民主集中制運(yùn)行中的問(wèn)題、成因與新路徑探析

蔣輝

摘 要：中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾集中迸發(fā)，國(guó)民要求政治改革的呼聲日益高漲，政治體制改革進(jìn)入深水區(qū)；時(shí)代的發(fā)展和我國(guó)國(guó)情要求從頂層設(shè)計(jì)的高度深入解析和系統(tǒng)構(gòu)建民主集中制，這將有利于民主集中制的完善以及推進(jìn)社會(huì)主義民主。將梳理概括已有研究成果，在中國(guó)傳統(tǒng)文化視域中運(yùn)用馬克思主義的理論和方法解析民主集中制，全面發(fā)掘民主集中制在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，深入解析存在這些問(wèn)題的原因，結(jié)合中國(guó)政治文化現(xiàn)狀和政治體制改革需求探析民主集中制健康運(yùn)行的新路徑。

關(guān)鍵詞：民主集中制；問(wèn)題；成因；新路徑

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0048-03

《中華人民共和國(guó)憲法》明載：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持民主集中制”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)民主集中制進(jìn)行了不同程度的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)貫徹民主集中制中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，也提出了很多完善措施，但都是從理論指導(dǎo)層面進(jìn)行探討，沒(méi)有以制度創(chuàng)新為核心進(jìn)行系統(tǒng)研究；國(guó)外學(xué)者主要是從總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的角度研究民主集中制，并沒(méi)有深刻理解其深層含義和制度作用。基于此，本文將在中國(guó)傳統(tǒng)文化視域中運(yùn)用馬克思主義的理論和方法解析民主集中制，全面發(fā)掘民主集中制在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，深入解析存在這些問(wèn)題的原因，結(jié)合中國(guó)政治文化現(xiàn)狀和政治體制改革需求探析民主集中制健康運(yùn)行的新路徑。

一、民主集中制解析

（一）民主集中制的精神實(shí)質(zhì)

眾所周知，“民主集中制”是一個(gè)外來(lái)詞，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在學(xué)習(xí)俄國(guó)十月革命的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中從俄語(yǔ)翻譯而來(lái)的。王貴秀教授指出：“在俄語(yǔ)中，‘民主集中制是這樣一個(gè)復(fù)合詞：‘Демократический централизм。前者‘Демократический是一個(gè)形容詞，意思即‘民主的；后者‘централизм是一個(gè)名詞，意思是‘集中（制）、‘集權(quán)制、‘中央集權(quán)制或‘集權(quán)主義。兩個(gè)詞合成為一個(gè)詞，譯為‘民主的集中（制），是準(zhǔn)確無(wú)誤的。有時(shí)把它譯為‘民主的集權(quán)制、‘民主的中央集權(quán)制，也未嘗不可。我們?cè)诙?、三十年代就使用過(guò)這樣的譯法。所有這些譯法都是符合俄語(yǔ)的原意的。這在俄語(yǔ)以及其他外語(yǔ)（如英語(yǔ)democratic centralism）中是沒(méi)有歧義的，它絕不會(huì)被理解為‘民主（制）和集中制。在漢語(yǔ)中，為了符合文字簡(jiǎn)約的特點(diǎn)，把它譯為‘民主集中制，省略掉‘的也是可以的?！盵1]由此我們可以清楚地知道列寧提出的“民主集中制”的本意是民主基礎(chǔ)上的集中，這是由俄國(guó)布爾什維克黨當(dāng)時(shí)的組織需要和革命需求決定的。

