淺析我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的轉(zhuǎn)變

房靈雨

摘 要：社會(huì)主義的發(fā)展，主要取決于社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家職能的發(fā)揮狀況。以改革開放為界，對(duì)改革開放前后我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能進(jìn)行論述，并分析我國(guó)對(duì)內(nèi)職能轉(zhuǎn)變的原因，從而提出優(yōu)化對(duì)內(nèi)職能的路徑選擇，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：對(duì)內(nèi)職能；轉(zhuǎn)變；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0046-02

社會(huì)主義的發(fā)展，主要取決于社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家職能的發(fā)揮狀況。在全球化迅猛發(fā)展的今天，對(duì)于處在全面轉(zhuǎn)型期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的對(duì)內(nèi)職能正在發(fā)生不斷地轉(zhuǎn)變。因此，理性地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，積極發(fā)揮好國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的作用，是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能否健康發(fā)展的重大問題。

一、我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的轉(zhuǎn)變

國(guó)家職能是馬克思主義國(guó)家理論的重要內(nèi)容之一。國(guó)家職能簡(jiǎn)言之就是國(guó)家的職責(zé)和功能。國(guó)家職能不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，國(guó)際環(huán)境的影響，國(guó)家職能也隨著發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的大環(huán)境和國(guó)家發(fā)展的需要。在不同的歷史時(shí)期，國(guó)家發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域、性質(zhì)和方式也是不盡相同的。

（一）改革開放之前國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的發(fā)揮概況

1.社會(huì)主義改造時(shí)期的國(guó)家職能

新中國(guó)成立之初，在政治統(tǒng)治職能方面，國(guó)家主要是集中力量肅清國(guó)民黨殘余勢(shì)力，剿滅封建殘余勢(shì)力以及一切危害新政權(quán)的勢(shì)力。與此同時(shí)，國(guó)家在黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行 “三反運(yùn)動(dòng)”，抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵襲，提高了干部的素質(zhì)以及奉獻(xiàn)社會(huì)主義的思想覺悟；在私營(yíng)工商業(yè)者中進(jìn)行 “五反運(yùn)動(dòng)”，力圖規(guī)范人民的行為，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了思想保障。 在社會(huì)管理職能方面，一方面，國(guó)家著力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，另一方面，對(duì)原有的教育文化事業(yè)進(jìn)行改革，力圖去除封建教育的殘余思想，提高人民的思想覺悟。

這一時(shí)期，面對(duì)剛剛建立起來(lái)的新中國(guó)。雖然國(guó)家的職能主要以政治統(tǒng)治職能為主，輕視社會(huì)管理職能。但是在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，是鞏固新政權(quán)的需要。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國(guó)家職能

1956年，三大改造完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來(lái)。在此期間，在政治統(tǒng)治職能方面，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對(duì)中央與地方關(guān)系，革命與反革命等十大關(guān)系進(jìn)行闡述，力圖調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義服務(wù)。毛澤東又提出了正確人民內(nèi)部矛盾，力圖化解人民的矛盾使人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為社會(huì)主義的民主打下基礎(chǔ)。但是這一時(shí)期，也面臨著反右傾擴(kuò)大化的趨勢(shì)，使得民主的進(jìn)程遭到阻礙。在社會(huì)管理職能方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于過分地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致了大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)的歷史悲劇。

3.“文化大革命”時(shí)期的國(guó)家職能

在此期間，在政治統(tǒng)治職能方面，原本就不夠完善的政治體制陷入了混亂狀態(tài)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)處于非正常的狀態(tài)。人民民主遭到踐踏，使得人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)大化。在社會(huì)管理職能方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到達(dá)鼎盛時(shí)期，國(guó)家包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，完全忽視了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，這樣做違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，人民的生活水平不斷下滑。在文化領(lǐng)域，“文化大革命”的十年浩劫，使得人民的思想處于混亂狀態(tài)，無(wú)政府主義，極端個(gè)人主義等思想不斷滋生，教育文化事業(yè)遭到嚴(yán)重的破壞，人民的文化素質(zhì)不斷下滑。但是，大多數(shù)人民仍舊堅(jiān)持社會(huì)主義的信仰。

綜上所述，面對(duì)剛剛建立起的新政權(quán)，國(guó)家重視政治統(tǒng)治職能的發(fā)揮也是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家職能的重心仍舊在政治統(tǒng)治職能上，就會(huì)導(dǎo)致政治職能的擴(kuò)大化。這種國(guó)家職能發(fā)揮失衡導(dǎo)致社會(huì)的異常穩(wěn)定，社會(huì)生活處于死氣沉沉的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，從而使得社會(huì)生活處于異常的狀態(tài)。

