長三角都市群大眾體育與居民生活方式協(xié)調(diào)發(fā)展研究

戴 健

（上海體育學院學院辦公室，上海200438）

長三角都市群大眾體育與居民生活方式協(xié)調(diào)發(fā)展研究

戴 健

（上海體育學院學院辦公室，上海200438）

運用文獻資料、問卷調(diào)查、訪談等研究方法，對長三角都市群大眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究。根據(jù)長三角都市群經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢，探討都市群演進過程中大眾體育的發(fā)展路徑與相關(guān)運行機制。認為：長三角都市群大眾體育的發(fā)展應以政府政策為導向，以民間活動為主要陣地，利用社團資源擴大大眾體育群眾基礎(chǔ)，協(xié)同配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以獲取最大效益。

長三角都市群；大眾體育；生活方式；協(xié)調(diào)發(fā)展

Author’s addressUniversity Office，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

改革開放30多年來，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)3大都市群已成為我國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角”）是目前中國綜合發(fā)展水平最高的都市群，在發(fā)育指數(shù)、實力指數(shù)、績效指數(shù)上均居全國領(lǐng)先水平，城市體系的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設施和市場化水平等方面均具有明顯的優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，長三角以占全國1.14%的土地創(chuàng)造了全國17.2%的GDP，21%的地方財政收入，34%的進口總額，36%的出口總額，15.5%的固定資產(chǎn)投資額以及44%的實際利用外資額。此外，長三角還有著共同的文化背景。從吳越文化到江南文化，再到上海開埠后的上海文化，為長三角提供了文化認同的基礎(chǔ)。吳越文化中積極、健康、閑適、高雅的生活方式，使該地區(qū)居民體育鍛煉意識以及體育鍛煉參與程度比其他地區(qū)高，同時長三角良好的區(qū)位優(yōu)勢以及人們不斷提高的生活水平等為大眾體育的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。在此背景下，本研究力求深入調(diào)查長三角都市群大眾體育的現(xiàn)實發(fā)展水平，提煉都市群演進過程中大眾體育的發(fā)展路徑以及相關(guān)運行機制，為提高居民生活質(zhì)量與幸福感研究提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 收集與本文有關(guān)的文獻，并進行整理與歸類；借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛收集大眾體育、都市群生活方式與經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為本文提供背景材料。

1.2 訪談法 根據(jù)研究需要，走訪國家體育總局群體司、宣傳司、體育科學研究所，中國都市圈發(fā)展與管理研究中心、上海社會科學院以及長三角部分省市體育行政管理人員及專家、學者，了解都市群大眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀、特點與問題，了解他們對大眾體育發(fā)展路徑和構(gòu)建運行機制等方面的意見與建議。

1.3 問卷調(diào)查法 在廣泛查閱文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見，設計《長三角都市群大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展研究問卷調(diào)查表》。共發(fā)放問卷2 200份，回收問卷2 103份，其中有效問卷 2 036份，有效回收率為92.55%。問卷調(diào)查對象為政府體育管理人員、大眾體育管理從業(yè)人員、專家、學者及居民等。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法 運用SPSS 17.0軟件對問卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。分析類型主要為單變量的描述統(tǒng)計和雙變量的交叉分析。

2 長三角都市群和體育生活方式概念的界定

都市群這一概念的起源可以追溯至歐美使用的“metropolitan area”一詞。這個詞最早出現(xiàn)在1910年的美國，國內(nèi)一般翻譯成“大都市區(qū)”，而都市群的概念最早是由法國地理學家Jean Gottmann提出的。20世紀50年代，Gottmann通過對美國東北部地區(qū)進行研究，1961年出版了Megalopolis一書，書中將從北部的波士頓到南部的華盛頓特區(qū)綿延約400 km的地區(qū)描述為一個大都市，這是對都市群概念的比較早的描述［1］。