最初，中國(guó)共產(chǎn)黨引進(jìn)吸收民主集中制主要是為了獲取共產(chǎn)國(guó)際的支持和組織武裝斗爭(zhēng)，在后來(lái)的革命實(shí)踐中民主集中制逐漸中國(guó)化。我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)兩千多年的專制集權(quán)傳統(tǒng)，集權(quán)思想在國(guó)人頭腦中根深蒂固；近代以來(lái)，西方自由主義思想傳入我國(guó)，與我國(guó)的流民意識(shí)相結(jié)合而產(chǎn)生了無(wú)政府主義。長(zhǎng)期以來(lái)，民主集中制的貫徹落實(shí)受到專制集權(quán)和無(wú)政府主義的沖擊和挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展完善，“作為組織原則的民主集中制與作為政治原則的民主，正是在‘少數(shù)服從多數(shù)這個(gè)根本點(diǎn)上聯(lián)系起來(lái)和統(tǒng)一起來(lái)的。也正是‘少數(shù)服從多數(shù)成為民主集中制的最本質(zhì)的規(guī)定性。只有‘少數(shù)服從多數(shù)作為內(nèi)在基礎(chǔ)才能使民主集中制成為真正意義的民主集中制，從而也才能使之既與專制集中制區(qū)別開(kāi)來(lái)，又與無(wú)政府主義區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)閷Ｖ萍兄剖且浴鄶?shù)服從少數(shù)（實(shí)際上往往是服從一個(gè)人）為基礎(chǔ)的，而無(wú)政府主義是反對(duì)‘集中和‘服從的。”[1]王貴秀教授基于民主集中制的原意，結(jié)合它在實(shí)踐中的運(yùn)用而把民主集中制概括為“以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制”，這一概括道出了“少數(shù)服從多數(shù)”這一中國(guó)化的民主集中制的本質(zhì)，但從制度層面來(lái)看，民主集中制的精神實(shí)質(zhì)還應(yīng)該包括“少數(shù)引導(dǎo)多數(shù)，少數(shù)受多數(shù)監(jiān)督”。筆者認(rèn)為民主集中制的精神實(shí)質(zhì)是：少數(shù)服從多數(shù)，少數(shù)引導(dǎo)多數(shù)，少數(shù)受多數(shù)監(jiān)督。

歷史唯物主義認(rèn)為人類歷史是由人民創(chuàng)造的，而人民是指對(duì)國(guó)家發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的國(guó)民全體，具體來(lái)看，就包括少數(shù)身居各類社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位的精英和多數(shù)居于從屬地位的大眾，他們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力不同；人類歷史是精英領(lǐng)導(dǎo)大眾共同創(chuàng)造的。人類正處于資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的歷史階段，在這一階段，精英與大眾的能力差距有所縮小，但差別仍然很明顯，尤其是還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還必須實(shí)行精英治國(guó)。雖然我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但我國(guó)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，也就是造就認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力都很強(qiáng)的國(guó)民，使所有國(guó)民都成為精英，人與人的能力差距消失。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的政治體制改革的關(guān)鍵是處理好少數(shù)精英與多數(shù)大眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?？v觀前社會(huì)主義社會(huì)的人類史，就是一部精英憑借其能力優(yōu)勢(shì)不斷擠壓大眾的利益空間的歷史，當(dāng)然也存在精英之間互相爭(zhēng)奪和大眾之間互相爭(zhēng)斗的史實(shí)；在社會(huì)主義社會(huì)，精英擔(dān)負(fù)有引導(dǎo)和扶助大眾的義務(wù)，大眾有監(jiān)督精英的權(quán)利，當(dāng)然，精英的合法權(quán)益也要受到尊重和保護(hù)。所以民主集中制在我國(guó)現(xiàn)階段的條件下，其精神實(shí)質(zhì)應(yīng)充實(shí)為：少數(shù)服從多數(shù)，少數(shù)引導(dǎo)多數(shù)，少數(shù)受多數(shù)監(jiān)督，即在精英內(nèi)部和大眾內(nèi)部堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”，在精英與大眾之間貫徹“少數(shù)引導(dǎo)多數(shù)，少數(shù)受多數(shù)監(jiān)督”。

（二）民主集中制的作用目標(biāo)

列寧是為了凝聚布爾什維克黨的力量進(jìn)行革命斗爭(zhēng)而提出“民主的集中制”，在當(dāng)時(shí)的革命環(huán)境下，列寧更強(qiáng)調(diào)“集中”。中國(guó)共產(chǎn)黨引進(jìn)吸收民主集中制也是為了凝聚黨的力量進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，集中顯得尤為重要，但僅有集中是不夠的。正如毛澤東在新民主主義革命時(shí)期就明確指出的那樣：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！盵2]這里毛澤東主要論述了民主集中制在人大和政府中的運(yùn)用以及它在政權(quán)機(jī)構(gòu)中的作用。關(guān)于貫徹落實(shí)民主集中制所要達(dá)到的目標(biāo)，毛澤東明確指出，我們的目標(biāo)是要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”[3]

中華人民共和國(guó)成立以后，以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人對(duì)于什么是社會(huì)主義和如何建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，期間取得了不少成果，同時(shí)也犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。總結(jié)“大躍進(jìn)”“人民公社化”“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤決策是原因之一，但根本原因在于民主集中制制度不健全，未能很好地貫徹落實(shí)。鄧小平等后文革時(shí)代的共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上重新發(fā)現(xiàn)民主集中的重要作用。鄧小平明確指出，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)氣，“就有利于維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面?！盵4]1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確指出，堅(jiān)持和健全民主集中制的目標(biāo)“仍然是努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵5]2007年10月21日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)部分修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下四項(xiàng)基本要求：第四，堅(jiān)持民主集中制。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。”2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”[6]

