三北防護(hù)林監(jiān)測體系建設(shè)與工程管理問題的探討

齊月

【摘 要】三北防護(hù)林體系建設(shè)是構(gòu)建我國北方綠色屏障的重要內(nèi)容，是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型林業(yè)綜合性生態(tài)體系建設(shè)工程。通過對"三北"防護(hù)林工程及監(jiān)測體系建設(shè)的必要性的論述，揭示了工程監(jiān)測體系建設(shè)的重要意義。

【關(guān)鍵詞】三北防護(hù)林；工程效益；監(jiān)測體系；工程管理

"三北"防護(hù)林體系工程是一項正在我國北方實施的宏偉生態(tài)建設(shè)工程，它是我國林業(yè)發(fā)展史上的偉大壯舉，是人類歷史上規(guī)模宏大、時間跨度最長的一次改造自然的行動。地跨東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)，包括我國北方13個省的約500多個個縣，建設(shè)范圍東起我省的賓縣，西至新疆，總面積400多萬平方公里，占國土面積的42%，接近我國的半壁河山。"三北"防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項利在當(dāng)代、功在千秋的宏偉工程，不僅是中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程，也是全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

1.項目建設(shè)是全國森林生態(tài)定位監(jiān)測體系建設(shè)的重要組成部分

自然環(huán)境變化研究的支柱是監(jiān)測、實驗和信息系統(tǒng)，而地面長期定位的生態(tài)、環(huán)境觀測和試驗系統(tǒng)的建立則是重要的基礎(chǔ)。為了深入研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及環(huán)境效應(yīng)，深入研究生態(tài)特點及生態(tài)變化過程，為工程退化提前發(fā)出預(yù)警，有效地保護(hù)和合理利用林木資源，必須對工程進(jìn)行長期的定位監(jiān)測。

2.三北防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益

"三北"防護(hù)林體系建設(shè)作為一項生態(tài)工程，它的經(jīng)濟(jì)價值表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益和潛在經(jīng)濟(jì)效益?？梢怨┤藗兩a(chǎn)生活直接利用所產(chǎn)生的效益。如木材、干鮮果品、薪柴、木本飼料等。間接經(jīng)濟(jì)效益即三北防護(hù)林體系建設(shè)，通過改善環(huán)境，改善人居和生產(chǎn)條件，表現(xiàn)在林業(yè)范疇之外，并與林業(yè)有著密切因果關(guān)系的效益。例如，保護(hù)農(nóng)田，防災(zāi)減災(zāi)，使糧食增產(chǎn)的效益，保護(hù)牧場提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量的效益及水利、交通、工業(yè)設(shè)施的效益等。我省三北防護(hù)林體系建設(shè)綜合技術(shù)研究成果，在防護(hù)林庇護(hù)范圍內(nèi)可增產(chǎn)干草20%，每年可增產(chǎn)干草22.5萬t。每t干草按200元人民幣計算，每年增加效益折合人民幣0.45億元；防風(fēng)固沙林476.1萬hm2。潛在經(jīng)濟(jì)效益，即可以預(yù)見到，但尚未完全發(fā)揮出來的效益。例如林產(chǎn)品加工生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品的效益。"碳匯"在未來二氧化碳排放量分配權(quán)的作用等。

3.項目建設(shè)是對生態(tài)環(huán)境及其效益進(jìn)行評價、預(yù)警、調(diào)控的需要

森林植被是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維持水、土、大氣等生態(tài)環(huán)境的屏障。森林植被在參與生物地球化學(xué)循環(huán)過程中，通過與土壤、大氣、水流在多界面、多層次、多尺度上進(jìn)行物質(zhì)與能量交換，改變和影響區(qū)域氣候、水資源分布，起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土資源和抵御各種自然災(zāi)害的作用。因此，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)建設(shè)已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項基本國策。自1978年起，我國政府花費巨資先后啟動了天然林保護(hù)工程、"三北"和長江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）試點工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。經(jīng)過整合后的六大林業(yè)重點工程區(qū)總面積超過705.6萬平方公頃，覆蓋了我國主要的水土流失、風(fēng)沙危害和臺風(fēng)鹽堿等生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。這六大林業(yè)重點工程構(gòu)成了我國改善生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的基本骨架，是面向21世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的主要內(nèi)容。為此需要獲得有效的、完整的成為國家環(huán)境和自然資源政策基礎(chǔ)的信息。需要進(jìn)一步建設(shè)和完善中國森林生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，通過野外長期定位定時的監(jiān)測，建立森林、濕地、荒漠、山地生態(tài)及其效益的評價、預(yù)警、調(diào)控體系。