在自然地理上，長三角是指在長江入海的地方由于江水所攜帶的泥沙不斷淤積而形成的大致成三角形的陸地。現(xiàn)在一般所稱的長三角區(qū)域是指上海、江蘇、浙江。從工業(yè)經(jīng)濟的角度看，長三角是指以上海為龍頭的包括蘇中南、浙東北的工業(yè)經(jīng)濟帶，亦稱長三角經(jīng)濟區(qū)；從城市經(jīng)濟的角度看，長三角是指蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個市組成的都市群，包括江蘇的南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州以及浙江的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和臺州16個城市區(qū)域。目前對“長三角”的定義通常有“狹義”和“廣義”之分。狹義的長三角區(qū)域是一個城市群的概念，主要是指以上海為中心的16個市組成的都市群；廣義的長三角地區(qū)則泛指由上海、江蘇、浙江3個省市組成的行政區(qū)域。本文所稱的“長三角都市群”是指狹義的長三角，即指以上海為中心的16個城市區(qū)域。

“生活方式”在英文中大致經(jīng)歷了從短語style of life到合成詞life-style再到單詞lifestyle的演變過程。在20世紀80年代，生活方式概念在西方文獻中己經(jīng)由合成詞穩(wěn)定為單詞（lifestyle）。生活方式在中文中亦可稱為生活風格、生活計劃、生活藍圖等。體育以它獨特的方式鍛煉人們的意志、品質(zhì)，完善人們的心智，增強人們的體質(zhì)，陶冶人們的性情，已成為人們現(xiàn)代生活方式的一個重要組成部分。本文所指的“體育生活方式”是現(xiàn)代生活方式的分支系統(tǒng)之一，在一定社會客觀條件的制約下，社會中的個人、群體或全體成員為一定的價值觀所指導的、滿足多層次需要的、全部體育活動的穩(wěn)定形式和行為特征［2］。

3 長三角都市群大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 組織運行機制 大眾體育組織運行機制是指在開展群眾體育工作過程中，各管理部門、管理環(huán)節(jié)和管理成員之間的相互關(guān)系，以及采用的方式、方法、手段和相應的政策法規(guī)。長三角都市群大眾體育活動的組織管理體制大體上較為一致，分為政府職能部門、體育社團與俱樂部、基層群眾體育組織和自發(fā)性小團體組織4大類［3］。

以上海市為例，現(xiàn)行的上海大眾體育管理主要是由“兩級政府”（市、區(qū)縣）“三級管理”（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和“四級網(wǎng)絡服務”（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會）所構(gòu)成，具體執(zhí)行架構(gòu)如圖1所示［4］。

圖1 上海市大眾體育管理體系架構(gòu)Figure 1. Management Frame of Shanghai Mass Sports

從以上分析可以看出，現(xiàn)階段長三角大眾體育實行的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡服務的組織運行體系，能較好地整合各方（政府、市場、民間組織）資源，同時從組織架構(gòu)層面理順各方的關(guān)系，從而保障大眾體育在該區(qū)域的有效開展。

3.1.2 體育活動開展情況 長三角都市群自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，其經(jīng)濟總量多年來穩(wěn)居全國第一［5］。隨著居民溫飽問題的解決，越來越多的城鎮(zhèn)居民開始認識到健康的重要性，并積極投入體育鍛煉活動中，“花錢買健康”的觀念逐漸盛行。隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，各類體育市場逐步形成，可供居民選擇的體育活動種類也逐漸豐富。長三角都市群大眾體育活動參與度不斷提高，并呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。

3.1.2.1 長三角都市群大眾體育活動組織化程度調(diào)查結(jié)果顯示，長三角都市群居民參加大眾體育活動仍然以自發(fā)形式為主，參加有組織的體育活動較少：60.5%的居民選擇自發(fā)的鍛煉形式，他們根據(jù)自身情況選擇較為簡單易學的項目，與家人、朋友一起自發(fā)參與體育鍛煉；選擇以單位組織和加入俱樂部等方式進行鍛煉的人群比例分別為19.0%和23.0%；27.4%的居民選擇參加社區(qū)組織的體育活動；8.0%的居民選擇以其他方式參加體育活動。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前長三角都市群居民參與體育活動的組織化程度較低，主要以零散自發(fā)的形式參與體育活動。

