關于新形勢下發(fā)揮中國政黨制度特色優(yōu)勢的思考

魏曉文　劉越

摘 要：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，我國政黨制度具有形成過程中鮮明的歷史特色和結(jié)構(gòu)上突出的功能特色。進入新時期，尤其是在黨的十八大召開后，面對新形勢下的新問題和新任務以及執(zhí)政黨和參政黨自身建設的優(yōu)勢與不足，我國政黨制度需要進一步發(fā)揮其特色的優(yōu)勢，優(yōu)化各項功能，完成歷史交給的艱巨任務。

關鍵詞：政黨制度；特色；優(yōu)勢

中圖分類號：D05 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0043-03

從中國第一個政黨的產(chǎn)生，到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，再到在這一制度下社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷開創(chuàng)新的局面，中國的政黨制度已經(jīng)經(jīng)歷了百余年的發(fā)展。進入新時期，面對國內(nèi)外形勢的不斷變化和執(zhí)政黨與參政黨的持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮中國政黨制度的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標，是進一步發(fā)展中國特色政黨制度的重要問題。

一、新形勢下中國政黨制度的發(fā)展環(huán)境

在社會高速發(fā)展的時代，面臨國際和國內(nèi)形勢的不斷變化，中國的政黨制度迎來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨著一定的挑戰(zhàn)。

（一）新時期中國政黨制度發(fā)展的機遇

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本的政治制度不斷發(fā)展。進入新世紀，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的發(fā)布，為這一制度在新時期指明了發(fā)展的方向；2007年，《中國的政黨制度》白皮書的發(fā)布，對我國的政黨制度進行了更為全面和系統(tǒng)的闡述。黨的十八大的召開，為加快社會主義現(xiàn)代化建設、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面進行了新的部署，也使中國特色政黨制度迎來了新的發(fā)展機遇。

堅持和發(fā)展中國特色政黨制度是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。2002年召開的中共十六大提出全面建設小康社會的目標，指出小康社會的顯著標志是“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。中共十八大又對在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標進行了新的部署，提出努力完成“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”等艱巨任務的目標。在建成小康社會的過程中，社會政治、經(jīng)濟、文化等領域會出現(xiàn)許多新的情況和新的問題。一方面，社會高速發(fā)展帶來的分配方式不合理、貧富差距拉大、社會階層分化等問題，成為了影響社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素；另一方面，隨著人民生活水平的提高，其希望自身權(quán)利得到保障的政治訴求愿望也愈發(fā)強烈，政治參與熱情逐漸高漲。繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色政黨制度，能夠整合各階層利益，有效表達合理訴求，為建成小康社會提供良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

堅持和發(fā)展中國特色政黨制度是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求。中共十八大指出，要把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設的全過程，要“更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法”，“統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面”。我國政黨制度可以統(tǒng)籌和兼顧各方面利益，表達各階層需求，全面充分調(diào)動社會群體的積極性，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，對實現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀的目標有十分重要的作用。與此同時，我國政黨制度強調(diào)共存和包容，具有顯著的“和而不同”的特點，注重協(xié)商和民主，尤其是各黨派間良好的親密友黨關系，充分體現(xiàn)了社會主義和諧社會的根本要求。由我國政黨制度合作、協(xié)商等理念而派生的保障穩(wěn)定的政治環(huán)境、組織協(xié)調(diào)各方面關系、構(gòu)建社會民主化等功能也對建設社會主義和諧社會的目標起到了必要的促進作用，使我國的政黨制度在建設和諧社會的環(huán)境下顯現(xiàn)出重要的意義。