4.三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理問題

工程建設(shè)所追求的目標(biāo)與目的，是以改善生態(tài)環(huán)境，保障國土安全為主的，而不是以商業(yè)目的為主的，這也是一般工程所不具備的。因此客觀上要求三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理，更要突出社會與公益事業(yè)的特點。三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理與一般工程管理比較，既有共性，更有突出的個性，因此要求管理手段要更加全面和先進(jìn)，本文重點從工程建設(shè)的個性出發(fā)，探討工程的管理問題。

4.1工程建設(shè)的性質(zhì)

以林草植被建設(shè)為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)工程三北防護(hù)林工程是通過以林草植被建設(shè)為主要手段，恢復(fù)與改善三北地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重惡化了的自然與生態(tài)環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)工程，保障與改善三北地區(qū)人民群眾最基本的生產(chǎn)、生活條件。

4.2工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則

堅持生態(tài)優(yōu)先原則，生態(tài)是三北防護(hù)林體系建設(shè)追求的最根本目標(biāo)。生態(tài)是人類生存的最基本保障，只有改善生態(tài)，才能滿足人民群眾最基本的生產(chǎn)生活需要。堅持體系建設(shè)的思想原則，三北防護(hù)林體系建設(shè)，是一個以林草植被建設(shè)為主的綜合性生態(tài)系統(tǒng)工程，外部環(huán)境要求具備社會保障體系，改單一的林業(yè)行為為社會公共行為；內(nèi)在的需求要求工程建設(shè)具備生態(tài)體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系等。堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀原則，科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。為確保工程建設(shè)的順利實施，要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的各方面利益，規(guī)范各方面的行為。工程自身建設(shè)更要堅持實事求是，因地制宜，喬、灌、草結(jié)合，多林種、多樹種結(jié)合，造、封、飛結(jié)合，要先易后難，并集中連片、規(guī)模治理、突出效益的治理原則。

5.加強組織管理

三北防護(hù)林體系建設(shè)是構(gòu)建我國北方綠色屏障的重要內(nèi)容，是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型林業(yè)綜合性生態(tài)體系建設(shè)工程。實踐證明有效的組織保障，是工程建設(shè)順利實施的關(guān)鍵要素。國家保障從國家層面要建立和強化必要的領(lǐng)導(dǎo)組織。

5.1加強市場與經(jīng)濟(jì)管理

市場與經(jīng)濟(jì)規(guī)律普遍存在于人類的一切社會活動中。人類社會在自身發(fā)展的進(jìn)程中，更容易被市場和經(jīng)濟(jì)利益所支配，為了追求利益的最大化。在三北防護(hù)林體系建設(shè)中市場與經(jīng)濟(jì)始終是應(yīng)該處于從屬地位的，以贏利為目的的項目開發(fā)，必須經(jīng)過環(huán)境評估，減少生態(tài)與環(huán)境所付出的代價。因此政府的介入與對各方面的行為規(guī)范是必要的。

5.2加強技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)管理

三北地區(qū)多處于干旱、半干旱地區(qū)，降雨量少、蒸發(fā)量大、土地瘠薄、沙化嚴(yán)重等是其主要的自然特點。要根據(jù)三北地區(qū)的實際情況、自然與氣候的特點、工程建設(shè)的屬性等內(nèi)容，制定或補充一些適合三北防護(hù)林體系建設(shè)實際情況的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，如種苗的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、不同林種（樹種）的初植密度與成林的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、封沙（山）育林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。