民生檔案工作新展望

劉璐璐

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)檔案學(xué)理論研究取得了很大的成績(jī)，檔案工作開(kāi)展也取得較好的成果。民生檔案概念的提出適應(yīng)了近幾年各種理論及工作需要。民生問(wèn)題的解決代表了民心所向，在十八大召開(kāi)后，感受到中央對(duì)民生工作的重視，各項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，民生檔案工作有了更加明確的指導(dǎo)原則，解決好基層民生檔案工作中存在的問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)各項(xiàng)檔案工作的順利開(kāi)展。從民生檔案概念的提出入手，簡(jiǎn)要介紹民生檔案涉及范圍、工作中存在的問(wèn)題，并提出合理化改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：民生檔案；服務(wù)群眾；資源整合

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0153-02

檔案，在1987年9月5日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檔案法》中定義為過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。另有一種廣義定義：檔案是機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的，作為歷史記錄保存起來(lái)以備考察的文字、圖像、聲音及其他各種方式和載體的文件。這兩種定義基本思想是相同的，只是表述方法有所不同。法律法規(guī)中所定義的檔案以“文件”作為檔案的基本，廣義定義是以“原始記錄”作為檔案的所屬。原始記錄也就是廣義的文件，不僅包括常規(guī)的機(jī)關(guān)文書(shū)，也包括技術(shù)文件、文藝手稿及其他各種文件材料。

檔案分類是多種角度、多層次的分類系統(tǒng)。按照檔案形成者可分為國(guó)家機(jī)構(gòu)檔案、黨派團(tuán)體檔案、企業(yè)單位檔案、事業(yè)單位檔案等；按檔案內(nèi)容性質(zhì)可分為立法檔案、行政檔案、軍事檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、科學(xué)技術(shù)檔案、藝術(shù)檔案等；按照檔案的載體可分為石質(zhì)檔案、甲骨檔案、金文檔案、簡(jiǎn)牘檔案、綿帛檔案、紙質(zhì)檔案、膠片檔案、磁帶檔案等；按照記錄信息方式可分為文字檔案、圖形檔案、聲像檔案；按照記錄信息方式可分為古代檔案、近代檔案和現(xiàn)代檔案；按照所有權(quán)形式分為國(guó)家所有檔案、集體所有檔案和個(gè)人所有檔案。在實(shí)際工作操作中，對(duì)于省級(jí)以下檔案館工作主要涉及機(jī)關(guān)檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、企業(yè)檔案、科技事業(yè)檔案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案等。其中，民生檔案工作是與廣大群眾聯(lián)系最緊密的一項(xiàng)，可以說(shuō)，民生檔案工作是檔案工作的窗口和縮影。

一、民生檔案的由來(lái)

民生問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本問(wèn)題，解決好民生問(wèn)題才能保證社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展。民生問(wèn)題既是各級(jí)黨委和政府關(guān)注的中心，也是檔案部門(mén)最重要的課題。民生檔案指的是那些與公眾利益直接相關(guān)的檔案，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄。主要包括七大類，即民情檔案，包括居民兒童防疫、困難群眾、孤寡老人、特困生、就業(yè)人員、失業(yè)人員、信訪等方面所形成的檔案；民權(quán)檔案，包括出生、戶籍、學(xué)籍、勞資、勞模、婚姻登記、計(jì)劃生育、病殘鑒定、婦幼保健、病案、殯葬管理、農(nóng)村勞動(dòng)力等方面所形成的檔案；民主檔案，包括民事訴訟、行政訴訟、經(jīng)濟(jì)糾紛、婦女權(quán)益保障、司法鑒定、民主選舉、公證、工會(huì)、殘疾人、村務(wù)公開(kāi)等方面所形成的檔案；民保檔案，包括居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、居民人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)合同、企業(yè)職工、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)等方面所形成的檔案；民利檔案，包括房地產(chǎn)、房屋拆遷、民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)、個(gè)體工商戶登記、企業(yè)登記、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工、種子化肥農(nóng)藥、土地承包合同等方面形成的檔案；民情檔案，包括車輛與駕駛員、交通事故處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)福利、農(nóng)村文化、民俗、家庭、信用等方面所形成的檔案；民安檔案，包括社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、低保、救災(zāi)、突發(fā)事件、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、食品藥品監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防疫、社區(qū)人口管理等方面所形成的檔案，涉及小項(xiàng)達(dá)七十多項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)幾十家?？梢哉f(shuō)，民生檔案工作基本覆蓋了居民生活的方方面面。民生檔案一詞是最近幾年提出的新概念，是對(duì)相關(guān)涉民檔案工作的整合和統(tǒng)稱。2007年9月，時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央辦公廳主任的王剛同志對(duì)做好民生檔案工作做出重要批示，對(duì)進(jìn)一步做好民生檔案工作提出了明確要求。同年9月，國(guó)家檔案局中央檔案館館長(zhǎng)楊東權(quán)同志在浙江省檔案工作服務(wù)民生座談會(huì)上指出，檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，就是要著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，真正做到“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”。服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為檔案工作近幾年發(fā)展方向的新拐點(diǎn)。全國(guó)各地檔案部門(mén)都把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新著力點(diǎn)。

