石家莊市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分析

劉帥帥 張翼遙

【摘 要】石家莊出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上存在較多問(wèn)題，表面上看是由于經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，政府管制的不經(jīng)濟(jì)引起的，但是根本原因還在于經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，從而導(dǎo)致的政府、出租車公司、出租車司機(jī)和乘客之間利益關(guān)系的扭曲。因此應(yīng)該完善政府管制，明確出租車市場(chǎng)政府和出租車公司的產(chǎn)權(quán)邊界，完善出租車公司的治理結(jié)構(gòu)；明確出租車司機(jī)和出租車公司的產(chǎn)權(quán)邊界，提高政府管制的效率。

【關(guān)鍵詞】出租車；經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)；產(chǎn)權(quán)

【中圖分類號(hào)】F270【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0405-02

一、石家莊市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上存在的問(wèn)題分析

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是指經(jīng)營(yíng)者依法取得的租車經(jīng)營(yíng)權(quán)利。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種專有的權(quán)利，是經(jīng)營(yíng)者取得從事出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的最直接的反映。因此出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種稀缺資源。目前國(guó)內(nèi)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)模式一共有四種。分別是政府無(wú)償、無(wú)限期配置；政府無(wú)償、有限期配置；政府有償、無(wú)限期配置；政府有償、有限期配置。

目前石家莊市出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)審批的方式，由出租車經(jīng)營(yíng)者無(wú)償、無(wú)限期的使用。此種經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式，由于缺乏公平、公正、公開(kāi)、透明的有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此很難從制度上保證出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)這一稀缺資源的合理、有效配置。因此把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給經(jīng)營(yíng)者，事后進(jìn)行的監(jiān)督手段很難產(chǎn)生效用，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)暴露出很多問(wèn)題，導(dǎo)致出租車行業(yè)發(fā)展受到阻礙。具體的老說(shuō)，石家莊出租經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上存在的問(wèn)題有幾下幾個(gè)方面：

1、出租車市場(chǎng)上服務(wù)質(zhì)量差，供給不足

由于審批前沒(méi)有明確規(guī)定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限，因此經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有著不必進(jìn)入市場(chǎng)接受優(yōu)勝劣汰。而審批制度本身也沒(méi)有建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，也沒(méi)法讓出租車經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此沒(méi)有機(jī)制約束出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有動(dòng)力刺激出租車經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)。從出租車數(shù)量上來(lái)看，石家莊市總體上存在供給不足。石家莊市總面積15848平方公里，常住人口966萬(wàn)人，其中市區(qū)面積456平方千米，市區(qū)人口243萬(wàn)。而石家莊市區(qū)共有25家出租汽車公司，擁有出租汽車6712輛，均為中檔車型。其中，掛靠經(jīng)營(yíng)模式的公司有20家，車數(shù)占88%；合作經(jīng)營(yíng)模式公司有5家，車數(shù)占12%。近幾年來(lái)，石家莊出租車數(shù)量基本維持穩(wěn)定，沒(méi)有新增運(yùn)力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上出租車供給明顯不足。因此導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)乘客打車難、等車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、司機(jī)挑客、拒載等現(xiàn)象。

2、出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，“份兒錢(qián)”高

隨著石家莊市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，人們出門(mén)打的已經(jīng)成為十分普遍的現(xiàn)象，出租車已經(jīng)成為了平民交通工具。按道理說(shuō)，乘坐出租車的人數(shù)增多，那么出租車司機(jī)的收入水平應(yīng)該得到大幅度的提高，而事實(shí)上卻出現(xiàn)了出租車司機(jī)收入減少的悖論。究其原因，是出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)的不合理，具體的表現(xiàn)在“份兒錢(qián)”過(guò)高。所謂的“份兒錢(qián)”，就是每輛車的出租車司機(jī)為了獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)而需要交給出租車公司的固定費(fèi)用，也就是大家常說(shuō)的出租車所繳納的承包金。由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種稀缺資源，加上石家莊市大量的待就業(yè)人和失業(yè)人口，而出租車的運(yùn)營(yíng)所需要的技術(shù)含量不高，因此吸引大批人員涌入這個(gè)行業(yè)，也就推動(dòng)了出租車的“份兒錢(qián)”水漲船高，節(jié)節(jié)攀升。