3.1.2.2 長三角都市群居民參與體育活動的場地選擇 從調(diào)研情況看，體育設施的增長速度遠落后于人們的需求增長速度。在受訪的居民中，超過50%的人選擇在自家庭院、單位體育設施以及體育館的免費時段進行鍛煉，其中有部分居民仍將大眾體育健身當作福利。說明長三角都市群快速增長的運動場地設施，尤其是優(yōu)質(zhì)低價的公共體育設施還未能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求。

3.1.2.3 長三角都市群居民參加體育項目的偏好調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)居民選擇對場地器材要求較低、易學易行、運動負荷容易控制的體育項目進行鍛煉。最受長三角都市群居民歡迎的5項體育鍛煉項目分別是羽毛球、乒乓球、籃球、足球和太極拳。最受居民喜愛的運動項目是羽毛球，占被調(diào)查者的58.59%，其后是乒乓球，占被調(diào)查者的55.13%，排名最后的3項運動分別是擊劍、高爾夫球和木蘭扇。其中擊劍和高爾夫球主要是由于運動場地、裝備要求較高，專業(yè)性較強等暫時無法普及，木蘭扇則因為不被多數(shù)男性受訪者青睞，且與太極拳項目相類似，存在一定的可替代性。目前，長三角都市群多數(shù)居民更愿意參與對場地、設施要求較低的傳統(tǒng)體育活動，這是由目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。隨著生活水平的提高，居民可選擇的項目將更加多樣化。

3.1.3 組織工作特征 從政府政策制定層面來看，早在2004年上海頒布的《上海市全民健身發(fā)展建設綱要》中，就前瞻性地提出“體育生活化、生活體育化”的理念，創(chuàng)新性地提出建設“136工程”，即創(chuàng)建一個科學、健康、文明的體育生活環(huán)境，構(gòu)筑日常、雙休日、節(jié)（長）假日3個體育生活群，完善運動設施、團隊組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導、體育活動、信息咨詢6個服務網(wǎng)絡。2011年新頒布的《上海市全民健身實施計劃》又以“全民健身365”為核心，樹立“提高市民體質(zhì)健康水平、提高公共體育服務能力、提高市民健身參與程度”3大目標。

江蘇省在“十一五”期間，緊抓北京奧運會契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育和各類人群體育，促進全民健身率先、科學、和諧發(fā)展。繼續(xù)堅持“活動和建設并舉，重在建設”的原則，完善親民、便民、利民的全民健身體系，廣泛開展全民健身活動，努力提高體育服務能力。不斷完善體育健身設施，市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級體育健身場地設施網(wǎng)絡基本建成，社會體育指導員體系基本建成，全民健身管理水平全面提升。通過“人人健身家家樂”行動計劃、“小手拉大手，大手牽小手，健康手拉手”健身家庭活動、“社區(qū)體育項目振興計劃”“城市社區(qū)體育設施建設用地指標”等政府工作措施，把體育引入城市居民中，讓每個人有機會參與健身，踐行終身體育觀念，讓體育健身活動真正滲透到人們的日常生活，形成科學、文明、健康的生活方式。

