探索破解過渡型社區(qū)管理難題的對策

黃華晟

（作者系無錫市惠山區(qū)長安街道辦事處主任）

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，城鎮(zhèn)人口急劇增加，社區(qū)作為經濟、社會轉型的重要承接點，已成為社會管理的基石、提供公共服務的前沿和構建和諧社會的陣地。惠山區(qū)長安街道位于無錫市西北部，面積36平方公里，現(xiàn)有人口近10萬人，下轄8個社區(qū)，主要有村改居型、拆遷安置型、商品房型等三種類型的社區(qū)。這三種類型的社區(qū)，都是快速城鎮(zhèn)化背景下新構建而成的過渡型社區(qū)，社區(qū)居民既是新農民又是新市民，他們的生產方式、生活方式、就業(yè)形態(tài)以及居住條件都發(fā)生了根本性變化。因此，社區(qū)治理模式更面臨著不同于以往的城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)或農村社區(qū)治理模式的全新挑戰(zhàn)。

近年來，長安街道緊緊扣住“基層組織強核心、社會管理抓到位、公共服務送到家”這一目標，組織實施社區(qū)“幸福安居工程”，加快構建基層組織新格局、公共服務新體系、文化建設新舞臺、居民自治新途徑，建立起了“黨委領導、居委負責、群眾自治、社會協(xié)同”的社區(qū)治理新模式，廣大居民對社區(qū)管理服務的滿意率達96.5%。

一、構建基層組織新格局

社區(qū)是政府履行社會管理和公共服務職能的重要載體，但我們決不能把社區(qū)視作政府組織，也不能把社區(qū)的功能政府化、行政化。為此，我們在探索過渡型社區(qū)治理新模式時，遵循社區(qū)組織建設的基本規(guī)律，著重把握好四個環(huán)節(jié)，構建基層組織新格局。一是建立“層疊式”黨建管理體制。過渡型社區(qū)由于黨員人數(shù)眾多，黨員分布和從業(yè)狀況呈現(xiàn)多樣性、分散性、流動性的特點，按原行政村的模式設置黨組織架構，已不適應城鎮(zhèn)化進程中黨員的日常教育和管理。街道探索建立社區(qū)兩級黨委組織體制，并在此基礎上積極開展社區(qū)黨員片區(qū)化管理。每個片區(qū)都建立黨支部、黨小組，成為有領導機構、黨員隊伍、工作制度、活動場所的社區(qū)黨建工作基本單位。在縱向上形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—樓道黨小組”的組織體系。二是建立“四位一體”的組織架構。社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)事務工作站、物業(yè)管理辦公室分別履行社區(qū)服務管理工作中的核心指揮職責、依法自治職責、為民辦事職責和物業(yè)管理職責。落實四大組織間的工作互動流程，形成黨組織領導、居委會執(zhí)行、工作站服務、物管辦跟進的“四位一體”組織架構。同時，理順社區(qū)居委會和社區(qū)事務工作站的關系，按照“居行自治、站司事務”的原則，重新確認居委會在社區(qū)建設中的議事地位，而將辦事職能交由工作站承擔，全面推行“居站分設、人員分離”。三是建立“網格式”工作架構。在建立“四位一體”組織架構的同時，進一步將服務管理觸角向樓道延伸，建立“網格式”工作架構。每個社區(qū)根據(jù)所轄范圍、區(qū)域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，以每90個樓道設立一個片區(qū)，5—7個樓道設立樓道長一名，構建社區(qū)居委會―樓群片長―樓道長三級工作框架。平時工作的開展，由居委會人員聯(lián)絡片長，片長聯(lián)絡樓道長。片長主要是由社區(qū)工作人員擔任，樓道長主要是通過群眾推薦、本人自愿、社區(qū)居委會醞釀篩選的形式選出。選聘的樓道長，在提倡義務奉獻的前提下，給予適當補貼或以獎代補，調動和激發(fā)其工作積極性。同時，建立考核激勵機制，對樓道長隊伍實行動態(tài)管理。目前長安街道各社區(qū)共聘任樓道長438名。四是建立“下沉式”服務架構。在社工隊伍建設上，通過分流清退、公開招聘、公推聘任等方式，配優(yōu)配強配齊社區(qū)工作人員。近年來，共分流辭退了40多名原行政村人員，并從大中專畢業(yè)生中公開選聘了32名優(yōu)秀青年充實到社區(qū)崗位上，社工隊伍整體素質得到了提升。在社工服務范圍上，每名社工分片包干聯(lián)系300—400戶居民，負責日常的走訪聯(lián)系，并詳細記錄“民情日記”，及時處理、反映社區(qū)居民的困難和問題。在社區(qū)工作機制上，建立和推行“崗位AB交叉制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“首問負責制”、“錯時工作制”等五項制度。

