wèn)題分析及發(fā)展對(duì)策

周紫陽(yáng)

摘 要：計(jì)劃生育政策，是我國(guó)的基本國(guó)策。對(duì)其進(jìn)行分析，有利于我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從其價(jià)值關(guān)系、倫理視角和政策實(shí)踐視角對(duì)其價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行分析，分析出其存在的問(wèn)題，如價(jià)值關(guān)系中管理部門(mén)職能不協(xié)調(diào)、目標(biāo)價(jià)值觀念單一、執(zhí)行不規(guī)范；倫理視角下其政策本身的不平等、不公平、不正義；政策實(shí)踐下低生育率無(wú)法穩(wěn)定、人口結(jié)構(gòu)趨于單一等。我國(guó)計(jì)生政策發(fā)展對(duì)策是：理順計(jì)生政策價(jià)值之間的關(guān)系；適當(dāng)調(diào)整生育政策。

關(guān)鍵詞：生育政策；價(jià)值；價(jià)值分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0065-02

我國(guó)是一個(gè)人多地廣物博的國(guó)家，但是同時(shí)是人均地少物缺的國(guó)家，為了解決人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的矛盾，國(guó)家實(shí)施了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，它直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，所以，對(duì)我國(guó)的計(jì)生政策研究顯得特別重要，只有這樣，才能體現(xiàn)我國(guó)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民生產(chǎn)、生活與國(guó)家承載能力的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)當(dāng)代計(jì)生政策的價(jià)值問(wèn)題分析

公共政策的價(jià)值分析就是考察公共政策過(guò)程中某種目的是否值得為之爭(zhēng)取、采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”[1]。針對(duì)我國(guó)當(dāng)代計(jì)生政策在現(xiàn)實(shí)生活中存在著的諸多問(wèn)題，運(yùn)用公共政策價(jià)值分析的相關(guān)理論，從價(jià)值關(guān)系，公共政策倫理以及政策實(shí)踐三個(gè)視角對(duì)生育政策進(jìn)行分析，提出我國(guó)現(xiàn)有計(jì)生政策存在的問(wèn)題。

（一）計(jì)生政策價(jià)值關(guān)系問(wèn)題分析

價(jià)值的構(gòu)成包括價(jià)值主體的需要、價(jià)值客體的屬性以及價(jià)值關(guān)系的構(gòu)成方式。對(duì)于生育政策來(lái)說(shuō)，國(guó)家計(jì)劃生育管理部門(mén)是它的主體，生育政策客體的屬性即政策目標(biāo)，政策的執(zhí)行是政策價(jià)值關(guān)系的具體構(gòu)成。在生育政策中，價(jià)值內(nèi)在關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

1.計(jì)生管理部門(mén)職能不協(xié)調(diào)

這主要表現(xiàn)在已訂立頒布實(shí)施的計(jì)生政策中，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)和地方各級(jí)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，隨著行政層級(jí)的下降，信息流失率增加，控制權(quán)力力度在減小，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)進(jìn)程出現(xiàn)誤解政策的現(xiàn)象。

2.計(jì)生政策目標(biāo)價(jià)值觀念單一

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從宏觀的角度看，計(jì)劃生育的主要內(nèi)容是有計(jì)劃的控制人口數(shù)量規(guī)模、提高人口質(zhì)量、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，使中國(guó)人口在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展的客觀要求。從微觀角度看，是實(shí)行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為了社會(huì)和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。計(jì)劃生育的目標(biāo)性很強(qiáng)，其目的就在于控制生育數(shù)量，人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度是控制了，目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。但是由于目標(biāo)的單一性，沒(méi)有考慮到全面可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如人口老齡化、性別比例失調(diào)、生育權(quán)與人權(quán)問(wèn)題等。