浙江省將“不斷增強大眾的體育意識，形成濃厚的體育氛圍，使體育成為廣大群眾自覺的、重要的生活方式之一”作為實施《全民健身條例》的主要措施。全民健身活動每年突出一個重點，以點帶面，推進全省的大眾體育活動。浙江省在全國首創(chuàng)了區(qū)域性全民健身大聯(lián)動的體育組織新模式和活動新方式，促進體育健身與旅游、休閑、娛樂的緊密結(jié)合，利用優(yōu)越的自然資源，在浙中地區(qū)構(gòu)建錢江水系、京杭運河體育帶，在浙西地區(qū)構(gòu)建山地特色體育休閑基地，在浙東地區(qū)啟動海洋體育健身區(qū)，在浙北地區(qū)完善環(huán)太湖全民健身群。以縣級為基本組成單位，以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內(nèi)容，以“環(huán)太湖”“長三角”等為組織形式，開展具有浙江民間、民俗特色的健身或展示活動，搭建區(qū)域體育展示新平臺，成為區(qū)域體育的一種延伸。

3.2 制約因素

3.2.1 居民的體育意識

3.2.1.1 影響居民體育意識的客觀因素 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在居民體育意識的客觀影響方面，主要因素有受教育程度、職業(yè)、年齡、家務狀況、經(jīng)濟條件、余暇時間、運動伙伴等。從調(diào)查結(jié)果來看，認為受教育程度對體育意識的影響起到比較大作用和很大作用的人數(shù)比例達42%，而認為作用比較小和很小的合計為32.6%，其中江蘇和上海兩地居民認為受教育程度影響力較高，其比例略高于浙江居民。這也從側(cè)面反映了受教育程度對長三角居民體育行為的影響力較大，教育和體育的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。上述客觀因素對于長三角都市群居民體育意識起到了深刻的影響作用。隨著社會的不斷發(fā)展，應提高整個地區(qū)的教育、經(jīng)濟、文化等方面的水平，居民的體育意識將會逐步增強。

3.2.1.2 影響居民體育意識的主觀因素 根據(jù)調(diào)查情況，影響長三角都市群居民體育意識的主觀因素有怕其他人譏笑和不理解、自身懶惰、運動不足、家人不支持等。結(jié)果顯示，怕其他人譏笑和不理解這一因素對于其體育鍛煉以及意識上的影響程度不是很大，表明隨著現(xiàn)代人思想觀念的革新和進步，自己的強身健體行為不會受到其他人影響，以自我為中心的鍛煉理念成為主流。

自身懶惰對居民體育意識的影響作用不大，居民不會以此為借口減少體育運動。對于運動不足的看法，江蘇以及上海地區(qū)居民普遍感到影響較大，而浙江居民認為影響程度一般，不足以影響其體育意識。這表明江蘇和上海2個地區(qū)的居民對于自身體育運動鍛煉的要求比浙江居民普遍高，能夠意識到自身運動不足，并將其作為一項重要的影響因素。長三角都市群的大多數(shù)居民家庭都非常支持家人進行體育鍛煉。

3.2.2 活動的組織實施 在活動組織實施方面，政府統(tǒng)一宏觀管理，各部門各施其責，社會力量支持，居民積極參與，組織人民群眾積極投身全民健身運動。同時政府不斷加大對城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，擴大已有公共體育設施的開放范圍，促進全民健身事業(yè)在不同地區(qū)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在體育硬件設施方面，影響最突出的集中在“去體育場地不方便”，超過50%的長三角都市群居民選擇了有很大和比較大的影響（上海居民占28.8%，江蘇居民占29.4%，浙江居民占13.1%），其次是場地設施不足和場館服務質(zhì)量不高。另外，目前場館分布以及容量不能滿足居民體育鍛煉需求的現(xiàn)象依然較為嚴重。

4 長三角大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

4.1 主要路徑 第一，政府政策扶持。長三角都市群各級政府出臺并施行體育政策法規(guī)，建立一套完整的監(jiān)督機制，確保《全民健身條例》的執(zhí)行，促進都市群大眾體育的開展與交流。政府提供政策扶持，能為大眾體育的開展、居民體育健身權(quán)利提供保障，以增強居民身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點，具有強制效應。

