現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理

張輝

【摘 要】隨著目前森林資源逐漸減少，人們漸漸有了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府不斷加大力度對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，在這樣的情形之下，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)迫在眉睫。現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一步就是需要保護(hù)森林資源，它決定著建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成果。保護(hù)森林資源也就需要對(duì)其實(shí)施相對(duì)合理的管理制度。本文就現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及在其中實(shí)施的管理制度做簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；林政資源管理

0.引言

目前，全球大多數(shù)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)均遭到破壞，同樣，我國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)承載力低已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)及是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也只一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它肩負(fù)著生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)品的供給這兩種艱巨任務(wù)。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)于林業(yè)及林產(chǎn)品的不斷需求，林業(yè)的功能也逐漸趨于多樣化。根據(jù)分析，我國(guó)林業(yè)面臨著以下三種形勢(shì)：第一，過去，林業(yè)的主要任務(wù)是能夠保障木材供社會(huì)所需，如今，林業(yè)逐漸被開發(fā)為風(fēng)景區(qū)、保健食品等高端領(lǐng)域；第二，過去林業(yè)的主要作用是防風(fēng)固沙、保持水土養(yǎng)分等作用；而如今，林業(yè)不僅有上述作用，還要向生態(tài)療養(yǎng)、保護(hù)物種等方面發(fā)揮作用；第三，過去，林業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)主要是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而現(xiàn)代，林業(yè)更是向著傳承文化，樹立形象方面推進(jìn)。

林業(yè)主要肩負(fù)著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及生物的維護(hù)等多重任務(wù)。因此，我國(guó)對(duì)于林業(yè)建設(shè)的工作非常重視。以貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主要定位，不管是在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，還是在西部大開發(fā)工程中，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)都起到了不容忽視的作用，占據(jù)著非常重要的作用。發(fā)展林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

要想從根本上治理生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境問題，就必須要恢復(fù)或重建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，有效的推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。這就是治理生態(tài)問題的根本措施。

生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源是其中不容忽視的一部分，森林資源直接影響著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。而且人們?cè)谝率匙⌒蟹矫骐x不開森林資源，它是人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們自己，就必須要保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，林政資源管理必須要對(duì)森林資源的采伐、運(yùn)輸?shù)冗^程進(jìn)行一系列的智慧與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。森林資源是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，要想現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得良好的成果，就必須要林政資源管理來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與鞏固。[1]

1.林政資源管理的三個(gè)關(guān)鍵層面

加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，也就是需要加強(qiáng)對(duì)森林中林木、林地、林權(quán)的管理，林木、林地、林權(quán)是林政資源管理的關(guān)鍵，下面就這三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

1.1林木管理

（1）建立“林木是森林的主體，森林是生態(tài)建設(shè)核心”的科學(xué)認(rèn)知。一開始地球上是沒有人存在的，但是會(huì)有樹木與生物的存在，茂盛的樹林為地球上的動(dòng)物創(chuàng)造了良好的生存空間。森林是陸地上整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主體，它孕育了人類生命。森林是由眾多林木構(gòu)成的。也就是說，人們必須要認(rèn)識(shí)到森林在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到了什么樣的作用，才能夠采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行管理和保護(hù)。建立現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必須樹立“以林木為主體，以森林為生態(tài)建設(shè)的主要核心”的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到林木在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的地位與作用，才能夠從根本上采取措施對(duì)林政資源進(jìn)行管理。

（2）堅(jiān)持森林限額采伐與科學(xué)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行森林采伐限額管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過量消耗和加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的核心措施和關(guān)鍵手段。經(jīng)過多年努力，我國(guó)森林資源保持著總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢(shì)。但從總體上看，我國(guó)依然是一個(gè)少林國(guó)家，森林覆蓋率、人均森林面積和蓄積量均低于世界平均水平。森林資源的總體狀況與全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距，特別是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)建設(shè)要求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定矛盾和對(duì)立的時(shí)期，保護(hù)和發(fā)展森林資源的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。因此，要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好森林資源保護(hù)管理和執(zhí)行林木限額采伐制度。

（3）科學(xué)編制經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)林業(yè)管理的先進(jìn)理念與技術(shù)，但不能盲目跟從，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極探索森林可持續(xù)化發(fā)展道路，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念。從而不斷提高森林資源的管理水平。

1.2林地管理

（1）林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林地保護(hù)是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心。（2）實(shí)行林地使用許可制和林地限額制度。牢牢把握全國(guó)林地穩(wěn)定、不減少的底線。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，毀林開墾、侵占林地現(xiàn)象逐年增加，致使林地資源在流失，林地管理出現(xiàn)了很大的困難。因此，加強(qiáng)林地管理，實(shí)行林地使用許可制和限額制，牢牢把握全國(guó)林地穩(wěn)定、不減少的底線，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、遏制林地流失的必然選擇，十分必要。（3）科學(xué)編制各地林地保護(hù)利用規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)用地多，保護(hù)和利用林地矛盾突出。為編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，是依法履行林地資源管理職責(zé)的需要，是提高林地管理水平的需要，也是保障現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的需要。

1.3林權(quán)管理

（1）實(shí)行林權(quán)制度改革是現(xiàn)代林業(yè)制度文明建設(shè)的核心?，F(xiàn)代林業(yè)制度文明在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)過程中。具有根本性和全局性的特點(diǎn)。制度文明核心的確定標(biāo)志著建設(shè)體系的成熟程度，它關(guān)系到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況和運(yùn)作的相對(duì)穩(wěn)定狀況。（2）穩(wěn)定林權(quán)是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，尤其是對(duì)公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)明晰，制定不同產(chǎn)權(quán)的應(yīng)對(duì)政策與法規(guī)。（3）促進(jìn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各萬力量參與發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，共同推進(jìn)我國(guó)林業(yè)更好更快發(fā)展已勢(shì)在必行。要從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)管理工作，進(jìn)一步明晰集體林地林木所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、保護(hù)和流轉(zhuǎn)體系，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

林政資源管理的三個(gè)重點(diǎn)方向進(jìn)行林政資源管理，主要是要依靠有一個(gè)高效健全的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，他們擁有現(xiàn)代技術(shù)與裝備、能夠執(zhí)行嚴(yán)格科學(xué)的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。[2]

2.小結(jié)

綜上所著，我們知道林政資源管理也就是對(duì)林木、林權(quán)、林地進(jìn)行有效的管理。在加強(qiáng)管理過程中，林木管理主要在于建立“以林木為森林主體，以森林為生態(tài)建設(shè)核心”的認(rèn)知；限制人們對(duì)于森林資源的采伐；擬定科學(xué)顆粒的經(jīng)營(yíng)管理方案，對(duì)其進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。林地管理主要是以建立林地為基礎(chǔ)，對(duì)林地進(jìn)行有效的保護(hù)。林權(quán)管理主要是實(shí)行制度改革來穩(wěn)定林權(quán)，促進(jìn)林權(quán)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。要想做到這三個(gè)重點(diǎn)的管理，就必須要擁有一個(gè)相對(duì)現(xiàn)代的技術(shù)與裝備和一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)，并需要國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫俊.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（08）.

[2]李顯玉.樹立生態(tài)文明觀念 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2010（01）.