加強(qiáng)石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的探索

王瑜辛 馬興慧

【摘 要】石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目由于具有技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊急、可選擇隊(duì)伍較少的特點(diǎn)，完全按照已有的工作方法，很難達(dá)到監(jiān)察效果。因此有必要結(jié)合石油信息工程的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】信息工程 建設(shè)項(xiàng)目 效能監(jiān)察

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0226-02

建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、職能情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范，提高項(xiàng)目建設(shè)效益的綜合性管理監(jiān)察工作。長(zhǎng)期以來(lái)，為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作，石油系統(tǒng)已基本形成了建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察管理體系，各基層單位也是依據(jù)該體系開(kāi)展效能監(jiān)察工作，但是石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目由于具有技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊急、可選擇隊(duì)伍較少的特點(diǎn)，完全按照已有的工作方法，很難達(dá)到監(jiān)察效果。因此有必要結(jié)合石油信息工程的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作進(jìn)行探索。

一、梳理效能監(jiān)察工作重點(diǎn)、細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容和環(huán)節(jié)

在對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展效能建設(shè)前，必須制定效能監(jiān)察工作計(jì)劃，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目確定效能監(jiān)察工作目標(biāo)，梳理工作重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以便有效開(kāi)展監(jiān)察工作。

建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察的目標(biāo)是工期、投資和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)是工期、投資和質(zhì)量的統(tǒng)一。質(zhì)量是前提，投資是重點(diǎn)，工期是保障，必須力求質(zhì)量最優(yōu)、工期最快，投資最省，作為石油信息工程還有一項(xiàng)特殊工作重點(diǎn)，那就是技術(shù)領(lǐng)先。

把握影響工程建設(shè)的主要矛盾，是開(kāi)展效能監(jiān)察的前提。工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是合同管理，合同管理的到位于不到位、合同鑒定的規(guī)范與不規(guī)范、合同的內(nèi)容落實(shí)與不落實(shí)，直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)目標(biāo)和業(yè)績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。石油信息工程不確定性因素較多，為了便于操作，監(jiān)察前，應(yīng)將合同管理和施工過(guò)程監(jiān)察分成“施工合同管理、設(shè)備采購(gòu)合同管理、工程費(fèi)用使用、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、質(zhì)量安全環(huán)?？刂啤蔽鍌€(gè)環(huán)節(jié)，制作成表格，形成效能監(jiān)察工作底稿，其中：施工合同管理環(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、工作量及價(jià)款、工程量變更、資質(zhì)審驗(yàn)、審批手續(xù)及責(zé)任人、履約情況及糾紛處理、效能監(jiān)察成果、成果認(rèn)定等控制項(xiàng)；工程設(shè)計(jì)優(yōu)化環(huán)節(jié)細(xì)化為原工程設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)變更情況、方案優(yōu)化后工程量變化情況、效能監(jiān)察成果、成果認(rèn)定等控制項(xiàng)；質(zhì)量安全環(huán)?？刂骗h(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、油田定額、實(shí)施措施、實(shí)際情況、效能監(jiān)察成果、成果認(rèn)定等控制項(xiàng)，通過(guò)制定效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)察環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，可有效提高效能監(jiān)察的可操作性。

二、加強(qiáng)人員和制度的建設(shè)與監(jiān)察、完善項(xiàng)目管理體制和機(jī)制

完善項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目不論大小，均應(yīng)組建建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，小項(xiàng)目可以實(shí)行兼職管理，大項(xiàng)目應(yīng)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)職從事項(xiàng)目管理，一些技術(shù)含量較高，本單位又缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，可以實(shí)行EPC總承包，由總承包單位組建項(xiàng)目經(jīng)理部。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部人員與崗位必須設(shè)置齊全，有工程技術(shù)人員，也有經(jīng)營(yíng)管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)與建設(shè)單位簽訂包保協(xié)議，實(shí)行“包工期、包質(zhì)量、包投資”三包管理。

健全重大項(xiàng)目效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。建立“行政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門(mén)各司其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作體制。為了使效能監(jiān)察工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，應(yīng)將監(jiān)察目標(biāo)進(jìn)行分解，分別成立監(jiān)察組，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和各組工作性質(zhì)，明確監(jiān)察負(fù)責(zé)人、實(shí)施人、實(shí)施時(shí)間以及各自的工作職責(zé)。按照職責(zé)分工分別查找問(wèn)題和漏洞，提出監(jiān)察建議。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，目的是為了在項(xiàng)目管理過(guò)程中處處有法可依，事事有章可循。在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，管理制度應(yīng)覆蓋各部門(mén)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)綜合管理制度、工程管理制度、安全監(jiān)察在管理制度、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度、物質(zhì)供應(yīng)管理制度等方面，形成一系列黨務(wù)、行政管理辦法，主要包括《黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究辦法》、《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程設(shè)備材料管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程造價(jià)管理辦法》、《工程質(zhì)量管理辦法》等等。