二、構建公共服務新體系

改進政府提供公共服務方式，加強基層服務體系建設，增強社區(qū)服務功能，是加強和創(chuàng)新社會管理的前提條件，也是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理模式的核心舉措。近年來，我們加強了三方面工作：一是完善社區(qū)公共服務設施。在每個社區(qū)都建設了占地面積2000—3000平方米的社區(qū)管理服務中心。中心內設“一站式”服務大廳、會議室、活動室等，開設信訪接待、黨群服務、民政服務、社區(qū)服務、勞動保障等窗口。同時，累計投入資金1.3億元，全面改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務站、健身活動場所、社區(qū)警務室等設施。各社區(qū)全部建成星級文體活動中心、青少年綠色上網活動中心，實現(xiàn)市民學校、農家書屋、校外輔導站全覆蓋。街道根據(jù)公共醫(yī)療服務半徑，在社區(qū)配置了10個社區(qū)衛(wèi)生服務站，每天就診、體檢人數(shù)超過300人次，基本構建了社區(qū)居民“15分鐘健康服務圈”。針對社區(qū)老齡化趨勢，投資300多萬元在每個社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務站，并全部安裝老年人身份信息識別系統(tǒng)，有效提高了對優(yōu)待證辦理、尊老金申領的工作效率。二是全面提升社區(qū)公共服務水平。實施千人就業(yè)工程，建立了14個社保監(jiān)察網格平臺，對社區(qū)居民的就業(yè)狀況實行動態(tài)管理。建立了社區(qū)勞動用工動態(tài)信息庫，提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息咨詢等服務。近年來，先后培訓被征地農民近6000人次，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2500多人次、家政培訓約1500人次。街道3.7萬余名被征地農民全部實施“土地換社?！惫ぷ鳎跓o錫市率先實現(xiàn)了被征地農民社保全覆蓋。社區(qū)內實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率三個100%。成立了街道慈善基金會，開展面向社區(qū)老人、兒童、殘疾人、貧困學生、優(yōu)撫對象等困難群體的社會福利服務，平均每年發(fā)放救助款100多萬元。同時，組織開展社區(qū)黨員干部扶貧幫困結對活動，加大對日常的低保救助和社會臨時救濟的力度，及時解決群眾生活困難。三是全面保障社區(qū)公共運作經費。我們探索建立了社區(qū)運作經費、物業(yè)管理經費街道財政“托底”新機制，一改以往由村級集體資產支付的運作模式。街道每年要支出社區(qū)運作經費1800多萬元，物業(yè)管理經費1600多萬元。同時，推行社區(qū)經營性資產和村級集體資產“兩分開”、社區(qū)居委會與村級股份合作社“兩分離”，對原村級集體資產中的經營性資產統(tǒng)一由街道惠寧資產公司負責運營，并且每年將盈利按額分給各村股份合作社，用于原村民的紅利分配。社區(qū)居民每年可以從各自集體經濟中分到紅利100元至1000元不等。長樂社區(qū)的后村股份合作社還率先在全省成立了首家村級集體股份制企業(yè)，投資興建長寧商城，使集體資產翻倍增長。