無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期還是在社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，民主集中制都發(fā)揮了調(diào)動(dòng)國(guó)民積極性集中力量辦大事的作用；貫徹落實(shí)民主集中制的目標(biāo)都是：造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。

二、民主集中制運(yùn)行中的問(wèn)題

（一）存在的問(wèn)題

民主集中制作為黨和國(guó)家的組織制度，其在新民主主義革命時(shí)期運(yùn)行良好，充分發(fā)揮了調(diào)動(dòng)國(guó)民積極性集中力量辦大事的作用。但在社會(huì)主義改造時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期，民主集中制遭到各種運(yùn)動(dòng)的沖擊，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革先行，政治體制改革滯后，民主集中制在運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

第一，“集中不力”和“民主不夠”的問(wèn)題并存。共產(chǎn)主義信仰受到多元價(jià)值觀的沖擊，官僚主義沉渣泛起，部分干部黨員權(quán)威和影響力弱化，部分黨組織渙散；一些部門的“一把手”打著“集中”的旗號(hào)掌控絕對(duì)權(quán)力，存在重大決策個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題。

第二，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度在實(shí)踐中落實(shí)不到位，主要存在以下三方面的問(wèn)題：一是集體決策時(shí)無(wú)條件服從。表現(xiàn)為：書(shū)記提前定稿，再通過(guò)“眾星捧月”式的發(fā)言把書(shū)記的定稿變?yōu)樽罱K決議?；蚴俏瘑T先各抒己見(jiàn)，再由書(shū)記“拍板”，委員們一致贊成書(shū)記的意見(jiàn)為最終決斷。再或是負(fù)責(zé)某方面工作的委員提出“良策”，其他委員隨聲附和，將其定為決策。二是研究問(wèn)題時(shí)順?biāo)浦?。表現(xiàn)有：只要不牽涉?zhèn)€人利益，一些班子成員就人云亦云，避免產(chǎn)生分歧；出現(xiàn)分歧時(shí)，一些班子成員要么回避，要么息事寧人。三是在研究投資、立項(xiàng)、立功、升遷、評(píng)先進(jìn)等議題時(shí)投桃報(bào)李。

第三，干部的選拔任用不夠民主，書(shū)記全面掌控人事任免權(quán)。主要表現(xiàn)為：“（候選人）名義上的提名，實(shí)際上的指定；形式上的醞釀，實(shí)際上的服從；表面上的差額，實(shí)際上的等額。”[7]

第四，現(xiàn)行的黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序不完善，形同虛設(shè)?！皶?shū)記是絕對(duì)真理，副書(shū)記是相對(duì)真理，委員們宣傳真理，群眾沒(méi)有真理”的傳言成為黨委決策和權(quán)力運(yùn)行的真實(shí)寫照。

第五，監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況的措施不夠有力。一是監(jiān)督體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全。紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有獨(dú)立性，這就決定了紀(jì)委很難對(duì)同級(jí)黨委特別是大權(quán)在握的“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。二是監(jiān)督法規(guī)和制度尚不健全，不能落到實(shí)處。現(xiàn)有的很多制度不系統(tǒng)、不配套，還未制定為法規(guī)；有的制度不具體、不科學(xué)，缺乏操作性。在新民主主義革命時(shí)期就已被證明是行之有效的監(jiān)督制度（如民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度、政務(wù)公開(kāi)制度等）還未制定為法規(guī)，原則性強(qiáng)，從而難以貫徹落實(shí)。

（二）問(wèn)題的形成原因

民主集中制在貫徹落實(shí)中的問(wèn)題的形成原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下三方面的原因：一是干部理論素養(yǎng)不高，官僚意識(shí)深厚；二是制度不健全，缺乏系統(tǒng)性；三是專制集權(quán)傳統(tǒng)和蘇聯(lián)模式的貽害。

