關(guān)于海倫市林地分級(jí)分等的淺談

孫照武

【摘 要】林地分級(jí)分等是評(píng)估的重要內(nèi)容和指標(biāo)，同時(shí)也為為準(zhǔn)確衡量林地價(jià)格，維護(hù)林地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】林地；分級(jí)；分等；公頃

1.林地分級(jí)保護(hù)

1.1 分級(jí)依據(jù)

依據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的林地保護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海倫市林地保護(hù)等級(jí)的劃分。

1.2 分級(jí)方法

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為單位，在分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以小班作為基本單元，根據(jù)林地保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行林地保護(hù)等級(jí)的劃分。根據(jù)林地保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地：是市域內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的，區(qū)域內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)。包括流程1000 公里以上江河干流及其一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

Ⅱ級(jí)保護(hù)林地：是市域內(nèi)重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的，區(qū)域內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國(guó)家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

Ⅲ級(jí)保護(hù)林地：是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。

Ⅳ級(jí)保護(hù)林地：是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類林地。

1.3分級(jí)結(jié)果

海倫市無(wú)Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

1.4分級(jí)保護(hù)措施

根據(jù)林地保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

Ⅰ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途，完全保持自然狀態(tài)。

Ⅱ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)行局部封禁保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必須的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。

Ⅲ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘察、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。

Ⅳ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

2.關(guān)于林地分等評(píng)級(jí)

2.1林地分等評(píng)級(jí)原則

根據(jù)林地的土壤厚度、土壤類型、坡度、坡向、坡位和運(yùn)輸距離等因子，從立地條件和經(jīng)營(yíng)的角度評(píng)價(jià)林地質(zhì)量等級(jí)。按照不同的林地質(zhì)量等級(jí)，選擇適宜的經(jīng)營(yíng)措施，科學(xué)培育、控制采伐，通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、科學(xué)開(kāi)展林地利用，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮林地的最大生產(chǎn)潛力。

2.2林地分等評(píng)級(jí)依據(jù)

依據(jù)《黑龍江省市（市區(qū)）市級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》對(duì)林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地質(zhì)量等級(jí)的劃分。

2.3林地分等評(píng)級(jí)工作方法

根據(jù)中國(guó)森林立地類型及立地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林地可及度等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，利用地力和地利相關(guān)指數(shù)，進(jìn)行定性與定量綜合評(píng)定林地生產(chǎn)力等級(jí)。

根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，選取林地土壤厚度、土壤類型、坡度、坡向、坡位和運(yùn)輸距離等6項(xiàng)因子，采用層次分析法，綜合計(jì)算林地質(zhì)量綜合評(píng)分值，根據(jù)林地質(zhì)量綜合評(píng)分值，劃分林地質(zhì)量等級(jí)。

根據(jù)土壤厚度、土壤類型、坡度、坡向、坡位和運(yùn)輸距離等6項(xiàng)因子的林地宜林程度差異，確定各自權(quán)重分別為：土層厚度0.30、土壤類型0.20、坡度0.20、坡向0.10、坡位0.10、運(yùn)輸距離0.10。

按下面公式計(jì)算林地質(zhì)量綜合評(píng)分值：

EEQ=V·W（i=1，2······n）

其中：EEQ為林地質(zhì)量綜合評(píng)分值（0-10）；V為各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分值（0-10）；W為因子的權(quán)重（0-1）。

根據(jù)林地質(zhì)量綜合評(píng)分值，劃分為Ⅰ級(jí)（分值≤2）、Ⅱ級(jí)（2-4）Ⅲ級(jí)（4-6）、Ⅳ級(jí)（6-8）和Ⅴ級(jí)（9-10）5個(gè)等級(jí)。

2.4林地分等評(píng)級(jí)主要標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ等：土壤類型為黑土、棕色針葉林土、暗棕壤，坡度在5度以下，土層厚度在100厘米以上，處于平原地帶，交通便利地點(diǎn)的林地。

Ⅱ等：土壤類型為灰色森林土、草甸土，坡度平緩，土層厚度在50厘米～100厘米，處于陰坡山下谷地的林地。

Ⅲ等：處于半陰坡中部，土層厚度在30厘米～50厘米的林地。

Ⅳ等：處于陡坡、半陽(yáng)坡坡上部，土層厚度在16厘米～30厘米的林地。

Ⅴ等：土壤類型為白漿土、石質(zhì)土、草甸鹽土等，土層厚度小于15厘米，坡度較急、較險(xiǎn)，位于山脊處的林地。

2.5林地質(zhì)量分等評(píng)級(jí)結(jié)果

海倫市林地質(zhì)量等級(jí)僅有4個(gè)等級(jí)。沒(méi)有Ⅴ等林地。Ⅰ等～Ⅳ等面積分別為8450公頃、18593公頃、55566公頃和642公頃，分別占10.2%、22.3%、66.7%和0.8%.

2.6林地質(zhì)量的合理利用規(guī)劃

對(duì)Ⅰ、Ⅱ等林地，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良、珍貴、高價(jià)樹(shù)種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，緩解木材及林產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾。Ⅲ等中，有用材培育價(jià)值的林地，通過(guò)封山育林、撫育間伐等培育措施，積極培育大徑材或周期長(zhǎng)、生長(zhǎng)慢、價(jià)格高的樹(shù)種，提高林地利用效率；生態(tài)地位重要地區(qū)，發(fā)展公益林嚴(yán)格保護(hù)、合理經(jīng)營(yíng)、提高生態(tài)效能、適度利用。Ⅳ級(jí)林地質(zhì)量較差，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，在條件允許的情況下，選擇具有改良林地質(zhì)量作用的樹(shù)種，適宜生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)。

3.小結(jié)

在林地保護(hù)利用規(guī)劃林地質(zhì)量分等評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海倫市林權(quán)流轉(zhuǎn)林地價(jià)格評(píng)估體系，將林地質(zhì)量等級(jí)納入林地價(jià)格評(píng)估的重要內(nèi)容和指標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成，確定其適宜的價(jià)格權(quán)重，為準(zhǔn)確衡量林地價(jià)格，維護(hù)林地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益提供依據(jù)。 [科]