堅持和發(fā)展中國特色政黨制度是推進政治體制改革，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的必要條件。中共十八大對堅持中國特色社會主義政治和進一步推進政治體制改革進行了新的部署，指出“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關系、建言獻策、服務大局?！敝袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的黨際關系保證了政治參與和政治監(jiān)督的有效進行，是實現(xiàn)社會主義民主的重要內(nèi)容和推動政治體制改革的必要條件，新時期中國政黨制度要繼續(xù)加強和完善這一重要內(nèi)容，保障政治體制改革的順利推進；中共十八大同時指出，要“加強同民主黨派的協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性?！边@對中國政黨制度進一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用，尤其是對各民主黨派進一步提高參政能力提出了新的要求。在新的要求下，執(zhí)政黨和參政黨要進一步加強自身建設，提高能力，發(fā)揮作用，努力開創(chuàng)中國特色社會主義民主的新局面。

（二）國內(nèi)外形勢變化對中國政黨制度的挑戰(zhàn)

在我國政黨制度迎來進一步發(fā)展時機的同時，國內(nèi)外形勢的不斷變化也使中國特色政黨制度迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。

國際方面，在不同社會制度的國家中存在著不同的政黨制度，隨著經(jīng)濟全球化的逐步加速，地區(qū)間的競爭趨勢也愈發(fā)明顯。西方國家為保持其在國際競爭中的優(yōu)勢地位，一直極力將其自身的文化價值推廣成為所有國家的普遍價值，將其政治制度和政黨制度鼓吹成為最科學和民主的制度，同時對其他國家的民主制度進行抨擊。在蘇聯(lián)解體后，國際上越來越多的國家形成了多黨制的政黨制度，這使我國政黨制度的發(fā)展面臨嚴峻的形勢。同時，隨著我國的綜合國力的加強和國際地位的提高，西方國家試圖以價值觀念灌輸?shù)姆绞綄ξ覈M行西化，阻礙和影響我國發(fā)展的意圖也愈發(fā)明顯，其以西方的民主觀念對我國的民主制度進行全盤否定，一定程度上影響了我國政黨制度的發(fā)展。

國內(nèi)方面，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾沒有變。但與此同時，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，一方面，各種利益關系的不斷出現(xiàn)使社會階層的結(jié)構(gòu)日趨復雜，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距等各階層間的利益差距逐漸擴大，某些社會弱勢群體的需求得不到滿足，這些都增加了社會的不穩(wěn)定因素，影響了我國政黨制度發(fā)展的階級和階層基礎的鞏固；另一方面，在西方價值觀的影響下，國內(nèi)某些自由主義者否認我國政黨制度的合法性，試圖以我國政黨制度的改變作為改變我國社會制度的切入點，為我國政黨制度進一步地發(fā)展帶來了嚴重阻力。

二、我國執(zhí)政黨與參政黨建設現(xiàn)狀

對于我國政黨制度的進一步發(fā)展和政黨制度特色優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，除社會環(huán)境等客觀因素的影響外，執(zhí)政黨和參政黨自身建設水平起到了至關重要的作用。

（一）執(zhí)政黨建設的優(yōu)勢與不足

中國共產(chǎn)黨成為我國的執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，從成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民取得了卓越的成就。中國共產(chǎn)黨能夠始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益；能夠不斷加強自身建設，有效解決發(fā)展過程中的各項問題，永葆先進性，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。

但在取得一系列成就的同時，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政能力建設方面也存在一定的不足，2004年通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》對當前存在的問題進行了客觀的分析，指出“面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重?！敝泄彩舜笠仓赋?，在新的形勢下，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的”，同時強調(diào)，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。

（二）參政黨建設的優(yōu)勢與不足

在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派多年來的建設也取得了一定的成就。在思想建設方面，各民主黨派高度重視，民主黨派成員思想狀況穩(wěn)定、積極，理論水平日益提升。在組織建設方面，各民主黨派成員規(guī)模不斷擴大，年輕化趨勢日益呈現(xiàn)，學歷層次、專業(yè)技術(shù)水平逐漸提高；各民主黨派定期召開全國代表大會，不斷修改章程、健全制度；領導班子交接順利完成，干部培養(yǎng)和選拔有序進行。在制度建設方面，參政黨不斷豐富和完善組織制度、領導與決策制度、工作運行制度和選舉制度，有效地保證了參政黨各項工作的順利運行，保證了廣大干部和黨員參與黨內(nèi)生活，有效地增強了參政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力。在參政能力建設方面，各民主黨派始終將其作為自身建設的根本，高度重視自身的參政議政水平和民主監(jiān)督水平；近年來，民主黨派人士在各級人大和各級政府中的比例逐漸增大，民主黨派積極參加中共組織的各類協(xié)商會和座談會，為國家的各項重大決策提供參考，在各級政協(xié)中提交議案，反映人民群眾關心和政府亟待解決的重要問題。