第一，干部理論素養(yǎng)不高，官僚意識(shí)深厚。首先，對(duì)黨管干部原則認(rèn)識(shí)不清，甚至誤解。許多干部把黨管干部原則誤解為，由黨（實(shí)際上是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)）提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的候選人，再讓選民去配合選舉程序，而且仍然由黨監(jiān)督和管理各級(jí)干部。其次，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)原則認(rèn)識(shí)不清，甚至誤解。不少干部把集體領(lǐng)導(dǎo)原則誤解為，民主集中制就是“民主+集中”，民主就是讓大家各抒己見(jiàn)，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見(jiàn)拍板決策；只要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論就是會(huì)議決定，凡是會(huì)議決定就是領(lǐng)導(dǎo)集體的決定。

第二，制度不健全，缺乏系統(tǒng)性。首先，干部任免制度不健全。黨委書(shū)記由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定，黨委委員由同級(jí)書(shū)記指定。其次，選舉制度不健全。迄今為止，在黨和國(guó)家有關(guān)選舉的規(guī)則中，沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)選的規(guī)定，以至于選舉人對(duì)候選人的情況知之甚少，甚至全然不知；對(duì)于違規(guī)行為處理的規(guī)定也不夠明確、具體，選舉人的權(quán)益還難以得到保證。再次，選舉、決策和監(jiān)督三者還沒(méi)有形成一個(gè)完整的權(quán)力制度體系。選舉、決策和監(jiān)督制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，特別是把黨和國(guó)家的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)置于權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下，既不合理也不合法，使它形同虛設(shè)，無(wú)法起到制約和監(jiān)督的作用。

第三，專制集權(quán)傳統(tǒng)和蘇聯(lián)模式的貽害。首先，我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)兩千多年的專制集權(quán)傳統(tǒng)，近代以來(lái)又經(jīng)歷了一百多年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，專制集權(quán)意識(shí)根深蒂固。其次，我國(guó)現(xiàn)行的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度深受共產(chǎn)國(guó)際和前蘇聯(lián)的治理模式的影響，這種制度模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式上選民的參選率、代表的當(dāng)選率、決策的一致率，從根本上掩蓋了黨內(nèi)民主和人民民主的問(wèn)題。

三、民主集中制的新路徑探析

政治制度的完善是基于本國(guó)的政治文化現(xiàn)狀并結(jié)合本國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)而在政治權(quán)力的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的?！熬臀覈?guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的發(fā)展，雖然人民的生活水平有很大提高，但是與現(xiàn)代化所需的人文素質(zhì)和人格品性，尚有較大的差距。特別是我們的政治精英隊(duì)伍，既缺乏系統(tǒng)的政治知識(shí)和政治專業(yè)訓(xùn)練，又缺乏獻(xiàn)身國(guó)家和民族的公共理性和公共精神，致使我國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展步履維艱。”[8]我國(guó)的政治文化現(xiàn)狀難以達(dá)到支撐代議制民主的要求，國(guó)情決定我國(guó)只有堅(jiān)持民主集中制，探索中國(guó)特色民主政治制度才能實(shí)現(xiàn)政治文明。完善民主集中制的目標(biāo)是：造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)路徑完善民主集中制。

首先，加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持用黨章和黨的最新理論成果武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，增強(qiáng)干部提高理論素養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)廣大干部在中國(guó)傳統(tǒng)文化視域中運(yùn)用馬克思主義的理論和方法系統(tǒng)而深刻地理解民主集中制的精神實(shí)質(zhì)和作用目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及相關(guān)制度的教育，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉規(guī)章制度，強(qiáng)化他們按制度辦事的意識(shí)和能力。

其次，以選任權(quán)和罷免權(quán)相分離為核心推進(jìn)制度創(chuàng)新健全民主集中制。具體制度設(shè)計(jì)如下：

第一，人民代表大會(huì)制度。人大常委會(huì)的組成人員中共產(chǎn)黨員應(yīng)占二分之一以上五分之三以下，以保證共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)；代表大會(huì)的組成人員中共產(chǎn)黨員不應(yīng)超過(guò)三分之一，以保證人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)和代表大會(huì)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。常委會(huì)主任由上級(jí)常委會(huì)在同級(jí)代表中選任，其他委員由委員會(huì)主任在同級(jí)代表中選任，代表由常委會(huì)在下級(jí)人大中選任。選任單位無(wú)權(quán)罷免自己所選任的委員或代表。代表有權(quán)罷免同級(jí)委員會(huì)委員，任何時(shí)候，只要有二分之一以上代表同意即可罷免同級(jí)常委會(huì)除主任以外的任何委員，有三分之二以上代表同意可罷免常委會(huì)主任。我國(guó)的縣人大常委會(huì)主任為全國(guó)人大代表，不再另選全國(guó)人大代表，人大代表的產(chǎn)生方式由罷免制代替選舉制。其他制度依照現(xiàn)行制度。