二、民生檔案工作取得成果

國(guó)家檔案局召開(kāi)全國(guó)民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出指導(dǎo)方針，推動(dòng)民生檔案工作深入發(fā)展。全國(guó)各地通過(guò)強(qiáng)化管理，逐步建立起符合當(dāng)?shù)孛袂榈臋n案工作機(jī)制。河南、寧夏等地聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布社保等民生檔案管理規(guī)范性文件。山東、廣西對(duì)社保檔案工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、天津建立全市民生檔案工作聯(lián)席會(huì)制度，繼續(xù)開(kāi)展“民生檔案服務(wù)月”活動(dòng)，出臺(tái)10項(xiàng)民生檔案管理辦法。黑龍江開(kāi)展服務(wù)民生星級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)。大連確定2012年為“民生檔案建設(shè)年”。濟(jì)南兩辦出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)信用檔案體系建設(shè)的意見(jiàn)。哈爾濱召開(kāi)創(chuàng)建檔案服務(wù)民生示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。民生檔案工作的開(kāi)展，使檔案工作融入人民群眾的日常生活，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，給檔案事業(yè)的發(fā)展注入了蓬勃的生機(jī)，極大地?cái)U(kuò)展了檔案工作的社會(huì)影響。

三、民生檔案工作中存在的問(wèn)題

我們看到民生檔案工作取得成績(jī)的同時(shí)，也要不斷總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，逐步克服困難，使檔案工作發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是地方一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不能認(rèn)識(shí)到民生檔案工作的重要性，對(duì)于本部門(mén)民生檔案工作管理、內(nèi)容收集、信息安全等認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致本部門(mén)相關(guān)民生檔案工作開(kāi)展緩慢，為廣大群眾提供服務(wù)意識(shí)淡薄。二是社會(huì)群眾對(duì)于民生檔案工作認(rèn)識(shí)不足。群眾對(duì)于民生檔案的利用始終處于被動(dòng)地位，在遇到特定問(wèn)題時(shí)才到相關(guān)部門(mén)了解相關(guān)民生檔案的知識(shí)，這在一定程度上制約了民生檔案管理部門(mén)對(duì)于檔案收集工作的發(fā)展，增大了工作的難度，也降低了民生檔案的利用率。三是民生檔案整合難度大。民生檔案工作涉及多個(gè)職能部門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等大量基層組織及窗口單位密切相關(guān)，工作任務(wù)重、頭緒多、工作量大，檔案行政管理部門(mén)全面監(jiān)管難度大。各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不足、牽頭部門(mén)不明確都造成各類民生檔案整合進(jìn)展緩慢。四是檔案管理不規(guī)范。檔案保存條件較差，無(wú)專用檔案保管庫(kù)房，擺放雜亂，污損嚴(yán)重，防潮等措施不到位。檔案裝訂簡(jiǎn)易，無(wú)封面、編號(hào)、目錄等，查詢不便利。五是專職檔案人員缺乏?；鶎訖n案管理人員多為兼職，檔案工作在日常工作中位置靠后，且人員變動(dòng)頻繁，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)技能不熟，導(dǎo)致檔案工作開(kāi)展阻力很大。