3、“黑車”和“異地經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

“黑車”是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)批準(zhǔn)、非法從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的車輛?！爱惖亟?jīng)營(yíng)”是指沒(méi)有在本市注冊(cè)而在本市運(yùn)營(yíng)的車輛?！昂谲嚒焙汀爱惖亟?jīng)營(yíng)”是目前石家莊市出租車市場(chǎng)上值得關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。它們產(chǎn)生的危害有：從事“黑車”經(jīng)營(yíng)者由于成本低，因而造成了出租車市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，對(duì)出租車市場(chǎng)上的合法秩序的維持產(chǎn)生了很大的阻力。同樣“異地經(jīng)營(yíng)“車與合法經(jīng)營(yíng)的車在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，也是破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了合法經(jīng)營(yíng)著的利益。而且合法經(jīng)營(yíng)著可以逃避國(guó)家的部分稅收，給國(guó)家的財(cái)政收入帶來(lái)了一定的損失。與此同時(shí)，“黑車”沒(méi)有進(jìn)入政府監(jiān)控的范圍，乘客乘坐黑車，可能給乘客的人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的威脅，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。因此“黑車”和“異地經(jīng)營(yíng)”本身就蘊(yùn)含著很多不公平的因素，嚴(yán)重的扭曲了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的利益分配格局。

4.尋租問(wèn)題嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出政府的管制必然會(huì)產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)組”。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種政府創(chuàng)設(shè)并掌握的稀缺的公共資源，一旦政府對(duì)出租車總數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，采取不再投放新的運(yùn)力和不再發(fā)放新的經(jīng)營(yíng)牌照時(shí)。擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)者實(shí)際上對(duì)這種稀缺的公共資源實(shí)現(xiàn)了“壟斷”。當(dāng)這種稀缺資源在政府有傾向性的政策法規(guī)約束下越來(lái)越集中到少數(shù)出租車經(jīng)營(yíng)公司手中時(shí)出租車行業(yè)的寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)形成。這必然造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的損失。如消費(fèi)者為乘坐出租車付出了過(guò)高的價(jià)格、出租車司機(jī)成為“駱駝祥子”、“黑車”充斥市場(chǎng)等，而出租車經(jīng)營(yíng)公司則獲得了高額的壟斷利潤(rùn)。為了保證其市場(chǎng)地位和壟斷利潤(rùn)的持續(xù)性出租車經(jīng)營(yíng)公司作為利益集團(tuán)會(huì)通過(guò)游說(shuō)、疏通政府，以使對(duì)自己有利的管制政策通過(guò)并阻止對(duì)自己不利的管制政策通過(guò)即所謂的“尋租”。雖然政府政策的實(shí)施有其相應(yīng)的法規(guī)作為依據(jù)，但由于法規(guī)的不健全政府掌握著根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策的權(quán)力。而且這種權(quán)力常常是難以規(guī)范的這就給利益集團(tuán)—出租車經(jīng)營(yíng)公司“尋租”活動(dòng)提供了條件，以至干“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)效率和社會(huì)福利的進(jìn)一步損失。

二、石家莊市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、出租車停運(yùn)的誘因分析

從石家莊市一系列的出租車停運(yùn)事件來(lái)看，表面上的原因主要有：第一，政府管制，造成出租車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷。石家莊市出租車的運(yùn)營(yíng)模式是：出租車車主購(gòu)買(mǎi)出租車并辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)然后掛靠到某個(gè)出租公司名下，出租公司每月代收代繳出租車的各類稅費(fèi)。政府和出租車公司不斷的調(diào)整出租車市場(chǎng)的管理細(xì)則，各種管理費(fèi)用和“份子錢(qián)”水漲船高，出租車司機(jī)的收入越來(lái)越少。而政府和出租車公司對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷讓作為個(gè)體的出租車司機(jī)束手無(wú)策。因此，石家莊出租車市場(chǎng)上的利益分配極其不均衡，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上糾紛不斷，導(dǎo)致了一系列的罷運(yùn)事件。第二，政府管制損害效率。諾斯指出制度變遷根源于外部的潛在利潤(rùn)，制度的創(chuàng)新是為了獲取外部利潤(rùn)。可是，我國(guó)的出租車營(yíng)運(yùn)制度卻反其道而行之，將內(nèi)部利潤(rùn)外部化。出租車司機(jī)出資購(gòu)買(mǎi)車輛，那么他對(duì)出租車擁有完全的產(chǎn)權(quán)和收益。但是，政府管制讓出租車產(chǎn)權(quán)分散，出租車司機(jī)擁有出租車的使用權(quán)，卻缺失了出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)的分散導(dǎo)致租金的流失，出租車司機(jī)辛苦工作獲取的利潤(rùn)分流到出租車公司和政府手中。這樣必然降低出租車司機(jī)的積極性，損害出租車行業(yè)的效率。