第二，行政制度。政府首長(zhǎng)由同級(jí)組織部推薦經(jīng)同級(jí)人大任命產(chǎn)生，其對(duì)上級(jí)政府和本級(jí)人大負(fù)責(zé)。政府常務(wù)會(huì)議成員由首長(zhǎng)從全體會(huì)議成員中選任，全體會(huì)議成員由常務(wù)會(huì)議選任，常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議成員中共產(chǎn)黨員均不得超過(guò)二分之一。選任單位無(wú)權(quán)罷免自己所選任的人員，常務(wù)會(huì)議有權(quán)罷免首長(zhǎng)，全體會(huì)議有權(quán)罷免常務(wù)會(huì)議成員。任何時(shí)候，常務(wù)會(huì)議成員二分之一同意即可罷免首長(zhǎng)，全體會(huì)議成員二分之一同意即可罷免除首長(zhǎng)以外的常務(wù)會(huì)議成員，有三分之二成員同意即可罷免首長(zhǎng)。其他制度依照現(xiàn)行制度。

第三，司法制度。檢察院和法院院長(zhǎng)由上級(jí)推薦經(jīng)同級(jí)人大任命產(chǎn)生，只對(duì)上級(jí)檢察院或法院負(fù)責(zé)，選任單位無(wú)權(quán)罷免自己所選任的人員；下一級(jí)工作人員有權(quán)罷免其直接領(lǐng)導(dǎo)，罷免院長(zhǎng)需要三分之二以上同意，罷免其他領(lǐng)導(dǎo)只需二分之一同意即可。其他制度依照現(xiàn)行制度。

第四，企事業(yè)單位管理制度。企事業(yè)單位最高負(fù)責(zé)人由同級(jí)組織部任命產(chǎn)生，選任單位無(wú)權(quán)罷免自己所選任的人員。職工代表大會(huì)有權(quán)罷免本單位領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候，職工代表二分之一同意即可罷免除最高負(fù)責(zé)人以外的領(lǐng)導(dǎo)，職工代表三分之二同意即可罷免最高負(fù)責(zé)人。其他制度依照現(xiàn)行制度。

第五，財(cái)政制度。中央官員的薪金與國(guó)家綠色GDP掛鉤，以目前合法收入為基準(zhǔn)固定為一定百分比；地方官員的薪金與地方綠色GDP掛鉤，以目前合法收入為基準(zhǔn)固定為一定百分比；國(guó)有企業(yè)職工薪金與本企業(yè)綠色利潤(rùn)掛鉤，以目前合法收入為基準(zhǔn)固定為一定百分比；事業(yè)單位職工與當(dāng)?shù)鼐G色GDP掛鉤，以目前合法收入為基準(zhǔn)固定為一定百分比。百分比由財(cái)政部門核算后經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后固定，若需更改，由財(cái)政部門提出議案經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)方可。其他制度依照現(xiàn)行制度。

第六，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。共產(chǎn)黨和民主黨派內(nèi)部橫向上仍堅(jiān)持現(xiàn)行的民主集中制，貫徹少數(shù)服從多數(shù)；縱向上，以罷免權(quán)代替選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)引導(dǎo)多數(shù)、少數(shù)受多數(shù)監(jiān)督。在黨管干部的實(shí)現(xiàn)方式上，黨委書(shū)記任組織部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)向人大推薦機(jī)關(guān)干部。黨委書(shū)記由上級(jí)常委會(huì)在同級(jí)黨委會(huì)中選任，常委會(huì)的其他成員由書(shū)記在同級(jí)黨委會(huì)成員中選任。選任單位無(wú)權(quán)罷免自己所選任的人員。任何時(shí)候，常委會(huì)成員二分之一同意即可罷免書(shū)記。其他制度依照現(xiàn)行制度。

最后，大力弘揚(yáng)以公平正義為精髓的社會(huì)主義核心政治價(jià)值，在全社會(huì)樹(shù)立公平正義和人人平等的價(jià)值理念，從根源上遏制和清除專制集權(quán)傳統(tǒng)。加快社會(huì)體制改革，暢通社會(huì)表達(dá)渠道，增強(qiáng)社會(huì)自組織能力，盡快建立自主自治的公民社會(huì)，使廣大公民能夠自主自治起來(lái)，自己創(chuàng)造自己幸福的生活，從而割斷蘇聯(lián)模式束縛社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，從社會(huì)根基上清除蘇聯(lián)模式生存的土壤。

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