學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

王穎

黨的十八大系統(tǒng)回顧總結(jié)了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐，全面把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，為全黨全國(guó)各族人民指明了前進(jìn)方向，也對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十八大精神，按照十八大關(guān)于人大工作的各項(xiàng)要求做好新時(shí)期人大工作。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義

要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度是我們黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國(guó)人民前仆后繼、艱辛探索取得的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中華民族的重要貢獻(xiàn)。十八大召開(kāi)的日子，適逢美國(guó)大選塵埃落定，連任的奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表施政演說(shuō)。這是時(shí)間的巧合，也是歷史的幽默。西方式民主與中國(guó)式民主，出現(xiàn)在同一個(gè)時(shí)間坐標(biāo)點(diǎn)上。有人說(shuō)，民主建設(shè)就像開(kāi)門，門可以推開(kāi)，也可以拉開(kāi)。推開(kāi)好還是拉開(kāi)好，一直在爭(zhēng)論之中。但是，不能不說(shuō)，隨著近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是1997、2008年兩次全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，資本主義的固有矛盾和資本貪婪的本性暴露無(wú)遺。建立在私人資本基礎(chǔ)上的資本主義普世價(jià)值觀和西方式民主遭到前所未有的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)政治體制無(wú)法制衡強(qiáng)大的資本力量正是美國(guó)這次金融危機(jī)的深層次原因。與此同時(shí)，西方民主在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的推行也是不成功的。東歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今徘徊不前、亞非許多發(fā)展中國(guó)家深陷貧困和戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼。而與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退和政治混亂相對(duì)應(yīng)，中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。由于人民代表大會(huì)在我們整個(gè)國(guó)家政權(quán)制度中居于中心地位，所以中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確，也就是人民代表大會(huì)制度的正確。首先，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家做主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。其次，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。60年來(lái)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的舉世矚目的成就，充分證明了人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力、具有偉大功效的政治制度。

要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是我國(guó)走向政治民主的必然選擇。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)正處于關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征非常明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，民主法制建設(shè)同樣面臨著一些新情況和新挑戰(zhàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情和積極性不斷提高。最近正進(jìn)行全國(guó)人大和省人大代表?yè)Q屆，各方面參與度、熱情度、關(guān)注度非常高，工作的難度在不斷加大；在去年我市縣鄉(xiāng)換屆選舉中，還出現(xiàn)了“獨(dú)立候選人”。這都是社會(huì)民主意識(shí)提高的表現(xiàn)。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人民群眾政治利益訴求的表達(dá)方式和傳播方式發(fā)生了重大變化。三是以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略活動(dòng)一刻也沒(méi)有停止過(guò)，最終都把矛頭指向中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度。四是這幾年越來(lái)越多類似江蘇啟東事件的群體性事件使法治政府建設(shè)更加緊迫地提到日程，政府的各項(xiàng)工作、黨的各項(xiàng)決策部署越來(lái)越需要人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。從這些方面來(lái)看，人大工作處于應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)的“一線”和“火線”上，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，保持政治上的清醒。

二、深入理解和把握黨的十八大對(duì)人大工作的新要求

十八大報(bào)告有關(guān)人大工作近270個(gè)字的表達(dá)，內(nèi)涵十分豐富。強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)支持”，即：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”、“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”；提出了“四個(gè)加強(qiáng)”，即：“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院的監(jiān)督”、“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“加強(qiáng)人大的對(duì)外交流”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；要提高基層人大代表比例、設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善代表聯(lián)系群眾制度，要健全組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。