2、沖突根源：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

雖然說(shuō)導(dǎo)致石家莊市出租車罷運(yùn)的原因很多，但是究其根源在于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)上個(gè)利益主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清。第一，政府與出租車公司之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。石家莊市出租車大多采取的是一種掛靠經(jīng)營(yíng)的模式。出租車公司從政府手中取得了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，變成為了產(chǎn)權(quán)的擁有者，怎么經(jīng)營(yíng)政府控制，政府對(duì)其基本上已經(jīng)不存在有約束和控制的手段。盡管政府頒布了一系列的出租車運(yùn)營(yíng)條例等規(guī)則，但是對(duì)出租車公司如何經(jīng)營(yíng)，如何轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何控制經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格都不能起到合理的監(jiān)督和約束作用。第二，出租車司機(jī)和出租車公司之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清。出租車司機(jī)為了獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)，都要向出租車公司繳納高額的保證金、掛靠金及管理費(fèi)，而目前現(xiàn)有的出租車市場(chǎng)沒(méi)有明確界定出租車司機(jī)和出租車公司的權(quán)利和義務(wù)邊界，這將導(dǎo)致出租車司機(jī)處在一種十分尷尬的處境中。由于出租車司機(jī)、出租車公司及政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，必定會(huì)產(chǎn)生尋租行為。出租車公司從政府手中獲的擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租車司機(jī)從出租車公司手中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系下是沒(méi)有合法保障的，要想維持這種關(guān)系，必須通過(guò)尋租。因此必須明確劃清三者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

三、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的解決機(jī)制

1、明確出租車公司于司機(jī)之間的產(chǎn)權(quán)界限

第一，推動(dòng)出租車公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的股份制公司。對(duì)掛靠的車輛，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則，明確出租車的產(chǎn)權(quán)，保障出租車司機(jī)的合法權(quán)益。第二，建立出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。因此當(dāng)出租車司機(jī)的權(quán)益收到侵害時(shí)，應(yīng)該維護(hù)出租車司機(jī)的利益，避免出租車司機(jī)無(wú)處訴求而引發(fā)的罷運(yùn)事件。這樣既可以增強(qiáng)出租車司機(jī)與出租車公司進(jìn)行談判的能力以及降低出租車司機(jī)利益受損時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)尋求支持的成本，同事還能夠減少司機(jī)之間的內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。第三，制訂具有法律效力的規(guī)則，明確規(guī)定出租車企業(yè)與司機(jī)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在出租車司機(jī)向出租車企業(yè)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一的法律合同，明確界定經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確規(guī)定以后營(yíng)運(yùn)收入的分配關(guān)系，出租車公司不得私自調(diào)整。

2、明確政府與出租車之間的產(chǎn)權(quán)界限

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種由政府最終所有的公共資源，政府把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給一些出租車企業(yè)。但是政府是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的終極所有者。政府的權(quán)力和義務(wù)是合理配置出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)這一有限的資源，而出租車公司的權(quán)利和義務(wù)是從政府手中獲取出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，并且獲取利潤(rùn)。這就是出租車市場(chǎng)上政府和粗租車企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，要明確這一權(quán)利和義務(wù)的邊界，政府應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)管理，明確政府的責(zé)任和權(quán)利。鼓勵(lì)多個(gè)主體提供可競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)形成實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從目前來(lái)看，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)即通過(guò)招標(biāo)或拍賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。使?jié)撛诘倪M(jìn)入者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)在這一過(guò)程中，政府作為消費(fèi)者的代理人依據(jù)事先制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)公平、平等的參與競(jìng)爭(zhēng)，使適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租車行業(yè)，而這將有利于提高出租車市場(chǎng)資源配置的效率，大大增進(jìn)市場(chǎng)活力和社會(huì)福利。第二，調(diào)整公共定價(jià)機(jī)制，健全價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，避免“尋租”。1998年5月《價(jià)格法》頒布實(shí)施以前，我國(guó)公共行業(yè)的價(jià)格制定主要是由政府自行決定而在《價(jià)格法》頒布實(shí)施后很多公共行業(yè)的調(diào)價(jià)都采取了聽(tīng)證會(huì)制度。出租車行業(yè)作為公共行業(yè)同樣也適用聽(tīng)證會(huì)制度。為了保證聽(tīng)證會(huì)決議的公平、公正、合法.不成為利益集團(tuán)“尋租”途徑應(yīng)廣泛征求消費(fèi)者、出租車司機(jī)和相關(guān)專家的意見(jiàn)，并由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審核價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)資料由公證機(jī)關(guān)予以公證以保證聽(tīng)證會(huì)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)性、透明性、民主性、公正性的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)合同使用制度。進(jìn)一步明確出租車公司和政府之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

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