三、構建文化建設新舞臺

讓人民享有健康豐富的文化生活，是全面建成小康社會的重要內容，也是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理新模式的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們始終按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，通過廣泛開展形式多樣的鄰里文明道德培育、鄰里優(yōu)秀文化弘揚、鄰里居住環(huán)境整治、鄰里志愿服務推廣、鄰里親情愛心共筑等系列活動，全力打造社區(qū)“睦鄰文化”品牌工程。一是穩(wěn)步推進文化陣地建設。在每個社區(qū)都建有不低于700平方米的社區(qū)居民活動中心，并標配了多功能活動室、書畫室、健身室、綠色網吧、圖書閱覽室等9個專用室場。在社區(qū)空地上布設不少于5000平方米的戶外文體活動場所，活動場所內配備了籃球場、健身小廣場、乒乓室等各種文體設施。每個社區(qū)都建成集青少年綠色上網中心、共享工程基層服務點、圖書閱覽室等于一體的社區(qū)農家書屋，并與區(qū)圖書館實現(xiàn)通網、通購、通借、通還服務。如長寧社區(qū)農家書屋年接待讀者達5300人次，占社區(qū)人口總數(shù)的33%，外借圖書達4500冊次，借閱率達85%，并創(chuàng)建為“省五星級示范農家書屋”。二是培育發(fā)展特色文體團隊。組織社區(qū)居民組建各類型的特色文體團隊，目前街道共建立社區(qū)舞蹈隊、舞龍隊、腰鼓隊、健身隊、門球隊、柔力球隊等文藝團隊33個1383人、體育團隊15個528人。每逢社區(qū)大型活動、重要節(jié)日，各文體團隊都會在社區(qū)內表演節(jié)目，增添喜慶氣氛，營造文明氛圍。三是組織開展豐富多彩的文化活動。結合傳統(tǒng)節(jié)慶日、節(jié)假日，各社區(qū)廣泛開展“元旦迎新長跑”、“志愿服務嘉年華”、“青少年暑期夏令營”、“端午包粽子比賽”、“國慶書畫展”等具有民俗特色的節(jié)慶活動，基本形成周有歌會、月有團隊表演、年有睦鄰文化節(jié)的文化活動新格局，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。同時，社區(qū)還自辦《長寧之窗》、《長樂之聲》、《新惠故事》等刊物，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。堰新社區(qū)還設立了江蘇省作家協(xié)會創(chuàng)意基地，并成功舉辦“天上村前”中國作家書畫邀請展，豐富了社區(qū)居民的文化創(chuàng)作生活。

四、構建居民自治新途徑

引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理模式的重要基礎。社區(qū)管理工作面廣量大，實行自上而下的管理模式，單憑有限的社區(qū)工作人員短期內會有一些明顯的效應，但如要實現(xiàn)長效治理，還必須發(fā)動和依靠廣大居民。近年來，我們突出把握三個重點，積極構建居民自治新途徑。一是多層面完善民主監(jiān)督。在各社區(qū)全面深化黨務公開、居務公開和財務公開制度，規(guī)范公開方式，健全群眾意見收集處理反饋機制，將居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，及時向居民公開，接受群眾監(jiān)督。通過開設社區(qū)QQ群、新浪微博，建立社區(qū)網站、社區(qū)簡報、居民互動專欄，開通民情熱線，設立民意信箱，全方位完善居民民主監(jiān)督途徑。二是多渠道暢通民意訴求。推行社區(qū)居民民主議事制度、社區(qū)事務聽證制度，凡社區(qū)公共事務和公益事業(yè)都由社區(qū)成員民主管理。如長寧社區(qū)組建了由20名社區(qū)居民組成的百姓議事團，圍繞社區(qū)建設、民生熱點等問題，定期與社區(qū)居委會“對話”，并全程跟蹤監(jiān)督整改措施的落實到位情況。堰新社區(qū)每季度組織開展社區(qū)事務聽證會，邀請社區(qū)居民對轄區(qū)內涉及居民切身利益和普遍關心的問題，特別是居民間群體性的矛盾糾紛，面對面提出意見，商量解決方案。通過親身參與社區(qū)建設和日常事務管理，居民之間進一步加深了了解，融洽了感情，增進了團結，鄰里互敬互諒，互幫互助。三是多形式開展志愿服務。以社區(qū)黨員、干部、學生、青年、“五老”等人員為重點，組建各類社區(qū)志愿者隊伍，開展各類志愿服務活動。如堰新社區(qū)依托老黨員、老干部、老教師志愿者群體，組建“夕陽紅”黨員調解隊、道德文明尋訪團、道德門診室，打造“夕陽紅”志愿服務品牌；長寧社區(qū)通過設立規(guī)范化運作的社區(qū)志愿者服務站，打造“陽光義工”志愿服務品牌。目前長安街道8個社區(qū)已實現(xiàn)了社區(qū)志愿者服務隊全覆蓋，建立了志愿者服務隊伍30多支，志愿者1萬多人，其中中國社區(qū)志愿者注冊人數(shù)將近2000人?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的志愿服務精神已深深地融入了社區(qū)居民的工作和生活，成為社區(qū)居民自治中不可或缺的重要組成部分。