黑龍江傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問題及對策分析

吳發(fā)源　李亞民　陳靜

摘 要：通過對黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)狀的分析，近而解析黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問題，一是土地資源的稀缺造成人地矛盾，一是農(nóng)村空心化引起勞動(dòng)力資源的短缺，三是農(nóng)村公共事業(yè)與城市比差距大。針對相關(guān)問題提出了改變現(xiàn)有的二元制度、加大對“三農(nóng)”的投入、適當(dāng)增加農(nóng)村的人口基數(shù)和建立人才循環(huán)的良性運(yùn)行機(jī)制等路徑對策。

關(guān)鍵詞：黑龍江；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；問題；對策

中圖分類號：G323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0088-02

一、黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)狀

黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），全省農(nóng)用地面積3 950.45萬公頃（2008年土地利用變更調(diào)查），其中：耕地1 187.1萬公頃、園地6萬公頃、林地2 440.43萬公頃、牧草地222.64萬公頃、其他農(nóng)用地94.44萬公。目前，全省人口為3 831.2萬，農(nóng)業(yè)人口為1 975.2萬（其中14歲以下、65歲以上的農(nóng)業(yè)人口估算為400萬，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約530萬人。），實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動(dòng)力約為1 045萬人，全省人均耕地面積0.31公頃（合4.6畝/人），農(nóng)民人均耕地0.6公頃（合9畝/人），農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積約為1.14公頃（合17.1畝/人）。全省擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力4 097.8萬千瓦，擁有農(nóng)用拖拉機(jī)142.1萬臺，農(nóng)用運(yùn)輸車16.1萬輛。2011年，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（農(nóng)林牧漁業(yè)）總量增加值1 705.6億元，其中：種植業(yè)增加值1 167.8億元、林業(yè)增加值60.3億元、牧業(yè)增加值423.5億元、漁業(yè)增加值2.1億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值31.9億元。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入407.7億元，農(nóng)業(yè)人口人均年收入10 699元。

二、黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問題分析

（一）土地資源的稀缺造成人地矛盾

隨著糧食價(jià)格不斷上漲，國家對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼之后，土地承包價(jià)格也隨之價(jià)格逐年上漲，現(xiàn)在大約每畝（667平方米）土地已經(jīng)達(dá)到300元左右，土地棄耕現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，部分農(nóng)民對一些可開墾的廢棄地也幾乎開墾殆盡，甚至部分草原、灘涂、山地也被承包戶開墾成糧田進(jìn)行耕作。耕地資源達(dá)到極限，耕地幾乎已經(jīng)不能增加。許多過去已經(jīng)進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民，為了規(guī)避農(nóng)業(yè)稅而主動(dòng)把耕地退給集體，現(xiàn)在又回來索要耕地，由于進(jìn)行過幾次村集體的卸債，經(jīng)濟(jì)狀況不好的村集體的機(jī)動(dòng)地都抵債給債主10年甚至更長，經(jīng)濟(jì)狀況好的也抵債3-5年，沒有地源分給要地農(nóng)民，由此引發(fā)的上訪問題層出不窮。

（二）農(nóng)村空心化引起勞動(dòng)力資源的短缺

隨著老齡化社會(huì)的到來和進(jìn)城務(wù)工人員的增多，勞動(dòng)力短缺也影響到了農(nóng)村。部分50-60年代出生的第一代農(nóng)民工帶領(lǐng)子女離開土地，在城市從事各種工作，他們幾乎已經(jīng)在城市扎根，他們的子女不會(huì)也根本從事不了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，土地幾乎全部承包給親友耕種，少數(shù)返鄉(xiāng)的在城市從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工也快要喪失勞動(dòng)能力，只能從事輔助性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。70年代以后出生的能夠吃苦耐勞的農(nóng)民也有將近一半在外出務(wù)工。80年代后出生的新生代農(nóng)民已經(jīng)沒有了父輩的堅(jiān)韌與耐力，務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間大多數(shù)都會(huì)選擇去城市打工，并且更加注重享受。農(nóng)村空心化已經(jīng)成為事實(shí)，并有逐漸加重的趨勢。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及高效農(nóng)藥、化肥的普及使用使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度日益減弱，新生代農(nóng)民已不習(xí)慣于傳統(tǒng)的高勞動(dòng)強(qiáng)度的精耕細(xì)作。但是能夠熟練使用大型機(jī)械及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有效勞動(dòng)力匱乏現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)村公共事業(yè)與城市比差距大

1.金融方面

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)業(yè)資金保障不充足，民間借貸仍然是農(nóng)民籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的重要手段。第一，農(nóng)業(yè)銀行撤銷了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)不再服務(wù)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村信用合作社盡可能地壓縮了面向農(nóng)村的貸款，郵政儲(chǔ)蓄銀行源源不斷由農(nóng)村向城市輸血。第二，由于早些年農(nóng)民不重視個(gè)人信用等級，盲目或者在不知情的情況下為他人進(jìn)行擔(dān)保貸款，造成部分農(nóng)民信用等級低，不能夠再進(jìn)行貸款。

