試析當前農(nóng)村基層文化建設(shè)存在的問題及對策

吳鐘華

【摘 要】近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了長足發(fā)展，農(nóng)民文化消費群體結(jié)構(gòu)、消費觀念等都在發(fā)生深刻的變化。但是就農(nóng)村物質(zhì)文明的發(fā)展來看，精神文明建設(shè)，即文化建設(shè)與物質(zhì)文建設(shè)還很不協(xié)調(diào)，因此，我們要積極探索推動基層特別是農(nóng)村文化建設(shè)的有效措施，推動農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；文化；設(shè)施；經(jīng)費

近幾年來，隨著國家惠農(nóng)政策的實施及大量企業(yè)從城市向農(nóng)村遷移，給農(nóng)民提供了廣泛的就業(yè)機會，農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成形式發(fā)生了質(zhì)的變化，使多數(shù)農(nóng)村居民的收入主體實現(xiàn)了工薪化，為農(nóng)民增收注入了持續(xù)的動力。但是，農(nóng)民的精神文化生活并沒有質(zhì)的改變。農(nóng)民的生活仍然很單一，幾乎所有的文化活動就在一臺電視機上，不少農(nóng)民三五成群地邀約在一起搓麻將，或打牌，農(nóng)村甚至成為不法團體開設(shè)賭博據(jù)點的基地。精神文明與物質(zhì)文明的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化長此以往，勢必影響國人素質(zhì)的普遍提高，同時也帶來社會治理的系列問題，因此，發(fā)展農(nóng)村基層文化迫在眉睫。

1.當前農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

客觀地講，近年來農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)確實有了很大的變化和進步。公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以說是站在了一個新的起點上。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村公共文化報務(wù)體系建設(shè)還面臨著許多實際困難和問題制約，急需克服和破解。

1.1農(nóng)村文化設(shè)施普及不夠，發(fā)展失衡

文化設(shè)施是文化發(fā)展的重要載體，公益性文化設(shè)施是弘揚和發(fā)展社會主義先進文化的重要陣地，是培養(yǎng)和發(fā)展社會主流意識的重要陣地。加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，也是政府為全社會提供公共文化服務(wù)的重要陣地。而基層文化設(shè)施存在著總量不足的問題，造成此種情況的原因也很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館或文化站不是沒有圖書室就是面積不足，文藝設(shè)施更是少得可憐。有的擠在一些破舊的校舍廠房，有的還是借用其他房屋，作為臨時站舍，且站舍設(shè)施大多較落后。農(nóng)村文化設(shè)施大多數(shù)是上世紀80年代中期投資建設(shè)，總體落后的面貌也沒有根本改變。

1.2農(nóng)村文化隊伍人員缺少，素質(zhì)偏低

當前，農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)不夠高，存在著數(shù)量不足，學歷偏低、年齡偏大，青黃不接的現(xiàn)象。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的情況也非常突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義上都配備了文化管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數(shù)職，無暇從事文化工作，大多工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中非文化站業(yè)務(wù)的工作，大多數(shù)文化干部處在“荒自己的田，種別人的地”的境地。村級文化管理隊伍更是薄弱。

1.3文化經(jīng)費的投入不足

文化事業(yè)的發(fā)展需要依托一定經(jīng)濟的支撐，對基礎(chǔ)薄弱的公共文化服務(wù)體系來說更是如此，而經(jīng)費不足已是多年來困擾農(nóng)村文化建設(shè)的突出問題。如農(nóng)村文化建設(shè)沒有設(shè)立專門的發(fā)展基金；農(nóng)村文化三項活動也沒有配套資金；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護缺乏資金配套；新農(nóng)村文化建設(shè)年很多活動因缺少資金得不到全面深入開展。

1.4為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高

特別是全國文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團體深入農(nóng)村演出場次越來越少。各種文化下鄉(xiāng)形式不是十分貼近農(nóng)民的需求。老百姓反映例如吳江的十鎮(zhèn)聯(lián)動文藝匯演相對集中，時間安排緊湊，很難有組織有規(guī)律的組織起系統(tǒng)性的農(nóng)民娛樂活動。

2.加強農(nóng)村文化建設(shè)的對策措施

針對當前農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題，我們要從以下幾個方面著手全面解決問題。

2.1文化體制方面，轉(zhuǎn)換機制，探索新路

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（或文化館）作為事業(yè)單位由財政投資、政府包辦，人、財、物公有化，公有公營的主體決定著農(nóng)村文化工作越來越與市場脫節(jié)。農(nóng)村基層文化改革必須立足公益性前提，走市場化道路。按照市場規(guī)律積極地利用文化資產(chǎn)，制定規(guī)劃和具體措施，挖掘本地文化市場潛力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。政府要由過去主導(dǎo)、主辦文化向管理、協(xié)調(diào)文化轉(zhuǎn)變，文化中心由過去行政和管理職能向服務(wù)文化和經(jīng)營文化職能轉(zhuǎn)變，扶植具備地方特色的文化經(jīng)營團體，培育有地方特色的產(chǎn)業(yè)文化，允許其市場化經(jīng)營，既保持其傳統(tǒng)，又形成市場生命力。