3.計(jì)生政策執(zhí)行不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以“上有政策，下不理解”之變換性執(zhí)行，主要體現(xiàn)在有些未出生的孩子處于政策模糊地帶，下面執(zhí)行機(jī)構(gòu)未能全面理解上面的政策，陷入兩難的局面，最后一般是為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，“斷章取義，為我所用”之選擇性執(zhí)行，主要是執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政策斷章取義，有些人如果有錢(qián)愿意罰款則可以超生，沒(méi)有錢(qián)則強(qiáng)制引產(chǎn)；“虎頭蛇尾，前緊后松”之敷衍性執(zhí)行，這一點(diǎn)和不同時(shí)期有關(guān)，計(jì)生政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)，很?chē)?yán)格，然而到現(xiàn)在，只要超生者愿意接受超生所帶來(lái)的責(zé)任，執(zhí)行機(jī)構(gòu)都會(huì)睜一只眼閉一只眼敷衍性執(zhí)行。

（二）生育政策倫理觀視角下價(jià)值問(wèn)題分析

1.平等性分析

古有“萬(wàn)物皆平等”的思想，今有“以人為本”的執(zhí)政理念和價(jià)值觀。但是生育政策本身卻存在著不平等。主要表現(xiàn)在：第一，生存不平等。不同國(guó)家、不同國(guó)情、不同社情、人的生存條件不一樣，存在不平等。第二，發(fā)展不平等。不同國(guó)家、不同家庭使人的發(fā)展不平等，包括受教育的水平、醫(yī)療服務(wù)水平等。

2.公平性分析

我國(guó)計(jì)生政策的不公平，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是當(dāng)代人與后代人之間的不公平。另一方面是不同地區(qū)，同代人之間的不公平。不同地區(qū)生育政策不同，在同一時(shí)間，造成了出生小孩的不公平。很多地區(qū)生育政策只是一個(gè)引導(dǎo)性的政策，而不是強(qiáng)制性的政策。

3.正義性分析

正義的解釋有三種：一是公正的、正當(dāng)?shù)?；二是正確的或本來(lái)的意義；三是公道正直，正確合理的意思。從正義的解釋不難看出我國(guó)的計(jì)生政策在某些方面是不正義的，如對(duì)未出生的嬰兒因違反計(jì)生政策而強(qiáng)制引產(chǎn)，我們就可以說(shuō)計(jì)生政策既不公正、也不正當(dāng)，不能因?yàn)楦改钢e(cuò)，全由下一代承擔(dān)。計(jì)生政策是在當(dāng)時(shí)的生育率極高的情況下制定的，當(dāng)時(shí)可能是正義的，正確的，但隨著時(shí)代的變化，如實(shí)行原先那個(gè)計(jì)生政策，筆者認(rèn)為是不正確的，不正義的。

（三）計(jì)生政策實(shí)踐視角下問(wèn)題分析

1.低生育率無(wú)法穩(wěn)定

低生育率無(wú)法穩(wěn)定主要有以下幾個(gè)原因：一是20世紀(jì)90年代以來(lái)分配率不斷降低，而又進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)化的改革，如住房、醫(yī)療、教育等，使的人們的生活成本增加，養(yǎng)育能力降低。二是就業(yè)的需要，使得女性的婚齡、育齡延遲，避孕率增加。三是結(jié)婚率降低，離婚率增加。四是人們的身體素質(zhì)越來(lái)越差，生育能力急劇降低。五是有些人意識(shí)改變，沒(méi)有生育意愿。

2.人口結(jié)構(gòu)趨于單一

計(jì)劃生育使得大多數(shù)家庭都只有一個(gè)孩子，父母都把自己的孩子當(dāng)作“精英”來(lái)培養(yǎng)，而覺(jué)得只有讀書(shū)才是出路，高校擴(kuò)招正好滿足這一需求，但是社會(huì)上并不需要這么多精英，導(dǎo)致大量學(xué)生“精英”失業(yè)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，也不愿意干農(nóng)活。目前農(nóng)村的勞動(dòng)力是五六十歲的農(nóng)民，等他們老后中國(guó)將面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