2.教育方面

由于計(jì)劃生育政策的有力執(zhí)行和大量外出務(wù)工人員子女隨遷，農(nóng)村適齡兒童呈幾何級數(shù)遞減趨勢，從2000年開始撤并了許多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)（村小學(xué)），周邊幾個(gè)村屯保留一個(gè)小學(xué)或者只保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。大多數(shù)保留下來的小學(xué)校不是寄宿制學(xué)校，家長不是早晚接送學(xué)生就是把學(xué)生寄存在私人食宿點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、安全隱患多，即使是寄宿制學(xué)校，8至10歲的小孩的生活自理能力也不能夠完全適應(yīng)寄宿制學(xué)習(xí)生活，讓本應(yīng)在父母身邊享受親情的孩子過早進(jìn)入集體生活，造成了許多諸如親情缺失等問題。鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，幾乎沒有新鮮力量加入，造成鄉(xiāng)村教師青黃不接。很多鄉(xiāng)村的教師都是上世紀(jì)70-80年代民辦教師轉(zhuǎn)正的，科班出身的教師很少，大專及大學(xué)以上學(xué)歷的就更少了，特崗計(jì)劃及三支一扶來了一批教師，但也很快回到城里工作，并且對新知識、新設(shè)備的更新慢。

3.醫(yī)療衛(wèi)生方面

醫(yī)療資源這幾年來改革力度很大，藥費(fèi)昂貴、以藥養(yǎng)醫(yī)、新農(nóng)合外地就醫(yī)手續(xù)繁瑣仍是主要問題。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的制度和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度不同，保費(fèi)在不發(fā)生治療費(fèi)用的情況下不進(jìn)行逐年累積，而是自動(dòng)清零，更受基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作疏漏和服務(wù)質(zhì)量的影響，許多農(nóng)民不參合。很多常年在外務(wù)工的農(nóng)民帶領(lǐng)家人在城市中已經(jīng)有固定的住處，幾年也不回農(nóng)村老家，土地、戶籍等卻都留在了農(nóng)村老家，土地及一些事物都交由在家務(wù)農(nóng)的親友代理，一旦生病不能享受城市職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，只能回老家的醫(yī)院看病。新農(nóng)合繳費(fèi)時(shí)間太固定，不少外出務(wù)工農(nóng)民會(huì)錯(cuò)過繳費(fèi)時(shí)限，不得不下年參?；蛘卟粎⒈?。

三、解決黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在問題的對策建議

（一）改變現(xiàn)有的二元制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十多年的政策紅利已經(jīng)消耗殆盡，已經(jīng)不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康快速增長。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥以及其他的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)大大地降低了勞動(dòng)力的勞動(dòng)強(qiáng)度，也極大地解放了附著在土地之上的勞動(dòng)力，適宜在大地塊大面積的經(jīng)營生產(chǎn)。但仍有部分農(nóng)民不適應(yīng)新的生產(chǎn)力仍然固守田園，“小而全”“花花田”比比皆是，先進(jìn)生產(chǎn)力和土地經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢效應(yīng)不能夠顯現(xiàn)。其深層次的原因仍是土地、戶籍等二元格局極大地削弱了農(nóng)民作為公民與城市居民一起享受同等國民待遇，不能使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民真正地離開農(nóng)村，也不能使土地有效、高效的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營。應(yīng)加快土地、戶籍等制度的改革及其配套政策的制定，探索出一條以農(nóng)民不失去土地經(jīng)營權(quán)屬為前提，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人利用先進(jìn)的種植技術(shù)規(guī)模經(jīng)營大量土地，農(nóng)民取得優(yōu)于自身經(jīng)營效益的財(cái)產(chǎn)性收入道路。

（二）加大對“三農(nóng)”的投入

對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，尤其是重要的糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行補(bǔ)貼，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)卣?cái)政的全面補(bǔ)貼，糧食安全關(guān)系國計(jì)民生與國家戰(zhàn)略安全。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貨幣化的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為政策性補(bǔ)貼，如給予貼息貸款、土地優(yōu)先發(fā)包權(quán)等、配套專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社政策；把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“提前扶持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙元?jiǎng)代補(bǔ)”，對效益好、有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和財(cái)政狀況不好、不適宜發(fā)展工業(yè)的縣市進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，解決農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂，使之不為財(cái)政的拮據(jù)而擔(dān)心，不為各項(xiàng)指標(biāo)考核而勞神。當(dāng)?shù)卣拍芙弑M全力、一心一意保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全。

（三）適當(dāng)增加農(nóng)村的人口基數(shù)

農(nóng)村人口的老齡化及農(nóng)村的空心化不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繁榮和生活富裕的農(nóng)村需要本地鄉(xiāng)土人才的幾代人連續(xù)的努力，如果后續(xù)人口及人才不能保持穩(wěn)定的供應(yīng)，將會(huì)導(dǎo)致新增的勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值不能夠維持社會(huì)的正常需求，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的退步。

（四）建立人才循環(huán)的良性運(yùn)行機(jī)制

教育、衛(wèi)生、文化等方面人才的缺失加劇了農(nóng)村與城市之間發(fā)展的不平衡。強(qiáng)化農(nóng)村自身造血功能，建立鄉(xiāng)村自身人才的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)大批生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、根植于農(nóng)村、愿意服務(wù)于農(nóng)村的本地實(shí)用人才。要對引進(jìn)到農(nóng)村工作的教育、衛(wèi)生、文化等各類人才在經(jīng)濟(jì)、生活、出路等方面給予相應(yīng)的政策，使他們在為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的時(shí)候自身也有好的發(fā)展前景。

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