談?wù)勆绫Ｑa(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的作用

李玲

【摘 要】社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是我國(guó)的一項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，是對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)以后，向街道、社區(qū)申報(bào)就業(yè)并繳納個(gè)體自由職業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)的，給予其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額不低于50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，可以促進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的決心，降低失業(yè)率，調(diào)動(dòng)他們接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)社會(huì)的和諧起到了積極的作用。

【關(guān)鍵詞】社保補(bǔ)貼；就業(yè)困難人員；靈活就業(yè)

社保補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、支持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的一項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

“就業(yè)是民生之本。是關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益的大事，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大舉措。也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！逼渲徐`活就業(yè)是就業(yè)困難人員再就業(yè)的重要途徑之一。由于他們是下崗失業(yè)人員中的特殊群體，他們想通過(guò)用人單位錄用存在一定的困難，雖然政府出臺(tái)了一系列用人單位吸納就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。但是對(duì)就業(yè)困難人員來(lái)說(shuō)，他們的就業(yè)機(jī)率還是相對(duì)較少的，所以他們只能選擇自謀職業(yè)或者靈活就業(yè)，由于靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不固定、崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定也就造成了他們的生活來(lái)源不穩(wěn)定。

根據(jù)國(guó)家、省、市就業(yè)再就業(yè)有關(guān)文件精神，更快地幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我區(qū)自2006年以來(lái)，開始了對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，給予所繳費(fèi)用50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)還超過(guò)3年。

三年來(lái)，我區(qū)的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)人數(shù)從2006年的277人增至2009年的3498人，補(bǔ)貼人數(shù)逐年增加，補(bǔ)貼金額由原來(lái)的16.6萬(wàn)元增至2009年的536.6萬(wàn)元。截止到2011年底共有7200多就業(yè)困難人員享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼這一政策。隨著政策的深入人心和各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的不斷完善，大部分的就業(yè)困難人員都加入了靈活就業(yè)和自謀職業(yè)的范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也由2006年的2.5%左右降至2.3%左右。靈活就業(yè)成了就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一。

特別是2009年以來(lái)執(zhí)行的新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)于2009年和2010年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期限已滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可順延社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，最長(zhǎng)不超過(guò)一年，這對(duì)提高就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)的積極性，推動(dòng)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)起到了推動(dòng)的作用。主要表現(xiàn)在：

（1）促進(jìn)了就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的決心，降低了失業(yè)率。

隨著市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制逐步形成和完善，國(guó)有集體企業(yè)的固定就業(yè)形式已經(jīng)淡化，通過(guò)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，宣傳個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的事例，使就業(yè)困難人員逐步認(rèn)同個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的就業(yè)形式，既達(dá)到宣傳政策的效果，又促進(jìn)了就業(yè)。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)連年增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。

（2）提升了就業(yè)困難人員自身素質(zhì)。

就業(yè)困難人員本身家庭負(fù)擔(dān)重，文化水平較低，又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，自卑心里比較嚴(yán)重，，再次就業(yè)就成為了難題，為能順利就業(yè)，他們不得不面對(duì)自身現(xiàn)狀，尋找適合自己發(fā)展的路徑，國(guó)家通過(guò)免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)這一政策的實(shí)施，增加了就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)和決心，他們紛紛通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，掌握了一些技能知識(shí)，使自身的素質(zhì)也得到了提升，對(duì)生活也充滿了信心。

（3）調(diào)動(dòng)了就業(yè)困難人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的積極性。

由于靈活就業(yè)本身收入不穩(wěn)定，工資水平底，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不斷的增加，無(wú)疑對(duì)他們來(lái)說(shuō)是雪上加霜，很大一部分就業(yè)困難人員面臨“斷保的風(fēng)險(xiǎn)”。通過(guò)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕了他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了就業(yè)困難人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的積極性，有效促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，補(bǔ)充了社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口。

（4）對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極的作用。

自2001年新一輪產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)新分流的人員直接進(jìn)入社會(huì)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織，失業(yè)人員再就業(yè)已經(jīng)成為帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)困難人員的就業(yè)就難上加難。為了促進(jìn)就業(yè)困難人員的再就業(yè)。國(guó)家、省、市實(shí)施積極的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，全面落實(shí)不斷健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，多次對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)和完善，促進(jìn)了就業(yè)困難人員再就業(yè)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為了更好的發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)困難人員的促進(jìn)作用，幫助更多的就業(yè)困難人員找到自己理想的工作，我們區(qū)于2012年7月份，組織了一次“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼滿意率調(diào)查問(wèn)卷”對(duì)我區(qū)享受社保補(bǔ)貼的就業(yè)困難人員2000多人進(jìn)行了社保補(bǔ)貼滿意率的調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷共涉及7個(gè)問(wèn)題：其中第3項(xiàng)，你認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)你實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫助大不大？第6項(xiàng)，按照社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，您是否希望社會(huì)保險(xiǎn)政策能進(jìn)一步延長(zhǎng)？調(diào)查結(jié)果顯示100%的被調(diào)查人員都認(rèn)為對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫助很大，希望社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步延長(zhǎng)。

通過(guò)以上調(diào)查問(wèn)卷，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用。但也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的的依賴性較強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策一旦結(jié)束，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又會(huì)對(duì)他們?cè)斐杀容^大的生活壓力，往往是政策享受結(jié)束就面臨失業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)斷繳的問(wèn)題。

為了進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)社區(qū)管理。

在鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的同時(shí)，也要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)再就業(yè)援助力度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位，并為他們制定就業(yè)援助方案，了解他們的基本情況，就業(yè)意向、有什么樣的技能，并為他們簽訂援助協(xié)議，建立就業(yè)困難人員跟蹤服務(wù)卡，每月進(jìn)行走訪一次，并根據(jù)他們個(gè)人的情況推薦就業(yè)。使就業(yè)困難人員能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（2）進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)把政策入口關(guān)，加大補(bǔ)貼申領(lǐng)管理，全面落實(shí)政策，不斷健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員實(shí)行稅費(fèi)減免政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合當(dāng)在實(shí)際情況，加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，使就業(yè)困難人員從靈活就業(yè)不斷向自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們從收入不固定逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定。

（3）加大監(jiān)察力度，逐步建立健全靈活就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)措施。

靈活就業(yè)人員由于工作的不穩(wěn)定以及流動(dòng)性，社會(huì)保障覆蓋存在一定的難度，雖然靈活就業(yè)人員納入了城鎮(zhèn)職工保障范圍，但還不能很好的地適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的需要，比如，就業(yè)困難人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不能一刀切，因?yàn)殪`活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)和比例與職工繳納有所不同，按國(guó)家規(guī)定，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)是“一刀切”，以當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資為基數(shù)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的20%，全部由個(gè)人承擔(dān)，無(wú)論靈活就業(yè)人員收入是否達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資，其繳費(fèi)基數(shù)都是按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資，這對(duì)于廣大的低收入的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，每月的負(fù)擔(dān)較重，隨時(shí)面臨斷保的可能。為此，要著眼于既促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，又維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)措施。

（4）完善和調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。

針對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策僅限于就業(yè)困難人員，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍，增加就業(yè)人數(shù)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，優(yōu)化社保補(bǔ)貼的申請(qǐng)的程序、減少申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的步驟和時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 [科]