第二，民間活動發(fā)起。由民間社會機構(gòu)響應政府政策，面向大眾組織體育活動。通過發(fā)起民間活動，了解城市生活發(fā)展新動向，把握居民內(nèi)在的大眾體育需求，為政府的政策調(diào)整提供現(xiàn)實依據(jù)。同時緩解市場與政府之間的矛盾，以更親和的方式將大眾體育推廣到人民群眾中，進而也能為民間機構(gòu)樹立形象，促進其自身發(fā)展。

第三，社團活動推廣。指長三角都市群各企事業(yè)單位、學校內(nèi)部團體的體育社團，通過開展社團內(nèi)活動，使社團成員保持體育運動興趣，以成員帶動其他城市居民一起參與體育活動。它是推動大眾體育的有效途徑，能建立大眾體育發(fā)展的廣泛群眾基礎(chǔ)。

4.2 路徑比較

4.2.1 影響范圍 政府政策扶持最具廣泛性。政策法規(guī)是一種強制約束力量，約束著人們自覺遵守它，都市群各個活動的開展均需遵照政府政策法規(guī)，具有普遍性。由于民間活動由社會民間機構(gòu)發(fā)起，因此具有時空上的局限性，缺乏整體性。社團活動推廣主要面對的是社團成員，它的影響力比較直觀，所透視的大眾體育和居民生活發(fā)展狀況比較微觀。

4.2.2 作用效果 政策法規(guī)扶持雖然影響力最廣泛，它是社會大眾體育發(fā)展的準則規(guī)范，能保證大眾體育活動的順利推廣，屬于基本原理、原則范疇，但在實際應用過程中，還必須依靠組織活動方根據(jù)具體情況進行調(diào)整。民間活動發(fā)起的執(zhí)行力量強大，將活動推廣到某一特定區(qū)域和人群，起到政策實施的作用。有政府的支持，民間體育活動的開展能夠增加居民接觸體育的機會，但由于民間活動需要大量經(jīng)費的支持，容易導致“一次性”活動的產(chǎn)生，難以保證活動效果。由于社團活動面向的是社團成員，所設計的體育活動均針對社團成員推廣，因此，實踐性比較強，影響力相對較小，能讓成員從中獲得較多的體育增值服務與知識。

4.2.3 路徑組合效力 本文暫將政府政策支持視為功能A，民間活動發(fā)起視為功能B，社團活動推廣視為功能C，探討長三角都市群大眾體育發(fā)展路徑的組合效力（表1）。

通過表1中7種路徑的優(yōu)劣比較，大致可以建立以下模型，從而更好地了解哪一種路徑的組合能使大眾體育更好地服務和滿足于都市群居民不斷增長的需要。

將ABC 3種路徑發(fā)揮的最大功能看作基數(shù)100，即通過ABC任意一種方式開展組織協(xié)調(diào)工作時，所發(fā)揮的效力達到最大化。當ABC分別以7種組合方式開展工作時，將會呈現(xiàn)以下雷達圖（圖2），獲得面積最大的組合方式將能發(fā)揮最大優(yōu)勢，取得最大的工作效益。

由雷達圖可以看出組合之間的效益關(guān)系，獲得區(qū)域面積最大的是A+B+C組合，由此可以認為此組合具有最大效益值。

4.3 路徑確定 通過ABC 3條路徑的對比，可以確立長三角都市群大眾體育發(fā)展的路徑選擇方案，即以政府政策為導向，以民間活動為主要活動陣地，利用社團資源擴大大眾體育群眾基礎(chǔ)，3條路徑協(xié)同配合，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，獲取最大效益。