按照這些要求，新時(shí)期人大工作要注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是專業(yè)性和社會(huì)性的關(guān)系。人大工作講依法、依制度辦事，專業(yè)性比較強(qiáng)，所以鉆研業(yè)務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)是基本前提。但在這個(gè)前提下，也要自覺(jué)開(kāi)闊視野、開(kāi)闊胸懷。眼界和視野往往決定我們工作的層次和水平。人大工作要干出新樣子、展現(xiàn)新形象，也要在視野和站位上下功夫。要走出去，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要提高各項(xiàng)工作的社會(huì)參與度和影響力，要讀懂、跟住市委的戰(zhàn)略意圖，使我們的每一項(xiàng)具體工作都能成為全局工作的助推動(dòng)力。二是監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大與“一府兩院”，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是一致的，是唱一臺(tái)戲、下一盤棋，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，同時(shí)也是一種有效的支持，通過(guò)監(jiān)督更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監(jiān)督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監(jiān)督或放松監(jiān)督。要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦。一定要樹(shù)立這樣一種工作理念，只有有效的監(jiān)督，才是有效的支持；無(wú)所作為的監(jiān)督，必然是無(wú)所作為的支持。三是講程序和求創(chuàng)新的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是關(guān)于我國(guó)政權(quán)組織形式和運(yùn)作規(guī)則的制度。大的方面說(shuō)，它包括主權(quán)在民、選舉、民主集中和人大工作等四項(xiàng)制度。人大工作制度又包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。說(shuō)人大工作最講規(guī)范、最講程序一點(diǎn)也不為過(guò)。但是，講規(guī)范、講程序不等于就不發(fā)展、不改進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)，是萬(wàn)事萬(wàn)物發(fā)展的規(guī)律，人大工作也不例外。要在法律許可的范圍內(nèi)大膽采用一些新的方式和方法，使之不斷適應(yīng)民主法制進(jìn)步的需要，這也是對(duì)人民代表大會(huì)制度的最好堅(jiān)持。

三、按照十八大各項(xiàng)要求加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作

到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是全黨全國(guó)各族人民的共同任務(wù)。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。

一要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作融入黨委工作大局。貫徹落實(shí)十八大精神，我們更要始終牢記和堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，努力做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，主動(dòng)擺正堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，通過(guò)人大法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和意圖；二是堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于市委中心工作，找準(zhǔn)人大工作與全市發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，按照市委的中心任務(wù)和工作部署制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)及階段性工作安排，更好地履行憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職責(zé)，使人大工作與黨委工作同心合力、協(xié)調(diào)一致；三是堅(jiān)定不移地把人大常委會(huì)的工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，重要工作和重大活動(dòng)事先征求市委的意見(jiàn)，爭(zhēng)取市委的支持，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治市的有機(jī)統(tǒng)一。

二要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和維護(hù)人民利益，充分體現(xiàn)人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)。人大工作密切聯(lián)系人民群眾，開(kāi)展人大工作必須始終把最廣大人民的利益放在第一位，堅(jiān)持人民利益高于一切。要進(jìn)一步加強(qiáng)民生立法，加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使法規(guī)和決定最有效地保障人民群眾的根本利益。要廣泛集中民智，深入調(diào)查研究，了解民情民意，在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益方面充分發(fā)揮人大的作用。

三要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和維護(hù)法律權(quán)威，在社會(huì)主義民主法治建設(shè)上發(fā)揮更大作用。十八大報(bào)告在進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治國(guó)等方面提出了更為深入的理論思考和工作部署。法治，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、有序化，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。作為立法機(jī)關(guān)，人大在堅(jiān)持和維護(hù)法律權(quán)威方面責(zé)無(wú)旁貸。要以多種有效形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，在全社會(huì)積極營(yíng)造維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的輿論氛圍。要依法監(jiān)督“一府兩院”行使職權(quán)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

四要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和維護(hù)代表主體作用，動(dòng)員引導(dǎo)代表積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)、活力之源。我們要認(rèn)真研究落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)代表工作的重要舉措，結(jié)合換屆以后新代表比例大、結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化的實(shí)際，全力抓好代表的培訓(xùn)、活動(dòng)、議案建議辦理等工作，進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持和完善政情通報(bào)會(huì)、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、組織代表開(kāi)展視察、參加執(zhí)法檢查和評(píng)議等制度，為代表知情知政、議政督政創(chuàng)造條件。依靠全市16000名各級(jí)人大代表充分反映民意、廣泛集中民智，引導(dǎo)代表在推進(jìn)我市加快實(shí)施新戰(zhàn)略、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越中發(fā)揮好橋梁紐帶和示范帶動(dòng)作用。

作者系哈爾濱市人大黨組書記、主任