四、民生檔案工作開(kāi)展的新機(jī)遇

黨的十八大的召開(kāi)，為檔案工作提供了明確的發(fā)展方向。檔案工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，服務(wù)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局。做好民生檔案工作，就是要堅(jiān)持“以人為本”為核心，切實(shí)認(rèn)識(shí)到民生檔案的價(jià)值，將民生檔案列入機(jī)關(guān)歸檔范圍和檔案館接受范圍，延長(zhǎng)保管期限，讓檔案資源體系真正覆蓋人民群眾、覆蓋城鄉(xiāng)居民，更加重視人民群眾的利用需求，更多為基層單位、弱勢(shì)群體、偏遠(yuǎn)居民、特殊人群著想，進(jìn)一步拓寬工作模式、簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，讓檔案利用體系真正服務(wù)人民群眾、方便城鄉(xiāng)居民。具體可從以下幾方面著手：

1.加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作重視程度。民生檔案工作與民生問(wèn)題一樣，涉及面廣、種類繁多，民生檔案工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的服務(wù)性基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門(mén)互相配合，協(xié)調(diào)共進(jìn)。檔案行政管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各檔案形成單位，要指導(dǎo)各單位做好民生檔案收集、編錄規(guī)范化，依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過(guò)組織培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，保證民生檔案內(nèi)容不丟失，確保廣大群眾個(gè)人信息安全，促進(jìn)民生檔案的利用。

2.加大對(duì)民生檔案工作的宣傳力度。基層檔案局要從本地實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)同涉及民生部門(mén)聯(lián)系，上門(mén)宣傳民生檔案工作的重要性，引導(dǎo)行業(yè)部門(mén)積極開(kāi)展建檔工作。組織開(kāi)展多種形式的檔案知識(shí)宣傳活動(dòng)，面向廣大群眾，普及檔案知識(shí)，宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，營(yíng)造出關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

3.建設(shè)健全民生檔案管理體系。以《檔案法》為根本，以國(guó)家檔案局頒布的8號(hào)令為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些民生專業(yè)檔案管理辦法，加大專業(yè)檔案指導(dǎo)力度。將各類民生檔案的管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭(zhēng)取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。檔案管理部門(mén)和檔案工作者要充分發(fā)揮指導(dǎo)、帶頭作用，深入基層各部門(mén)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)年檢、考核或樹(shù)立典型單位、先進(jìn)個(gè)人等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

4.加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源整合利用度。各級(jí)檔案館應(yīng)增加存儲(chǔ)民生檔案資源方面作用，不斷拓展檔案資源新局面。積極調(diào)整館藏收集范圍，加強(qiáng)婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)等與廣大群眾利益密切相關(guān)的檔案信息的收集，加強(qiáng)民間個(gè)人保存的檔案、老城歷史等信息記錄，推進(jìn)檔案館接地氣，近群眾。改變檔案館服務(wù)方式，從過(guò)去以技術(shù)為主導(dǎo)向以服務(wù)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)用信息技術(shù)向注重檔案內(nèi)容信息化轉(zhuǎn)變，建設(shè)以服務(wù)為主導(dǎo)的檔案信息化，大力實(shí)施“數(shù)字化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，把社會(huì)急需、群眾急需的檔案優(yōu)先數(shù)字化，以數(shù)字化為龍頭，帶動(dòng)檔案信息化與檔案服務(wù)體系深度融合，整體推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。檔案館要堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，采取開(kāi)放的咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，為群眾提供檔案信息查詢服務(wù)。按照《電子檔案移交與接收辦法》做好電子檔案收集工作，開(kāi)發(fā)檔案編輯錄入軟件，加快檔案館文件查閱中心政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)。加快與其他單位合作開(kāi)發(fā)的步伐，進(jìn)一步密切檔案工作與社會(huì)各部門(mén)的聯(lián)系，解決檔案館館藏不足、經(jīng)費(fèi)緊張、人員短缺、開(kāi)發(fā)利用水平不高的問(wèn)題。

民生檔案工作要緊跟社會(huì)建設(shè)開(kāi)展，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就要延伸到哪里。民生檔案工作以“記錄民生、保障民生、服務(wù)民生”為指導(dǎo)方針，解決好民生檔案的收集歸檔、科學(xué)管理、安全保管、優(yōu)先數(shù)字化和有效利用等問(wèn)題，為民生謀利益，積極推動(dòng)民生檔案工作向縱深發(fā)展，不斷提高對(duì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)力量。

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