首先，政府是路徑選擇過程的主導。政府主要以規(guī)劃者、投資者、決策者、監(jiān)督者的身份行使權(quán)利。它作為把握社會發(fā)展動向的機構(gòu)，肩負著服務大眾的責任，對事物的產(chǎn)生與發(fā)展有著較為明晰的認識，能夠駕馭市場經(jīng)濟浪潮中大眾體育的發(fā)展方向，保障都市群居民生活健康與水平，不斷引導居民生活方式的良性循環(huán)。政府要為都市群大眾體育發(fā)展模式的建立提供政策扶持，這是其他機構(gòu)所無法代替的職能，都市群大眾體育模式建立的戰(zhàn)略和準則均來自于此，它維系著整個路徑的發(fā)展方向。

表1 長三角都市群大眾體育路徑選擇組合效力Table 1 Merged Effectiveness of the Path to Develop Mass Sports in Yangtze River Delta Urban Group

圖2 路徑效益最大化示意Figure 2. Maximizing Benefits of the Paths

其次，民間活動作為大眾體育推廣的途徑之一，是都市群大眾體育發(fā)展壯大的主要活動陣地，通過它能吸引更多的居民參與其中，獲得對于大眾體育新的認識，解決由于社會快速發(fā)展帶來的不適應問題。它要為政府收集市場信息，掌握居民生活方式變化的最新動向，配合制定政策法規(guī)，聯(lián)合社團資源開展推廣活動，起到執(zhí)行者、信息采集員的作用。

社團活動是夯實群眾基礎(chǔ)，擴大大眾體育影響力的主要媒介。它為整個都市群大眾體育發(fā)展、居民體育意識的提高起到宣傳作用，讓更多的人了解當代大眾體育，使他們參與到實際的體育鍛煉活動中。只有擁有了堅實的群眾基礎(chǔ)，了解群眾的真實體育需求，才能促進都市群大眾體育的整體推進。

5 長三角都市群大眾體育的運作機制

5.1 建立長三角都市群大眾體育公共服務供給激勵機制 就公共服務的激勵機制而言，大眾體育是都市群居民的基本權(quán)利，是一種政府必須提供的基本公共服務。所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件［6］?；诖?，長三角都市群應建立大眾體育公共服務供給的激勵機制，以此調(diào)動各方進行大眾體育管理、提供優(yōu)質(zhì)服務等方面的積極性。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角都市群各省市黨委、政府都將大眾體育列為“為民辦實事”工程。如浙江省政府對體育強鎮(zhèn)獎勵2萬元，并抵經(jīng)濟創(chuàng)收200萬元利稅的工作量，當?shù)胤秸顿Y興建大眾體育設施時，省體育局群體處根據(jù)情況予以相應的配套資金支持。上海、江蘇等地實施“體育器材下鄉(xiāng)、下社區(qū)”等大眾體育配送工程。這一系列激勵機制的建立，調(diào)動了各級政府興辦、發(fā)展大眾體育的積極性。

5.2 完善長三角都市群大眾體育公共服務供給主體多元化機制 根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比，效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，是公共產(chǎn)品亦稱純公共產(chǎn)品的3個顯著特征。準公共產(chǎn)品亦稱混合產(chǎn)品，則是處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的過渡狀態(tài)的那些產(chǎn)品［7］。

大眾體育是以社會全體成員為對象，以增強體質(zhì)、豐富余暇生活、調(diào)節(jié)社會情感為目的，形式多樣的體育活動，是大眾在余暇時間自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動。從供給對象來看，是“社會全體成員”“大眾”“社會成員”，大眾體育為了滿足社會公共體育需要，不能排除任何個體，這就決定了其具有共同消費的性質(zhì)。大眾體育產(chǎn)品首先滿足了公共產(chǎn)品的定義，而面向整個社會提供的體育產(chǎn)品，具有共同受益的性質(zhì)。隨著長三角都市群市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，人們對大眾體育需求日益增長，將誘發(fā)大眾體育產(chǎn)品供給主體朝著多元化方向發(fā)展。