（二）改革開放之后國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開始實(shí)行對(duì)外開放的政策。在政治統(tǒng)治職能方面，國(guó)家放棄了以往以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的口號(hào)，在組織上、思想上進(jìn)行撥亂反正，彰顯了國(guó)家正確處理人民內(nèi)部矛盾的決心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)一切力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。人民代表大會(huì)制度，政治協(xié)商制度等民主制度逐步得到了恢復(fù)和完善，體現(xiàn)了國(guó)家保障人民的民主權(quán)利，維護(hù)人民的主體地位。隨后，黨的十四大對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)一步闡述，黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想等，無(wú)不證明黨和國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)。在社會(huì)管理職能方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開始實(shí)行以市場(chǎng)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。在社會(huì)管理方面，2006年中共十六屆六中全會(huì)提出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這充分彰顯了國(guó)家擴(kuò)大民主范圍，重視民主政治建設(shè)，希望協(xié)同各種力量建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的努力。

二、我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能轉(zhuǎn)變的原因分析

我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能轉(zhuǎn)變的原因不僅包括現(xiàn)代化建設(shè)需要的內(nèi)因，也包括順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，適應(yīng)全球化需要的外因。

（一）國(guó)家職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)因——現(xiàn)代化建設(shè)

改革開放以后，國(guó)家面貌煥然一新，開始走上了現(xiàn)代化建設(shè)的道路。面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國(guó)想發(fā)展就必須走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的道路。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，原有的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此，我們必須放棄僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開始實(shí)行靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這要求我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循價(jià)值規(guī)律，這樣才能解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在政治領(lǐng)域，我們同樣要進(jìn)行改革才能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人民的生活水平得到了提高，相應(yīng)地人民在政治上也需要民主的權(quán)利。政治體制改革驅(qū)使我們要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善利益表達(dá)機(jī)制、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、完善法律保障機(jī)制、保證人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利，使廣大人民群眾充分享受到民主的權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性、積極性來(lái)更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)建設(shè)。

（二）國(guó)家職能轉(zhuǎn)變的外因——全球化的國(guó)際形勢(shì)

改革開放以后，中國(guó)不再是一個(gè)半封閉的國(guó)家，而是一個(gè)全方位開放的國(guó)家，積極參與到世界大潮中的國(guó)家。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國(guó)際形勢(shì)，我們必須轉(zhuǎn)變國(guó)家職能才能在全球化的浪潮中把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。全球化使得中國(guó)不得不走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，面對(duì)世界市場(chǎng)的變幻莫測(cè)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持并大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以世界市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能不斷地提高中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全球化使得西方的思潮和價(jià)值觀念也隨著傳入我國(guó)，為了避免不法分子企圖對(duì)我國(guó)人民的西化，制造分裂祖國(guó)和人民的矛盾，為此我們還要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使人民切實(shí)體驗(yàn)到人民當(dāng)家做主的地位，享受改革開放的成果，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同感和民族凝聚力，以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、優(yōu)化我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的路徑選擇

現(xiàn)代化和全球化不僅促進(jìn)了我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的改變，而且也為我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的優(yōu)化提供了思路和方向。如何優(yōu)化我國(guó)國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)完善對(duì)內(nèi)國(guó)家職能。

首先，要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)。民主是社會(huì)主義的生命，是社會(huì)主義發(fā)展的不竭動(dòng)力。第一，我們要完善制度化的參與方式。要完善人民代表大會(huì)制度，村民自治制度，信訪制度，使這些制度不流于形式化，而成為人民表達(dá)意愿的重要途徑。第二，我們要拓寬利益表達(dá)渠道。一方面，我們應(yīng)該大力推進(jìn)新興參與渠道的發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，增強(qiáng)利益表達(dá)的便捷性。另一方面，提高現(xiàn)有利益表達(dá)渠道在實(shí)踐中的靈活性和多樣性，從而增強(qiáng)公眾參與的有效性。第三，我們要大力發(fā)展基層民主。

其次，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。自從實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和輝煌的成就，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。但是我們也要意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有不足之處，有待我們完善，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。第一，要完善具體的經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，建立國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)之間的和諧關(guān)系。第二，制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，打破壟斷，健全市場(chǎng)規(guī)則，從而營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序。

再次，我們要大力發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，利益主體的多元化，我們應(yīng)該意識(shí)到還權(quán)于社會(huì)的重要性。國(guó)家不應(yīng)該包攬一切事務(wù)，單靠個(gè)人的力量又不能更好更規(guī)范的管理社會(huì)，所以我們要培育社會(huì)組織，作為國(guó)家和人民之間的橋梁。讓社會(huì)組織組織人民和政府一起管理社會(huì)，這樣既可以發(fā)揮人民的積極性與主動(dòng)性，又可以發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主體地位。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)全球化和現(xiàn)代化的趨勢(shì)，客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，優(yōu)化我國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)職能，是事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，是事關(guān)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的大問題，是事關(guān)我國(guó)是否可以長(zhǎng)期屹立于世界民族之林的大問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王惠巖.政治學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]魏禮群.社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理[M].北京：人民出版社，2011.

[3]郁建興.中國(guó)市民社會(huì)研究的新進(jìn)展[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2006，（3）.