二、當(dāng)代我國(guó)計(jì)生政策的發(fā)展對(duì)策

（一）理順計(jì)生政策價(jià)值之間的關(guān)系

1.協(xié)調(diào)計(jì)生部門(mén)的管理職能

一是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立直接的信息系統(tǒng)，直接傳達(dá)信息，減少傳達(dá)層級(jí)，保證信息的真實(shí)和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化工作意識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)流程。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和思想道德相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)，使得他們真正一切為了人民，一切服務(wù)于人民。

2.全面統(tǒng)籌計(jì)劃生育政策

計(jì)生政策不應(yīng)該是靜態(tài)的，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據(jù)不同背景、時(shí)代的需求應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整和變化，這就需要國(guó)家對(duì)計(jì)生政策全面統(tǒng)籌。應(yīng)該把計(jì)生政策短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)計(jì)生政策在不同時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該具有預(yù)見(jiàn)性，只有全面統(tǒng)籌的方法，才能使我國(guó)計(jì)生政策得到全面可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化計(jì)生政策執(zhí)行規(guī)范

第一，把計(jì)生政策內(nèi)涵具體化，操作具體化，使得計(jì)生政策明明白白，無(wú)擦邊球可打。第二，提高相關(guān)工作人員的道德素質(zhì)。第三，改變違背計(jì)生政策的懲罰方式，不能什么都以“錢(qián)”為手段，實(shí)行罰款。

（二）公共政策倫理觀下的計(jì)生政策發(fā)展對(duì)策

1.注意計(jì)生政策中“以人為本”的發(fā)展

在計(jì)生政策的價(jià)值導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，正確處理發(fā)展與人的關(guān)系，確認(rèn)人的價(jià)值主體地位，人是社會(huì)發(fā)展的目的，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷。

2.確保代內(nèi)、代際公平

確保代內(nèi)、代際公平，計(jì)生政策需要與國(guó)際接軌，兼顧我國(guó)實(shí)際情況的同時(shí)，還需要考慮國(guó)外的情況，計(jì)生政策不能一味靠其強(qiáng)制性的手段限制我國(guó)人口增長(zhǎng)，而是應(yīng)該發(fā)揮政策的宣傳和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)公民的生育意識(shí)，提高公民的素質(zhì)，使公民主動(dòng)配合政策的實(shí)施，而不是被動(dòng)性的靠強(qiáng)制手段實(shí)施。

3.鼓勵(lì)公民積極參與不同階段計(jì)生政策的調(diào)整，提升計(jì)生政策的正義性

計(jì)生政策在不同時(shí)代背景、國(guó)情下，應(yīng)該做出不同的調(diào)整。我們不應(yīng)該理所當(dāng)然地認(rèn)為，這只是政府的事情，我們應(yīng)該要發(fā)揮我國(guó)公民主人的地位，積極參與。同時(shí)，政府必須從法律程序上保障公眾參與渠道的暢通。

（三）適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率；貫徹實(shí)施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變

1.適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率

根據(jù)國(guó)情的變化，適當(dāng)調(diào)整生育政策勢(shì)在必行。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策，根據(jù)不同情況，逐步放開(kāi)生育政策，有利于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)比例合理恢復(fù)，解決當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)、老齡化、結(jié)婚率低等直接的社會(huì)問(wèn)題。

2.貫徹實(shí)施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變

1995年10月，國(guó)家計(jì)生委經(jīng)過(guò)一年多的討論和醞釀，正式提出了計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“由以往的僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”的提出標(biāo)志著以人口控制為主要目標(biāo)的中國(guó)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向“生殖健康促進(jìn)”[2]。但是，在現(xiàn)實(shí)中，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于每隔幾年就會(huì)舉行一次村民委員會(huì)選舉，分管計(jì)生的干部，每次都在換。由于國(guó)家的政策在不斷的發(fā)展中，有些落后的地區(qū)，對(duì)國(guó)家政策的了解比較滯后，因此，還停留在以前對(duì)政策的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，所以，貫徹實(shí)施國(guó)家的計(jì)生政策，就必須每年定期地開(kāi)展基層計(jì)生干部的國(guó)家計(jì)生政策學(xué)習(xí)和最新解讀，便于計(jì)生干部服務(wù)于群眾。

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（責(zé)任編輯：許廣東）