5.2.1 政府提供 政府提供首先是指這些公共產(chǎn)品是由政府部門供給的，其次它是一種以不收費的方式生產(chǎn)的公共產(chǎn)品［8］。大眾體育服務產(chǎn)品中屬于純公共產(chǎn)品部分的，主要通過公共生產(chǎn)的方式由政府部門提供；因此，長三角都市群主管大眾體育的政府部門應根據(jù)本地區(qū)實際，合理、科學地提供大眾體育產(chǎn)品。目前根據(jù)調(diào)研的實際反饋情況來看，大眾體育政策（如上海2011年新頒布的《上海市全民健身實施計劃》，以“全民健身365”為核心，寓意市民“天天健身、人人健康”，樹立“提高市民體質(zhì)健康水平、提高公共體育服務能力、提高市民健身參與程度”3大目標）、基礎(chǔ)體育組織建設（2010年上海健身組織不斷壯大，全市建有社區(qū)健身俱樂部108個，社區(qū)健身團隊1萬余支，社區(qū)體育指導站213個）、部分健身設施（如江蘇省出臺《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》保障居民體育鍛煉場地設施）、工作隊伍培訓、國民體質(zhì)監(jiān)測、大眾體育信息化建設、大型群眾賽事和運動會等方面一般由政府部門提供。

5.2.2 市場生產(chǎn) 隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和完善，人民生活水平不斷提高。長三角都市群居民逐漸從生存型開始進入到享受型和發(fā)展型階段，“花錢買健康、花錢享受體育”已成為都市居民生活的一種時尚，這也為市場消費大眾體育產(chǎn)品提供了動力。目前，長三角經(jīng)營性體育鍛煉場所如健身、臺球、游泳、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等在各城市蓬勃發(fā)展，不斷以品牌連鎖的經(jīng)營模式快速占領(lǐng)體育的消費市場。例如一兆韋德健身俱樂部，短短10多年，在上海就開了52家門店。巨大的體育需求和消費市場使得經(jīng)營性體育俱樂部以高效率快速配置大眾體育資源的特點，逐漸成為大眾體育產(chǎn)品提供的重要主體。

5.2.3 非營利組織供給 非營利組織可以彌補市場和政府提供大眾體育產(chǎn)品以及管理運作失靈方面的缺陷。主要機構(gòu)可以劃分為體育社團、單項運動協(xié)會、體育基金會、志愿者組織等，這些組織通過自愿和公益機制實現(xiàn)長三角都市群大眾體育的有效供給。以長三角都市群內(nèi)的浙江為例，目前建立了省、市、縣三級體育總會，省級體育協(xié)會擁有籃球、排球、足球、登山、龍舟、釣魚、信鴿、武術(shù)等45個單項協(xié)會以及電信、移動、郵政、電力、衛(wèi)生、農(nóng)民、老年人、前衛(wèi)等15個省級行業(yè)體協(xié)，同時成立了272個市級體育協(xié)會及950個縣級體育協(xié)會。目前共有各級大眾體育社團（包括單項運動協(xié)會和行業(yè)協(xié)會）2 978個，團體會員2萬4 833個，個人會員近150萬。這些社團組織的不斷建立和蓬勃發(fā)展，為該省大眾體育的發(fā)展提供了良好的運行和展示平臺。

5.3 構(gòu)建長三角都市群大眾體育發(fā)展的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制

5.3.1 建立都市群大眾體育執(zhí)行督查制度 大眾體育發(fā)展的督查制度是對具體督查事項的跟蹤監(jiān)督，明確各部門工作職責，增強都市群大眾體育各類組織對規(guī)章制度的執(zhí)行力。都市群各省市、地區(qū)可以根據(jù)大眾體育組織結(jié)構(gòu)數(shù)量，考慮設置大眾體育的檢察機構(gòu)，例如可以設立“大眾體育檢察委員會”，進一步明確其職責權(quán)限。該機構(gòu)定期對大眾體育資金、組織建設、運行管理、重大群眾體育活動開展以及各組織的執(zhí)行力進行監(jiān)督和考核。同時，大眾體育發(fā)展監(jiān)察委員會還可協(xié)調(diào)本省市、本地區(qū)各類體育組織力量，整合其資源，開展并不斷創(chuàng)新本區(qū)域內(nèi)的大眾體育活動。

