加快哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果

楊文月

黨的十八大明確指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！惫枮I市是大都市、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮明的城市，縣域人口占全市的52%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的三分之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后城市發(fā)展的矛盾比較突出。農(nóng)委作為全市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，如何通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收渠道窄、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約性難題，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。必須以闖的魄力、搶的意識(shí)、爭(zhēng)的勁頭、拼的勇氣，不斷創(chuàng)新和拓展轉(zhuǎn)變發(fā)展的保障機(jī)制、管理方式和工作領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技，深化改革，改善民生，為推動(dòng)“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、按照“增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度不斷提高，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十八大提出的“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”的新要求，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)模化和集約化發(fā)展之路。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“小戶(hù)”變“大戶(hù)”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的龍頭作用，積極推動(dòng)土地向種糧大戶(hù)、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式，走商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領(lǐng)作用，近期我們將出臺(tái)《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務(wù)功能，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模適度、高效開(kāi)放的特點(diǎn)，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個(gè)，示范園53個(gè)，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式、示范帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)”變“大機(jī)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本所在，是先進(jìn)生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家和省加大農(nóng)機(jī)投入的有利契機(jī)，再爭(zhēng)取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)大型專(zhuān)業(yè)合作社，力爭(zhēng)全市綜合機(jī)械化程度達(dá)到86.5%，提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、按照“改善需求結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的基本途徑。面對(duì)制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂颓八从械膭?dòng)作，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)適宜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，且江河密集，過(guò)境水豐富，能夠有效滿(mǎn)足水稻持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“提水?dāng)U稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提升，市場(chǎng)拓展?jié)摿艽?。今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國(guó)家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機(jī)，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，每年新增水田80萬(wàn)畝，打造1個(gè)（五常）200萬(wàn)畝、5個(gè)（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬(wàn)畝水田大縣，兩年后力爭(zhēng)達(dá)到千萬(wàn)畝以上規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點(diǎn)，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價(jià)、保證供給、惠及百姓的長(zhǎng)效之舉。在各級(jí)政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設(shè)施蔬菜基地相繼建成，結(jié)束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿(mǎn)足了市場(chǎng)供應(yīng)，還實(shí)現(xiàn)了“北菜南運(yùn)”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國(guó)家和省實(shí)施新一輪菜籃子工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，形成蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化、基地規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲(chǔ)藏基地、加工基地、北菜南運(yùn)基地“四型基地”的轉(zhuǎn)型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o(wú)論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點(diǎn)推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機(jī)械化、生物災(zāi)害綜合防治、測(cè)土配方施肥等十大重點(diǎn)技術(shù)，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶(hù)工程”，提高輻射帶動(dòng)能力。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達(dá)到99%。大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，通過(guò)提高單產(chǎn)水平來(lái)克服耕地資源限制。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)向精深加工和利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實(shí)充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點(diǎn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對(duì)接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動(dòng)能力強(qiáng)。要通過(guò)強(qiáng)管理、擴(kuò)規(guī)模、上水平，做大做強(qiáng)我市水稻、生豬等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴(kuò)建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭(zhēng)取政策和資金，重點(diǎn)扶持銷(xiāo)售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級(jí)龍頭企業(yè)增加到130家，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)8%以上?；孛娣e達(dá)到2024萬(wàn)畝，參與農(nóng)戶(hù)增加到100萬(wàn)戶(hù)。三要建基地。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵(lì)圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實(shí)解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢等問(wèn)題。引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏(yíng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金、訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和返還加工利潤(rùn)等多種方式，加強(qiáng)契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更多地分享增值利潤(rùn)、得到實(shí)惠。

五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運(yùn)行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程雖然已進(jìn)入中期階段，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變。一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等因素的制約，對(duì)工業(yè)的反哺的依賴(lài)明顯增強(qiáng)；另一方面，城市和工業(yè)發(fā)展迅速，具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件和實(shí)力，但由于涉及利益分配調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)滯后于城市的問(wèn)題仍沒(méi)有改變。工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，要求我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的重要方向，堅(jiān)持一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，著力做好工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動(dòng)的文章，探索大城市、大工業(yè)如何帶動(dòng)大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

一是要在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系上有新突破。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不僅要靠農(nóng)業(yè)自身的改革和轉(zhuǎn)型，而且需要構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)有力的支持保護(hù)體系。要通過(guò)改革，逐步建立與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱(chēng)、有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護(hù)制度。充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保國(guó)家和省關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。二是要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶(hù)投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。加大財(cái)政投入和金融信貸向三農(nóng)的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼、特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的力度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)水平。積極推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村配置，特別是要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、成功的農(nóng)民企業(yè)家，回鄉(xiāng)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等服務(wù)體系，努力構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極探索和推廣農(nóng)村合作協(xié)會(huì)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”服務(wù)聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展多層次的合作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建以政府部門(mén)的服務(wù)和管理為保障的生產(chǎn)、科技、金融、流通服務(wù)平臺(tái)。

作者系哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨委書(shū)記、主任