2.2文化設(shè)施的長效運營機制

針對現(xiàn)有文化設(shè)施的短缺、老化問題。一要保障對農(nóng)村文化事業(yè)的基本投入，加強、維護現(xiàn)有文化設(shè)施，保障現(xiàn)有設(shè)施的使用率，收回被租賃和挪用的文化設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村文化設(shè)施，開展豐富多彩、形式多樣的文化活動，大力倡導(dǎo)科學、文明、健康的生活方式。二要建立農(nóng)村文化設(shè)施的運營管理長效機制。嘗試多種運營模式。推動現(xiàn)有行政直屬運營單位改革，制定地方性政策法規(guī)鼓勵政府采購和外包服務(wù)，調(diào)動社會企業(yè)、社會組織及個人參與的積極性。

2.3加強新農(nóng)村文化隊伍建設(shè)

要重點抓好以下幾支隊伍建設(shè)：一是農(nóng)村文化管理隊伍，積極探索建立新的用人機制和管理辦法，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站人員老化、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)的問題，把文化干部的工資待遇納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財政預(yù)算，解決文化干部的后顧之憂；二是農(nóng)村文藝表演隊伍，包括文藝下鄉(xiāng)隊伍的建設(shè)培養(yǎng)等；三是文化經(jīng)營者隊伍，通過規(guī)范和引導(dǎo)，不斷提高他們的經(jīng)營素質(zhì)和管理水平；四是文化指導(dǎo)員隊伍，通過有計劃分期分批地培訓，來努力提高工作能力。真正做到農(nóng)村文化工作層層有人管，環(huán)環(huán)有人抓。注意發(fā)揮民間藝人在活躍農(nóng)村文化生活中的積極作用，逐步建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。要通過改革文化隊伍的育人、選人、用人機制，不斷培育各類文化活動人才并發(fā)揮他們的作用。

2.4落實農(nóng)村文化資金保障

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點，也是關(guān)鍵。經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村文化建設(shè)的主要瓶頸。當前，要發(fā)展農(nóng)村文化，就必須加大經(jīng)費投入的力度，為農(nóng)村文化建設(shè)提供財力支撐。要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項經(jīng)費，健全農(nóng)村文化投入機制。一方面要建立以政府投入為主的投資保障機制，確保公共財政對農(nóng)村公共文化事業(yè)的支出；另一方面，要積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主，多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費。廣泛吸收社會各界的財力、人才，聯(lián)合運作，達到資源共享、互惠互利的目的。同時，要積極探索投入機制改革，對政府和集體的農(nóng)村文化建設(shè)投入可采用項目評估、以獎代補等方法，提高投資效益。要采取減免稅費的辦法，鼓勵民間資金投資農(nóng)村文化建設(shè)，興辦民營文化，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村文化市場。

2.5解決文化產(chǎn)品、服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高的問題

一是加大文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作力度。二是積極開展群眾喜聞樂見的文化活動。尤其是傳統(tǒng)文化的傳播，持續(xù)深入開展創(chuàng)建特色文化村活動，繼續(xù)持續(xù)開展吳江“區(qū)域文化聯(lián)動”特色品牌活動。三是利用網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒聚合農(nóng)民團體，例如，使用網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民社區(qū)共建，棋牌比賽等等，充分利用新的方法凝聚農(nóng)民生活、開發(fā)文藝產(chǎn)品。

加強農(nóng)村文化建設(shè)，要始終堅持以人為本，以廣大人民群眾為本，切實提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，推動文化設(shè)施建設(shè)的重點逐步向農(nóng)村傾斜。要積極從農(nóng)村文化內(nèi)部入手，通過挖掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)激發(fā)農(nóng)村文化的自身活力，發(fā)揮內(nèi)因作用，促進農(nóng)村文化內(nèi)生先進。傳統(tǒng)文化的“根”在農(nóng)村，貼近實際、貼近生活、貼近群眾是社會主義先進文化建設(shè)強健的生命基因，所以，發(fā)展農(nóng)村先進文化，就是要充分利用其“內(nèi)在因素”，促進“內(nèi)生先進”，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化。要積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，不斷開拓農(nóng)村文化建設(shè)的新途徑。只有這樣，才能提升農(nóng)民的精神文化生活，為構(gòu)建和諧社會，打造社會主義新農(nóng)村增添源源不斷的動力。 [科]