在自身建設取得一系列成績的同時，各民主黨派也存在一些問題。首先，民主黨派間的組織發(fā)展和民主黨派自身在各地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢，某些基層組織較為渙散，組織活動較為單調(diào)，部分組織中高素質(zhì)的后備干部較為匱乏；其次，民主黨派的理論建設較為薄弱，一些黨派成員理論學習較為匱乏，理論創(chuàng)新不足，思想意識不夠堅定，影響了各民主黨派作用的發(fā)揮；最后，各民主黨派的制度不夠完善，尤其是參政議政和民主監(jiān)督的機制不夠健全，影響了其作用的發(fā)揮，各民主黨派工作的制度化建設有待進一步加強。

三、新形勢下繼續(xù)發(fā)揮中國政黨制度特色優(yōu)勢的對策

我國的政黨制度具有鮮明的形成特色、結(jié)構(gòu)特色和功能特色，充分發(fā)揮我國政黨制度特色的優(yōu)勢，對于建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。

（一）加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力和參政黨參政能力建設

中國共產(chǎn)黨方面，按照十八大的精神，在新的時期，全黨要“牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”；要將以人為本、執(zhí)政為民、把人民群眾利益放在首位，在發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、堅持黨管人才原則、創(chuàng)新基層黨建工作、嚴明黨的紀律等方面的工作方向和奮斗目標，尤其要在反對腐敗方面態(tài)度堅定，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

各民主黨派方面，要在接受中國共產(chǎn)黨領導、努力發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)自身政治聯(lián)盟特點和進步性與廣泛性相統(tǒng)一的原則下，不斷加強自身參政能力建設。思想和理論建設方面，要圍繞核心、健全制度、聯(lián)系實踐、創(chuàng)新載體，堅持自我教育與組織培訓相結(jié)合的方式，努力加強政治引導和品德培育，推動思想政治工作的順利開展，要把握住民主黨派理論與中國共產(chǎn)黨理論相類似與存在差異的地方，抓住理論發(fā)展的規(guī)律，提升參政黨理論的系統(tǒng)性和科學性；組織建設方面，要在成員發(fā)展上要注重吸收德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量人才，保持自身特色，在干部發(fā)展上要做好新老交替，努力加強領導干部建設，同時注重后備干部培養(yǎng)，聯(lián)系群眾方面牢固基礎，保證基層組織作用的發(fā)揮；制度建設方面，要堅持系統(tǒng)性、方向性和民主集中制原則，在保持黨派特色的情況下學習借鑒中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，重點突出制度的程序性和可操作性，健全和優(yōu)化參政黨的組織制度、領導與決策制度、工作運行制度、選舉制度，提升制度的科學化水平。

（二）優(yōu)化中國政黨制度的特色功能

面對新時期國內(nèi)外形勢變化對中國政黨制度的挑戰(zhàn)以及全面建成小康社會的艱巨任務，中國政黨制度需要進一步優(yōu)化特色功能，適應新情況，解決新問題。

優(yōu)化政治參與與民主監(jiān)督功能。進一步擴大政黨制度的包容性，完善政治參與與民主監(jiān)督機制，提供必要制度和法律保障，引導公民有效地進行政治參與和利益表達；加強執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督，增加民主黨派成員和無黨派人士在各級政府和機關擔任職務的比例，保證對權(quán)力的監(jiān)督和制約，在決策前和決策執(zhí)行過程中更好地發(fā)揮政治協(xié)商的作用。

