論林業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展

李林林　歷雪冰

【摘 要】森林資源是人類最寶貴的財(cái)富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。本文就林業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展談?wù)劥譁\認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；經(jīng)營管理；發(fā)展

0.前言

我國的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，風(fēng)、沙、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境也明顯受其影響。森林資源是人類最寶貴的財(cái)富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。本文就林業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展談?wù)劥譁\認(rèn)識。

1.林業(yè)經(jīng)營管理的原則

1.1生態(tài)優(yōu)先原則

充分發(fā)揮森林維護(hù)國土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明的獨(dú)特作用，協(xié)調(diào)好木材生產(chǎn)與保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化遺產(chǎn)等公益性服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林生態(tài)系統(tǒng)與濕地、草原和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.2持續(xù)發(fā)展原則

嚴(yán)格控制森林年采伐量，不斷提高森林資源質(zhì)量，協(xié)調(diào)好森林資源培育、利用、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林資源的近期利用與戰(zhàn)略儲備的關(guān)系。

1.3整體協(xié)調(diào)原則

從協(xié)調(diào)好林業(yè)建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體與局部的關(guān)系出發(fā)，制定出臺森林資源經(jīng)營管理政策，并使其與森林分類經(jīng)營管理制度、林地林權(quán)制度等改革措施相適應(yīng)，與六大林業(yè)重點(diǎn)工程的相關(guān)政策相適應(yīng)。

2.促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的對策

2.1加快國有林區(qū)改革進(jìn)度

建議明確國家有關(guān)部門牽頭制定國有林體制和機(jī)制改革方案，采取積極措施，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，將加強(qiáng)森林經(jīng)營、振興東北老森工基地作為國家振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分。明確國家有關(guān)部門和地方的責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究和制定振興老森工基地的有關(guān)政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)振興。

2.2改革森林采伐管理制度

森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應(yīng)成為森林撫育和低價(jià)林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營主體、有利于森林資源保護(hù)“三個(gè)有利”的原則進(jìn)行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營方案，按方案中確認(rèn)的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，凡不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，脫離實(shí)際的，應(yīng)清理、修改和完善。

2.3延長天然林保護(hù)工程期限

我國天然林資源在國家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著特別重要的作用。天然林保護(hù)和培育工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持做好，重點(diǎn)是加強(qiáng)森林培育；其次扶持經(jīng)營體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。天然林保護(hù)工程建設(shè)期到2010年截止，天然林的保護(hù)培育、恢復(fù)發(fā)展不能指望10年就能實(shí)現(xiàn)，它是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略工程。建議再用10年～20年實(shí)施天然林保護(hù)培育天然林工程，加大國家扶持力度。在工程實(shí)施中，把大部分的工程資金用于森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林保護(hù)等，提高工程區(qū)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量，從而增強(qiáng)天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

2.4啟動森林經(jīng)營工程

建議國家啟動森林科學(xué)經(jīng)營工程，抓緊實(shí)施全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃，重點(diǎn)突出森林撫育措施。森林經(jīng)營工程可以分解為森林撫育工程、大徑材培育工程、珍貴樹種培育工程、低價(jià)林改造工程等等。當(dāng)前要抓緊試行示范工程，以縣（局、場）為尺度，建立森林經(jīng)營工程管理體系，以縣（局、場）為單位編制森林經(jīng)營類型，各森林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，按方案實(shí)施。經(jīng)過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。

2.5建立撫育管理政策

森林撫育資金投入要有長效機(jī)制，林業(yè)生產(chǎn)是周期長、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，但又是人們生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的事業(yè)，要與國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金對農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬等補(bǔ)助一樣對待，建議國家設(shè)立中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)森林撫育，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)增收，確保生態(tài)安全和木材安全。公益林的森林撫育資金，由國家開辟公益林森林經(jīng)營專項(xiàng)資金渠道解決；商品林的森林撫育可通過特別財(cái)務(wù)處理，預(yù)付或特別周轉(zhuǎn)金先行支付，也可從專項(xiàng)貼息貸款渠道解決。

2.6健全經(jīng)營法律法規(guī)

隨著天然林保護(hù)等幾大林業(yè)重點(diǎn)工程陸續(xù)實(shí)施期滿，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，林業(yè)將面臨一個(gè)全新的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)經(jīng)營模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制需要法律支撐，否則森林資源經(jīng)營與管理無法步入正軌。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，森林經(jīng)營有關(guān)法律法規(guī)方面還很不健全?！渡址ā穼ι纸?jīng)營的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。建議對森林法進(jìn)行進(jìn)一步的修改。同時(shí)，借鑒美國、日本、芬蘭等許多國家都制定了《國有林經(jīng)營法》、《私有林經(jīng)營法》的經(jīng)驗(yàn)，著手制定我國《森林經(jīng)營法》。通過法律規(guī)定森林經(jīng)營的各種形式，包括森林經(jīng)營的主體與客體，經(jīng)營權(quán)取得和限制，森林經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的編制執(zhí)行，森林經(jīng)營與各方面的關(guān)系，森林經(jīng)營效果的保障，森林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理等等。立法有一個(gè)過程，可先以法規(guī)或部門規(guī)章形式，予以明確。對過去不切實(shí)際，不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營的規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，進(jìn)行清理修訂。只有森林經(jīng)營有法可依，有章可循，林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展才能得到切實(shí)保障。

2.7加速培養(yǎng)森林經(jīng)營人才

實(shí)現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營是當(dāng)前林業(yè)刻不容緩的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌森林經(jīng)營工作。森林經(jīng)營必須“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人的主體性，參與性。只有在科技教育和人才素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。建議把森林經(jīng)營人才納入國家人才隊(duì)伍規(guī)劃，中等、高等農(nóng)林院校擴(kuò)大招生計(jì)劃，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員知識更新。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作，比照到西部地區(qū)工作的人才待遇和保障水平對待。

2.8搞好森林經(jīng)營的基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)森林經(jīng)營，首先要加強(qiáng)與森林經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營方案編制、森林經(jīng)營指標(biāo)體系、森林經(jīng)營技術(shù)體系等，要加大投入，逐項(xiàng)落實(shí)。要加大對林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善和充實(shí)森林培育和森林經(jīng)理的知識體系。建議國家加大對森林經(jīng)營科學(xué)研究的投入力度，在國家和部門的研究計(jì)劃中，單列以森林經(jīng)營為主的大的研究項(xiàng)目，構(gòu)建具有中國特色的森林經(jīng)營理論和技術(shù)體系，提高科學(xué)技術(shù)對森林經(jīng)營的支撐能力。

2.9建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前林區(qū)的道路、職工住宅以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代林業(yè)極不相稱，與其他基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)相比，落后甚多。林區(qū)道路密度過低，不利于森林防火，也不利于森林經(jīng)營活動。林區(qū)職工生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，幾十年沒有多大進(jìn)步，不利于“安居才能樂業(yè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與新林區(qū)都是時(shí)代的要求，體現(xiàn)社會進(jìn)步，也是加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的不可忽視部分。建議國家按工業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，支持林區(qū)和林場的道路、職工住宅等以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為森林科學(xué)經(jīng)營提供保障。

【參考文獻(xiàn)】

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