5.3.2 實行都市群大眾體育發(fā)展中的無為問責制度對于都市群內(nèi)各省市政府以及相關(guān)社團和協(xié)會組織等不履行相關(guān)規(guī)定職責，導致當?shù)卮蟊婓w育活動開展工作低效的行為；因主觀努力不夠，其工作能力與所負責任不相適應，導致大眾體育在該地區(qū)開展效率低、質(zhì)量差、任務完不成的；無正當理由，未完成工作任務、不履行或未認真履行職責，影響該地區(qū)大眾體育活動開展的：均應對單位領(lǐng)導或部門予以問責，借此提高執(zhí)行力。

5.3.3 建立都市群大眾體育執(zhí)行過錯追究制度 長三角都市群大眾體育發(fā)展過程中要建立和完善層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的責任追究制度，對不同層次、各個崗位的工作人員應制訂較為詳實、具體的責罰條例。如對于省市體育局群體處、區(qū)縣群體科、街道社區(qū)體育協(xié)會等在大眾體育開展、管理、創(chuàng)新等方面的過錯行為，層層嚴格追究責任。

5.3.4 建設都市群大眾體育發(fā)展績效考核體系 績效考核是提高執(zhí)行力的有效途徑。要以深入貫徹落實《全民健身條例》“三納入”（將全民健身事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、寫入地方《政府工作報告》、經(jīng)費列入地方財政預算）為契機，積極建設長三角都市群大眾體育績效考核體系。都市群各地區(qū)大眾體育主管部門要設計一套科學的績效指標，既有明確的目標導向，營造平等氛圍，同時又體現(xiàn)地區(qū)間差異的平衡關(guān)系，由此，不斷強化長三角都市群大眾體育發(fā)展的績效考核體系，最大限度地開展、創(chuàng)新大眾體育。

6 結(jié)束語

長三角都市群大眾體育的發(fā)展很大程度上取決于在都市群特有的生活方式下，更好地開展大眾體育，使大眾體育的發(fā)展規(guī)模、速度與都市群的生活方式快速演變相匹配；因此，應明確界定政府、市場與非營利組織在體育發(fā)展中的角色與功能，特別要扶持社會體育組織參與大眾體育發(fā)展。在今后管理體育事業(yè)的過程中，政府應從無限政府變?yōu)橛邢拚瑥穆氊煵磺宓恼優(yōu)槁氊熋鞔_的政府，從看不見的政府變?yōu)榭吹靡姷恼?，從過度干預型政府變?yōu)榉招驼Ｖ挥修D(zhuǎn)變長三角都市群政府職能，充分調(diào)動社會體育組織的積極性，才能吸引市場共同推動大眾體育事業(yè)的發(fā)展。

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On the Coordinated Development between Mass Sport and Resident Lifestyle of Urban Group in Yangtze River Delta

∥DAI Jian

The paper uses the methods of literature review，questionnaire and interview to explore the current situation of mass sport in Yangtze River Delta urban group.The development path and operation mechanism of mass sport are also analyzed in the course of the development of urban group，according to the tendency of economic and social development in the Delta.It proposes that mass sport should，with government policies as guidance，take civilian activities as the major basis and take advantage of club resources in coordinated operation to expand mass sport basis，for the purpose of the maximum benefits.

urban group in Yangtze River Delta；mass sport；lifestyle；coordinated development

G80- 05

A

1000 -5498（2013）03 -0031 -06

2013 -01 -08；

2013 -02 -27

上海市哲學社會科學規(guī)劃項目（2009BTY004）

戴?。?957 -），男，江蘇武進人，上海體育學院教授，博士生導師；Tel：（021）51253023，E- mail：daijian88 @vip.sina.com