優(yōu)化社會整合與利益整合功能。認真研究社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的社會階層變化的新情況、新特點，客觀分析社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距變大的趨勢；充分發(fā)揮民主黨派的資源整合功能，加強民主黨派與成員的聯(lián)系，提高活躍程度，盡可能調(diào)動更多的社會資源參與到國家的各項事業(yè)中；注重開展思想工作，運用社會資源加強教育工作，保證主流意識形態(tài)的牢固陣地。

優(yōu)化維護穩(wěn)定與保障安全功能。進一步優(yōu)化黨際關系，堅定不移地將十六字方針作為發(fā)展黨際關系的根本原則；優(yōu)化政治訴求形式，保障人民群眾的利益訴求能夠有效表達；進一步發(fā)展政治協(xié)商，保障各項權(quán)力的高效運行。

（三）增強社會公眾對當代中國政黨制度的認同

要保證中國政黨制度的順利運行，加強社會公眾對我國政黨制度的認同同樣至關重要。一方面，我國政黨制度是由我國社會主義的政治制度決定的，是我國近代歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。要加強社會公眾對我國政治制度的認同首先要強化社會公眾對于社會主義制度的認同，強化對我國政府和權(quán)力運行機制的認同；此外，要加強對公眾的歷史和現(xiàn)實教育，認清我國近代歷史的發(fā)展進程和當前國際與國內(nèi)社會形勢，認清我國政黨制度形成的歷史和現(xiàn)實必然性。另一方面，我國政黨制度中有執(zhí)政黨和參政黨之分，對政黨制度的認同也就是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的認同和參政黨參政能力的認同。社會公眾對執(zhí)政黨的認同，關鍵就在于其能否“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”，能否保持自身的先進性和純潔性；對參政黨的認同，則是參政黨能否發(fā)揮其政黨功能，起到參政、監(jiān)督、利益表達、維護穩(wěn)定等作用，能否代表其所聯(lián)系的群眾的具體利益，從而服務大局，與執(zhí)政黨一起為國家的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮作用。

（四）比較借鑒國外政黨制度經(jīng)驗

相對于其他國家一黨制、兩黨制和多黨制的政黨制度，我國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有共產(chǎn)黨與民主黨派之間政治上的領導與接受領導、政權(quán)上的執(zhí)政與參政、政黨關系中的諍友關系等顯著特征，在社會各項事業(yè)中顯現(xiàn)出政治參與與民主、監(jiān)督社會整合與利益整合、維護穩(wěn)定與保障安全等特色功能，具有顯著的優(yōu)越性。但與此同時，我們也不能以我國特色政黨制度的特殊性而否認其他國家政黨制度的合理成分，盲目排斥其他國家政黨制度的優(yōu)秀經(jīng)驗和有效做法，要通過比較學習借鑒其他國家政黨制度，取其精華，不斷完善和優(yōu)化我國的政黨制度。

對于借鑒國外競爭型政黨制度的經(jīng)驗，最重要的是進一步加強黨際監(jiān)督機制，強化我國參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。在競爭型政黨制度中，各政黨以競爭的方式“輪流坐莊”，通過對競爭對手的監(jiān)督和批判來獲取更多人對自身的支持和擁護，以取得政權(quán)。在嚴格的監(jiān)督下，執(zhí)政黨能夠“居安思?！?，嚴格約束、規(guī)范自身的行為，高效執(zhí)政。在我國，各民主黨派代表著其聯(lián)系的一部分人民群眾的意見，其知識水平高，民主意識強，能夠較為客觀地分析和反映一些問題。民主黨派雖不以獲取政權(quán)為目的，但為保證國家權(quán)力的有效運行，同樣要進一步加強對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為的監(jiān)督?！熬团侣牪坏饺嗣竦穆曇?，最可怕的是鴉雀無聲”，各民主黨派要強化監(jiān)督意識，敢于批評和發(fā)出不同的聲音，國家要進一步完善監(jiān)督保障機制，保證民主黨派監(jiān)督行為的暢通。

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