加強(qiáng)制度監(jiān)察，就是要對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行檢查，一是要檢查規(guī)章制度的覆蓋面，是否存在規(guī)章制度缺項(xiàng)，制度未覆蓋到的地方；二是檢查是否存在制度錯(cuò)誤，制度與國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度相違背；三是檢查制度的可操作性，是否存在制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、不可操作的規(guī)章制度。對(duì)檢查出制度存在的問(wèn)題必須快速整改，以達(dá)到指導(dǎo)項(xiàng)目管理的目的。

負(fù)復(fù)雜項(xiàng)目的規(guī)章制度監(jiān)察，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)提前介入，直接參與規(guī)章制度的制定，在制度制定的過(guò)程中發(fā)表完善意見(jiàn)，使制定的規(guī)章制度從一開(kāi)始就有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)運(yùn)行管理情況，對(duì)照制度檢查，如果制度不能有效指導(dǎo)運(yùn)行管理，應(yīng)在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下繼續(xù)對(duì)制度就行修訂，以確保制度全面有效。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，深入開(kāi)展督查工作

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，從設(shè)計(jì)源頭抓起。一是從方案設(shè)計(jì)入手，優(yōu)選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，石油信息工程由于具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新性，不同的設(shè)計(jì)者所做的方案設(shè)計(jì)會(huì)有較大差別，因此，凡具備方案設(shè)計(jì)招標(biāo)條件的應(yīng)開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)方案設(shè)計(jì)買(mǎi)斷的方式，把各方案的最優(yōu)設(shè)計(jì)進(jìn)行整合，然后開(kāi)展初步設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底工作，工程初步設(shè)計(jì)具備第三方機(jī)構(gòu)審核條件的，應(yīng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)審查，施工圖需要組織監(jiān)理、施工單位、外聘專(zhuān)家和項(xiàng)目組有關(guān)人員反復(fù)會(huì)審，把設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題解決在施工之前；三是組織各專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)施工過(guò)程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，制定“嚴(yán)抓五關(guān)”措施：一是抓隊(duì)伍的資質(zhì)審查關(guān)。對(duì)參與工程建設(shè)的施工單位全部進(jìn)行資格審查，保證工程建設(shè)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍具有較高的專(zhuān)業(yè)水平；二是抓工程的招投標(biāo)關(guān)，通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)先施工隊(duì)伍，由于石油信息工程施工隊(duì)伍較少，可以采取議標(biāo)的方式選擇職工隊(duì)伍，議標(biāo)過(guò)程和內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)相同；三是抓合同簽審關(guān)，不同的合同金額按照不同審查層次對(duì)合同進(jìn)行審查，法律部門(mén)是合同審查的主體單位，全面負(fù)責(zé)合同審查的流轉(zhuǎn)和最終合同文本的審批；四是抓物資采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)格從設(shè)計(jì)規(guī)范和分項(xiàng)工程入手，按產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量和技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、到貨次序、交貨方式等方面制定采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行“施工單位自編自查、項(xiàng)目器材組匯總審核、技術(shù)組核對(duì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)最終審批”的四級(jí)審批程序；五是抓工程結(jié)算關(guān)，堅(jiān)持先核實(shí)實(shí)物工作量再結(jié)算的原則，認(rèn)真執(zhí)行結(jié)算程序，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)或工程合同規(guī)定的結(jié)算辦法結(jié)算。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)施工中存在工序銜接不緊湊、工種之間配合不精密、物資到貨不及時(shí)、工程質(zhì)量和物資質(zhì)量檢測(cè)不規(guī)范、抓了質(zhì)量放棄了安全措施、抓了進(jìn)度防松了質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)工作量填寫(xiě)、審核確認(rèn)不及時(shí)等現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，效能監(jiān)察人員要從規(guī)范管理、協(xié)調(diào)施工、方便操作入手，做到在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中全面落實(shí)自檢、互檢和專(zhuān)業(yè)檢查“三檢制”；做到工期控制、工程質(zhì)量控制、器材供應(yīng)、HSE措施和施工資料填寫(xiě)“五同步”；在項(xiàng)目管理和工程檢查中實(shí)施設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、質(zhì)檢方、施工方、物資供應(yīng)商、項(xiàng)目組以及建設(shè)單位派駐到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員“七位一體”的管理模式。按照這些保準(zhǔn)和要求，效能監(jiān)察人員及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，跟蹤檢查、督促整改。

四、加大懲處力度，提高遵章守紀(jì)的自覺(jué)性

工程建設(shè)領(lǐng)域是違章違紀(jì)、腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，容易出現(xiàn)不按規(guī)程操作、市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易，虛列工程量、不按規(guī)定結(jié)算等行為，效能監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)察力度，制定切實(shí)可行懲處措施。

