淺談新疆中小型病險水庫除險加固問題

趙曉峰

【摘 要】新疆的中小型水庫工程一般是均質(zhì)土壩，標準較低，經(jīng)過多年的運行使用，大部分都漏水嚴重。近幾年來，在各級政府和有關部門重視之下，加大了水利基礎設施的投資力度，雖然起到了可觀的成效，但由于整治資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的病險庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。本文將新疆的中小型水庫工程病險水庫除險加固問題做一個簡單的總結，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

【關鍵詞】新疆中小型水庫 病險水庫 除險加固 問題 治理

【中圖分類號】【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0348-01

1.引言

在新疆中小型水庫占水庫工程總數(shù)的90%以上，且基本上都是70年代以前修建的，幾十年來，這些中小型水庫工程為新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經(jīng)過40多年的運行使用，工程設施多數(shù)老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，給社會造成不利因素，也給工程管理方面帶來不少問題。

2.存在問題

新疆的中小型水庫工程的主要任務是為農(nóng)田灌溉用水服務，水庫主要水工建筑物有擋水壩、放水涵洞（管）和灌溉渠道等。新疆中小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)土壩，標準較低，一些?。ǘ┬退畮鞗]有進行設計就施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較陡，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏嚴重。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土護坡，受水庫風浪沖刷嚴重，下游壩坡也沒有護坡。涵洞（管）一般為方形漿砌石結構和預制混凝土圓管，經(jīng)過40多年的運行使用，大部分涵洞（管）都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道多數(shù)沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數(shù)低。

近幾年來，各級政府和有關部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，同時，也加強對病險水庫工程的除險加固。雖然起到了可觀的成效，但由于整治資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的病險庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。

3.建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。

3.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對?。ㄒ唬┬碗U庫應以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；對于?。ǘ┬退畮斓某U加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

3.2 項目實施

3.2.1 對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡結構。

3.2.2 土壩的防滲加固

土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

3.2.3 灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶集資來完成。

3.3 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

3.3.1 開展多種經(jīng)營服務

根據(jù)中小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水。

3.3.2 發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟樹林。同時，利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。

3.4 建立良性循環(huán)的管理機制

目前水庫產(chǎn)權虛置、管理不善、責任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。其次要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。

4 結束語

新疆中小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的中小型水庫造福于社會，造福于人民。

參考文獻

[1] 孫釗，大壩基巖灌漿[M]，北京：中國水利水電出版社2004.1～6

[2] 牛運光.病險水庫除險加固實例[M].北京：中國水利水電出版社， 2004，6：序

[3] 張子慶，汪寶滿.現(xiàn)代水庫除險加固措施與管理對策[J].科技信息，2010，（30）：266-266

[4] 糟玉梅.淺析病險水庫除險改造中存在的問題[J].內(nèi)蒙古水利. 2010（04）

[5] 邢林生，譚秀娟.我國水電站大壩安全狀況及修補處理綜述[J].大壩與安全，2001（5）：5～8