建立健全服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。針對(duì)服務(wù)承包單位不按規(guī)程操作未產(chǎn)生后果的，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)出具書(shū)面整改通知單，責(zé)令整改，并提出經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)于不按操作規(guī)程產(chǎn)生后果的，應(yīng)按后果賠償損失，并追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的司法責(zé)任。違法違紀(jì)和重大違規(guī)操作服務(wù)承包企業(yè)實(shí)行3—5年禁入，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身禁入，禁入期過(guò)后需要再次禁入的企業(yè)需組織專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行考核，考核合格后方可辦理準(zhǔn)入手續(xù)；

加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)項(xiàng)目管理人員的處罰力度，凡在招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)人員終身不得擔(dān)任招議標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委；凡不認(rèn)真審核、不嚴(yán)格把關(guān)、不按規(guī)定結(jié)算并造成損失的，要依法追回非法所得，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，調(diào)離現(xiàn)工作崗位，如屬于惡意串通，收受賄賂的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

進(jìn)一步明確和細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的誠(chéng)信條件規(guī)定，健全日常監(jiān)管中對(duì)失信主體予以審慎關(guān)注的監(jiān)管程序規(guī)定，推出市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息公開(kāi)查詢(xún)制度，并在行政許可、日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域推出誠(chéng)實(shí)守信的正面激勵(lì)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵規(guī)守法、誠(chéng)實(shí)守信。

五、做好項(xiàng)目監(jiān)察總結(jié)，改進(jìn)項(xiàng)目管理工作

做好建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作總結(jié)至關(guān)重要，他可以幫助我們分析過(guò)去工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)今后的效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察工作總結(jié)既要做階段性的，也要做項(xiàng)目完成后全面性的。效能監(jiān)察工作總結(jié)應(yīng)從以下幾方面入手：

一是效能監(jiān)察體系是否健全。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)察工作，人員涉及面廣，工作涉及面寬。尤其是投資大、工期緊的工程建設(shè)項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)材料設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)、施工開(kāi)展等同時(shí)進(jìn)行，監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體要求精心組織力量，在項(xiàng)目管理人員的配合下發(fā)揮群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)督體系的作用，遵循“既要形成合力，又要區(qū)分職能，明確責(zé)任”的原則，按照工作規(guī)范和責(zé)任規(guī)范各司其責(zé)。同時(shí)，要激發(fā)全員參與管理的積極性，通過(guò)合法程序，加大監(jiān)督力度，達(dá)到項(xiàng)目管理效益、廉潔、質(zhì)量三統(tǒng)一的目的。

二是效能監(jiān)察工作是否到位。工程建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作必須堅(jiān)持“主動(dòng)參與、立足服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、完善機(jī)制、確保效能”的原則，積極推廣“四個(gè)到位”的做法。四個(gè)到位即學(xué)習(xí)宣傳到位、工作部署計(jì)劃到位、指導(dǎo)檢查到位、重要環(huán)節(jié)人員到位。同時(shí)在平時(shí)的效能監(jiān)察工作中從四個(gè)方面加以強(qiáng)化：一是要求項(xiàng)目管理人員一同積極參與效能監(jiān)察工作；二是要對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人宣傳效能監(jiān)察工作；三是效能監(jiān)察所采取的方法、步驟要便于操作、切實(shí)可行，確保避免對(duì)項(xiàng)目正常進(jìn)展的影響；四是效能監(jiān)察工作全過(guò)程必須有相應(yīng)的書(shū)面材料。

三是效能監(jiān)察的成果體現(xiàn)在那些地方。效能監(jiān)察保障了工期質(zhì)量，節(jié)約了投資，要通過(guò)總結(jié)來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)效能監(jiān)察成果也是效能監(jiān)察目的的體現(xiàn)，總結(jié)成果就是要看效能監(jiān)察是否達(dá)到了目的，如果總結(jié)不出成果，就說(shuō)明效能監(jiān)察沒(méi)有達(dá)到目的。

四是通過(guò)效能監(jiān)察提出改進(jìn)管理的建議和措施。在項(xiàng)目過(guò)程中或多或少會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。雖然監(jiān)察部門(mén)不能代替業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，但對(duì)管理工作中存在的漏洞和問(wèn)題，必須提出建議并加以督促解決。有的建議可以對(duì)本項(xiàng)目下一步工作起到促進(jìn)作用，也可以對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目起到促進(jìn)作用。

總之，開(kāi)展好石油信息工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作有利于保證石油信息工程建設(shè)沿著正確的軌道執(zhí)行國(guó)家的政策、法律，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，有利于保證工程的工期、保證工程的質(zhì)量，保證工程的安全，保證工程的投資，全面促進(jìn)投資效益的提高。